紀檢組執(zhí)紀審查安全工作自查報告篇為落實黃岡市辦公室《關于在全市開展精準扶貧工作大調研的通知》精神，我們按照《通知》要求，迅速組成1+4調研專班，深入全市7個貧困鎮(zhèn)26個貧困村，走訪294個貧困戶，通過訪談、座談、約談等形式，進一步掌握了全市貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶以及失地農民中存在的主要致貧原因、社會保障問題，差距問題、宗教信仰問題方面的目前狀況，現將調查情況報告如下：

　　一、武穴市域基本情況

　　武穴市地江中下游北岸，南與江西省瑞昌市、湖北陽新縣隔江為鄰，東與黃梅縣、西與蘄春縣接壤。全市面積1246平方公里，轄12個鎮(zhèn)處、341個村(社區(qū))，常住人口80.52萬人;其中貧困鎮(zhèn)7個，貧困村46個，至末，全市貧困人口由的63467人減至57596人，減少5871人。

　　二、專項調查發(fā)現的突出問題及建議

　　(一)圍繞失地農民社會保障問題 我們在調查中發(fā)現，武穴市出臺的《武穴市被征地農民基本養(yǎng)老保險試行辦法》(武政發(fā)26號)文件規(guī)定被征地農民退養(yǎng)時每月領取養(yǎng)老金標準為城鎮(zhèn)居民最低生活保障費標準的120元，經過先后5次調整由最初的196元/月，調到了現在的372元/月，保障了被征地農民基本生活。而根據湖北省出臺新的被征地農民養(yǎng)老保險(鄂政發(fā)53號)，其退養(yǎng)待遇與養(yǎng)老相比降低了接近50個百分點，養(yǎng)老金調整也相對放緩。

　　建議：

　　市在出臺新的被征地農民養(yǎng)老保險時，應當結合實際，確保我市被征地農民養(yǎng)老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。

　　(二)圍繞因病致貧人員醫(yī)療保障問題 我們在本市石佛寺鎮(zhèn)胡垅村、胡福泗村走訪調查貧困戶對象20戶，其中健康4戶，僅占20%;殘疾6戶，占30%;體弱多病3戶，占15%;患大病的5戶，占25%;智障和其它2戶，占10%。同時調查10個特困戶，其中8戶是家庭成員長期患病，占80%。雖然我市已實現農村合作醫(yī)療全覆蓋，但因病返貧致貧情況仍然十分嚴重。

　　建議：

　　適當提高救助標準，增加大病、重病醫(yī)療報銷比例，甚至免除醫(yī)療費用。

　　(三)圍繞農村低、五保人口生活保障問題 我們調查了本市大金鎮(zhèn)上周煜村、大法寺鎮(zhèn)大屋雷村、李貞村、余川鎮(zhèn)鳳凰村計65戶低保對象和32戶五保對象。發(fā)現存在五個方面的突出問題;一是農村低保對象界定難、管理難。二是人戶分離享受低保情況增多。三是人員不足，工作手段滯后。四是五保對象待遇偏低，基本生活難以得到保障。五是五保戶生病入院難，需要個人先墊付醫(yī)療費，再到合作醫(yī)療報銷，無錢墊付就住不了醫(yī)療。

　　建議：

　　1、加大家庭經濟狀況核對，提高農村低保對象的準確性。針對目前取消低保指標后，大量因病、因殘臨時發(fā)生困難的對象蜂涌而至申請低保的現象，應嚴把100%入戶調查和民主評議、公開公示關，并適時加大臨時救助力度，杜絕造成該保的沒保，不該保的保了的現象發(fā)生。

　　2、推行第三方監(jiān)管制度。每村聘請一些正直的低保對象作為低保信息員，可以隨時了解低保對象動態(tài)，保證家庭信息完整、準確為審核、審批工作提供可靠依據。

　　3、嚴格控制低保待遇背后的隱性福利。在調研中發(fā)現，大部分低收入家庭、邊緣戶申報低保的目的是享受大病醫(yī)療救助，有的是為了享受教育減免而擠占低保資源;有的是為了享受廉租房即住房問題而申報低保。申報貧困戶存在同樣問題。在這方面要與衛(wèi)生、教育、房管等部門溝通銜接，出臺相關，防止一些人瞄著低保待遇背后的隱性福利。

　　4、大幅度提高農村五保對象的基本生活待遇。建議統(tǒng)一集中與分散供養(yǎng)對象的財政補助標準，每人每年供養(yǎng)標準不低于00元，即每人每月最低生活費標準450元。市合管辦要對五保生產住院報銷進一步放寬，程序要簡便，結算要即時，對特殊群體要有人性化的特殊措施。

　　(四)圍繞殘疾人生活保障問題

　　據統(tǒng)計，底武穴全市殘疾人口有5.02萬人，占總人口6.28%。在市殘疾辦理殘疾證的有13408人，其中一級殘疾23人;二級殘疾2695人;多重194人;基本喪失勞動能力和生活不能自理的占持證總數的31%。市殘聯(lián)此次深入梅川鎮(zhèn)綠林村、四望鎮(zhèn)鋪爾垴村和龍坪鎮(zhèn)向文村對145戶貧困殘疾人進行入戶調查發(fā)現，80%以上的殘疾人人均收入低于貧困標準(2300元)。普遍存在三低兩差即受教育程度低、醫(yī)療水平低、家庭收入低、居住環(huán)境差、就業(yè)能力差。

　　建議：

　　1、加大投入。提高低保、社會救助標準，殘疾人家庭收入低，有的甚至沒有收入，低保救助資金不能滿足他們基本生活需求;擴大低保、社會救助覆蓋率，對于殘疾程度低而生活困難的殘疾人也應納入低保社會救助范圍。

　　2、住建部門加大殘疾人危房改造力度。

　　3、加大對殘疾人的醫(yī)療康復救助，提高合作醫(yī)療、大病救助的報銷比例;村、社區(qū)建立康復訓練室、免費為殘疾人提供康復醫(yī)療服務。把殘疾人康復、醫(yī)療、訓練費用納入醫(yī)療報銷范圍，殘疾兒童(如孤獨癥兒童、腦癱兒童)康復納入救助范圍。

　　4、積極扶持殘疾人就業(yè)，人社、殘聯(lián)等部門應積極開展殘疾人勞動技能培訓，鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，安排殘疾人就業(yè)，購買公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。工商、稅務、金融等社會相關部門要為殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的及相關扶助。

　　5、積極開展社會托養(yǎng)服務。著力建設社會托機構，對喪失勞動能力，家庭無力撫養(yǎng)的重度殘疾人實行社會集中托養(yǎng)。

　　(五)圍繞貧困人口信教問題的原因及社會影響問題 經調查余川鎮(zhèn)砌石村和王憲村發(fā)現，兩村共計有貧困人戶1881人，除少年兒童外，50%以上的群眾信仰佛教、道教。個別人信奉三贖教(邪教)，甚至有帶頭信教。產生信教原因有如下幾種：一是迷信菩薩救苦救難，保護平安，消災降福。二是家庭傳播或盲從。三是地處宗教文化影響，年齡結構主要在40歲以上。

　　建議：

　　1、加強對宗教事務的宣傳和規(guī)范管理。

　　2、加大農村社會主義文化陣地建設。

　　3、努力提高貧困人口的生活水平。

　　4、發(fā)揮農村基層黨組織作用，切實履行黨要管黨，從嚴治黨的職責。

　　三、綜合調查發(fā)現的突出問題及成因

　　(一)當前開展精準扶貧的主要做法

　　近年來，我們始終堅持凝集全社會力量，充分挖掘多方潛能，全力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局。

　　一是落實，推進專項扶貧。將國家扶貧不折不扣地落到實處，發(fā)揮財政專項扶貧資金四兩撥千斤作用，整合涉農項目、資金，推進產業(yè)化扶貧，高標準抓整村推進、連片開發(fā)專項扶貧，以來，我市共投入扶貧開發(fā)專項資金600余萬元，確定扶貧開發(fā)項目63個。完成雨露計劃460人次。

　　二是整合資源，推進行業(yè)扶貧。充分發(fā)揮部門職能作用，全力支持貧困鎮(zhèn)、村、組發(fā)展，把著力點放在集中解決貧困地區(qū)交通難、水電難、種田難、讀書難、就醫(yī)難等問題上，加強農村土地整理、水利、交通、通訊、電力、文化、教育、衛(wèi)生和危房改造等基礎設施建設，截至底全市包括46個貧困村在內的341個村(社區(qū))全部實現了水泥路面村村通，電力、通訊組組通，低保、醫(yī)保和失地農民保險全覆蓋。

　　三是廣泛動員，推進社會扶貧。動員、引導社會各界參與扶貧。目前，全市成立了農業(yè)生產合作社、農副產品加工聯(lián)合社、農業(yè)機械合作社、畜牧業(yè)生產合作社、水產業(yè)生產合作社等社會團體68家。這一大批社會團體活躍在廣大農村地區(qū)，互相協(xié)調，合作發(fā)展，直接間接地為貧困人口的生產技術、產品銷售，增加收入，生活質量提供了幫助。此外，武穴市區(qū)還涌現了一批如廣濟幫幫團、湖北愛心社、女子讀書會、楚天公益群等專門幫助失學兒童、留守老人，特貧困戶的民間組織。據不完全統(tǒng)計，這些民間組織僅一年，就為360多名失學兒童提供了衣食和學習用具幫助;為156名貧困家庭子女圓了大學夢;為97個大病致貧特困戶資助現金20多萬元。

　　(二)現有貧困對象的成因分析

　　目前，在我們武穴市7個貧困鎮(zhèn)46個貧困村的57596貧困人口這個群體中，有農村低保對象10342戶，19336人;農村五保供養(yǎng)對象13人，有失地農民貧困戶15016人，持有殘疾證的殘疾人13498人，其他貧困戶00余人。通過此次專項調查我們發(fā)現貧困成因有如下幾種：

　　有待改變的致貧返貧成因

　　一是貧困村主要是由于一無集體積累，二無村級企業(yè)，三無資源優(yōu)勢，四無資金開發(fā)，缺 乏產業(yè)支撐，單一農業(yè)致使村民收入偏低。

　　二是貧困戶主要由于因病致貧，因病返貧，喪失勞動力，無子女贍養(yǎng)、子女讀書支出大等失血大于輸血。

　　三是貧困主要是自身條件缺失、先天性智障、后天性致殘、半路得病，身無技藝，文化水平低等。

　　有待解決的貧困人口素質

　　一是依賴型

　　等、靠、要思想嚴重，抱著不會讓人餓死的思想，過一天算一天。

　　二是觀望型

　　一些失地農民守株待兔觀念固執(zhí)，只盼社會援救，集體分紅，國家提高救濟標準。

　　三是盲動型

　　缺技術、少資金，又好盲動，養(yǎng)豬發(fā)病，養(yǎng)雞發(fā)瘟，負債經營，因債返貧。

　　有待改善的精準幫扶方法

　　一是貧困農民主體作用發(fā)揮不夠

　　有些鎮(zhèn)、村一味強調自身的貧困，重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，輕視引導和調動群眾的積極性，發(fā)揮農民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神。被動等待幫扶的現象比較突出。

　　二是扶貧資源整合不夠

　　一些鎮(zhèn)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考量該發(fā)展什么項目、如何實施管理好項目，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤。涉農項目資金整合力度不夠，整村推進效果不明顯。特別是種植業(yè)扶貧項目實施后的后續(xù)管理嚴重滯后，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。

　　三是扶貧工作長效機制不夠健全

　　扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，一些部門幫扶方式單一，給錢給物忙于應付，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中，雖然各部門的項目與扶貧開發(fā)有所結合，但沒有一套長期向貧困村傾斜項目以達到整村推進建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問題的調研，貧困村發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會扶貧的盲目性。

　　(三)精準扶貧到村到戶存在的困難

　　武穴屬插花貧困縣市，全市12個鎮(zhèn)處中，有7個鎮(zhèn)被評定為貧困鎮(zhèn)，46個貧困村，貧困人口57596人，是一個大的群體。近年來，我們采取的扶貧方式一方面是每年由35位副市級以上領導，駐點幫助35個貧困村。另一方面是每年整村推進7個村，以及不定期的連片開發(fā)，盡管取得了較好的效果。但要想實現三年脫貧目標，將面臨著以下幾個方面的實際困難。必須在三個加強上下功夫。

　　一是必須加強扶貧隊伍建設

　　我市扶貧辦有7名在編工作人員，其中包括一名司機。全市12個鎮(zhèn)處均未設專職扶貧機構，更無專職扶貧干部。人手緊缺是制約更好開展工作的瓶頸。充實扶貧力量已刻不容緩。

　　二是必須加強對扶貧工作的領導

　　領導重視是扶貧工作做得好與不好的關鍵，應當把扶貧攻堅工作提到議事日程上來，作為重中之重，像抓項目建設、招商引資、服務企業(yè)三大行動一樣抓扶貧開發(fā)。同時要關心扶貧干部的工作學習和素質培養(yǎng)，讓扶貧干部有為、有位。

　　三是必須加強扶貧開發(fā)資金項目的支持

　　由于我市屬插花貧困縣市。上級每年撥付的專項資金僅300萬元左右，不及麻城、紅安等重點貧困縣市的一個零頭。重點項目如彩票公積金項目、脫貧奔小康項目等，與我市無緣。因此，地方財政必須加大資金投入，各級必須有的放矢地大抓扶貧項目建設，構建大扶貧格局，以倒計時的緊迫感落實三年脫貧任務。

　　四、精準扶貧的努力方向與建議

　　通過認真分析此次專題調研對象產生貧困的原因，比對當前的工作，我們認為，應當認真學習黃岡市扶貧辦主任方榮同志撰寫的《精準發(fā)力 扶貧攻堅》文章，從以下四個方面努力。

　　(一)精準規(guī)劃發(fā)展目標

　　以規(guī)劃為龍頭，以項目為載體，狠抓落實，強力推進。

　　一是高標準編制總體規(guī)劃

　　結合我市實際，與大別山試驗區(qū)規(guī)劃、十三五規(guī)劃以及行業(yè)部門規(guī)劃相銜接。

　　二是積極完善村級規(guī)劃

　　按照規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人原則，結合村級發(fā)展實際，突出基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展等重點，大力發(fā)展產業(yè)增收項目。

　　三是實現規(guī)劃幫扶到戶

　　按照貧困戶個性需求和共同特征，因戶施策，了解貧困戶需求，制定幫扶方案，相互配合，落實具體幫扶措施，確定每個貧困戶扶持發(fā)展內容，實現規(guī)劃幫扶到戶。

　　(二)精準幫扶到村到戶

　　針對不同貧困環(huán)境的村和不同貧困狀況的農戶，應當有針對性地根據其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶計劃、落實幫扶措施、實施幫扶，確保幫扶措施和效果的有效落實。

　　一是單位幫扶到村

　　將三萬工作隊、扶貧工作隊、脫貧奔小康工作隊、新農村建設工作隊等資源進行整合，分期分批幫扶全市46個建檔立卡貧困村，確保每個貧困村都有工作隊幫扶。

　　二是干部幫扶到戶

　　建立干部駐村幫扶機制一直是我市優(yōu)良傳統(tǒng)。根據精準扶貧工作要求，將全市行政以及企事業(yè)單位干部派駐到貧困村幫扶貧困戶，確保每一戶貧困戶有幫扶責任人。

　　三是動員社會幫扶

　　積極創(chuàng)新社會參與扶貧機制。建立幫扶信息共享平臺，完善社會扶貧幫扶形式，廣泛動員社會力量參與扶貧，鼓勵社會團體、民間組織、個體工商企業(yè)和個人等主體參與社會扶貧，通過結對幫扶、捐資捐物支持貧困農戶發(fā)展生產，加快脫貧步伐。

　　(三)精準管理扶貧資源

　　經過精準識別建檔立卡工作，應當進一步加強精準扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標，重點要從三個方面抓好管理。

　　一是項目品牌化管理

　　應當充分發(fā)揮和利用現有的優(yōu)惠，培育和打造扶貧品牌，為精準扶貧構建平臺，多種措施幫助貧困戶發(fā)展生產、脫貧增收，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的思路，培育一批特色優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，著力做好小額信貸、扶貧搬遷、雨露計劃三大品牌建設。

　　二是資金精細化管理

　　要嚴格執(zhí)行《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》，突出扶貧資金使用重點加強扶貧項目主管部門對扶貧項目實施和扶貧資金使用情況的監(jiān)督、檢查。

　　三是信息系統(tǒng)化管理

　　在駐村工作隊及幫扶責任人的指導和幫助下，實行貧困人口動態(tài)管理，及時將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等登記并錄入扶貧信息系統(tǒng)，并根據貧困對象的扶持和增收變動情況，及時對已脫貧對象進行調整，對新出現的貧困人口及時納入扶貧對象予以幫扶。

　　(四)精準考核扶貧質量

　　精準考核是衡量扶貧工作成效的有效手段，重點是建立和完善三大機制。

　　一是建立分類考核機制。

　　對扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、非重點地區(qū)實行分類考核，重點考核黨政領導班子和黨政領導干部將工作重點放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務情況，增設精準扶貧考核的內容、指標，并合理確定分值權重。健全重點鎮(zhèn)退出的正向激勵機制，建立重點鎮(zhèn)準入機制，把有限的扶貧資源用在真正的貧困點上，杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現象。

　　二是完善黨政扶貧責任制考核機制

　　進一步落實扶貧開發(fā)工作黨政一把手責任制，切實增強地方各級黨政領導干部推進扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感，完善地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法，重點考核地方財政扶貧責任落實以及扶貧成效。

　　三是健全激勵和問責機制

　　研究出臺黃岡市駐村工作隊扶貧工作考核細則，健全各級干部進村入戶幫扶到人的激勵機制。同時，進一步完善地方黨政領導班子、黨政領導干部以扶貧開發(fā)考核結果為導向的激勵和問責機制，考核結果與干部選拔使用、財政扶貧資金分配掛鉤。