干部調(diào)研報(bào)告4篇

　　近年來(lái)，某局加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持正確用人，依靠科學(xué)管理，創(chuàng)造良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的工作積極性，推進(jìn)了我局事業(yè)的全面、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　一、主要作法

　　(一)加強(qiáng)思想政治和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持政治建設(shè)隊(duì)伍

　　我局堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，在開(kāi)展業(yè)務(wù)教育的同時(shí)，通過(guò)全面開(kāi)展思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，提部認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化黨性觀念、公仆意識(shí)、敬業(yè)精神，進(jìn)一步凝聚人心，使廣大干部職工保持思想統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)一心，系統(tǒng)內(nèi)形成了團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。

　　一是開(kāi)展整風(fēng)肅紀(jì)。我局以落實(shí)上級(jí)主管局“五條禁令”為出發(fā)點(diǎn)，用三個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展了轟轟烈烈的整風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，解決了干部職工作風(fēng)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題，形成了雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、高效熱情的工作作風(fēng)，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，振奮了干部職工的精神，調(diào)動(dòng)了隊(duì)伍的工作積極性。

　　二是開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓。我局開(kāi)展了一個(gè)月的思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，通過(guò)圍繞工作抓“整頓”，通過(guò)“整頓”促工作，勤政意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法明顯規(guī)范，工作紀(jì)律明顯加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，違規(guī)行為明顯遏制，隊(duì)伍形象明顯提升，通過(guò)檢查看落實(shí)，聽(tīng)匯報(bào)找問(wèn)題，座談定措施，形成了比學(xué)習(xí)、比形象、比作風(fēng)、比工作的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。 三是開(kāi)展保持先進(jìn)性教育活動(dòng)。我局開(kāi)展了為期多月的先進(jìn)性教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣大干部職工同心同德，廣大干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮，增強(qiáng)了政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，激發(fā)了積極性和創(chuàng)造性，永葆先進(jìn)性，促進(jìn)了工作的持續(xù)發(fā)展。

　　四是典型示范。利用各種先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡，激發(fā)干部職工銳意進(jìn)取的工作熱情，提高奮發(fā)有為的工作積極性。一方面，充分利用張思德、鄭培民、周國(guó)知等楷模的先進(jìn)事跡激發(fā)廣大干部的積極性;另一方面，利用省局模范的先進(jìn)事跡激發(fā)干部職工的積極性;另外，利用系統(tǒng)內(nèi)身邊的先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡激勵(lì)干部職工積極進(jìn)取、奮發(fā)向上，達(dá)到典型示范的目的，形成了你追我趕的工作氛圍。

　　(二)改革人事制度，堅(jiān)持正確用人

　　我局出臺(tái)了《局人事制度監(jiān)察管理暫行辦法》，全面推行了機(jī)關(guān)逢進(jìn)必考、輪崗交流、引咎辭職、提任干部試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部半年考核、副職組閣、職務(wù)聘任和上掛下派等制度，進(jìn)行了一系列人事制度改革，堅(jiān)持正確用人。用人“唯賢”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，公平公正，努力引?dǎo)干部積極向上;用人“重績(jī)”，憑政績(jī)、憑能力上崗位，積極鼓勵(lì)干部爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī);用人“適時(shí)”，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，適時(shí)起用、適時(shí)交流、適時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性。使基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，干部職工的工作積極性顯著提高。

　　一是實(shí)行機(jī)關(guān)逢進(jìn)必考。為了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，我局實(shí)行機(jī)關(guān)逢進(jìn)必考制度，采取統(tǒng)一考試考核的辦法，擇優(yōu)選拔了有一技之長(zhǎng)、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到機(jī)關(guān)，形成了公開(kāi)選拔、考試考核的機(jī)關(guān)進(jìn)人良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　二是實(shí)行輪崗交流。我局根據(jù)人員分布的實(shí)際，實(shí)行機(jī)關(guān)、城區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)單位的輪崗交流。規(guī)定，在同一地方工作滿三年以上的干部，實(shí)行輪崗交流，解決了城區(qū)人員相對(duì)多、邊遠(yuǎn)單位人員相對(duì)少的問(wèn)題，充實(shí)了基層的執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)了人員的合理分布，保持了基層工作的活力，建立健全了機(jī)關(guān)、城區(qū)和基層間人員交流的機(jī)制。

　　三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制。我局實(shí)行干部聘任制，規(guī)定所有的干部實(shí)行聘任制，聘任期兩年，對(duì)出現(xiàn)不能完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)、干部考核不稱職等情況的，予以解聘。此舉進(jìn)一步深化了干部人事制度改革，形成了干部選拔作用的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

　　四是實(shí)行上掛下派制。為進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)干部人事制度改革，加強(qiáng)中青年干部的培養(yǎng)，我局實(shí)行機(jī)關(guān)干部與基層干部上下交流掛職鍛煉制度，每年安排左右、年齡在40歲以下的副股級(jí)以上基層干部上掛機(jī)關(guān)，年齡在40歲以下、基層工作時(shí)間較短的機(jī)關(guān)干部下派基層鍛煉，進(jìn)一步增強(qiáng)干部適應(yīng)不同工作崗位的能力，鍛煉中青年干部，為全市工商事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　五是積極選拔后備干部。黨組熱心發(fā)現(xiàn)人才，悉心培養(yǎng)人才，按照組織推薦、個(gè)人自薦、組織考察、黨組認(rèn)定的程序，對(duì)基層政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀的2副職干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行教育培訓(xùn)，作為后備人才培養(yǎng)運(yùn)用，使各類人才脫穎而出，激發(fā)了干部職工的進(jìn)取心。

　　(三)健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理

　　近年來(lái)，我局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的要求，拓寬干部管理思路，創(chuàng)新管理方法，堅(jiān)持使用與教育并舉，健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理。

　　一是開(kāi)展各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。我局加強(qiáng)培訓(xùn)力度，先后開(kāi)展了法規(guī)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)1x次，確保人員輪訓(xùn)，使干部在不斷提高素質(zhì)中保持積極性。

　　二是開(kāi)展“五項(xiàng)能手”等評(píng)比活動(dòng)。開(kāi)展十佳中層干部、公文寫(xiě)作能手、行政許可能手、財(cái)務(wù)管理能手、微機(jī)操作能手、辦案先進(jìn)單位和辦案能手、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人等爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，使干部在人生價(jià)值認(rèn)可和取得相應(yīng)的利益回報(bào)中增添積極性。

　　三是全面推行干部績(jī)效掛鉤百分考評(píng)制度。將干部政治思想作風(fēng)、工作態(tài)度、廉潔自律和依法行政情況進(jìn)行百分量化考核，考核結(jié)果與干部工資補(bǔ)助、提拔運(yùn)用、輪崗交流、評(píng)先表優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)干伍的崗位責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了工作的進(jìn)取心、事業(yè)心和責(zé)任心，改變了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的分配方式，把獎(jiǎng)勤與罰懶結(jié)合起來(lái)，使工作認(rèn)真、實(shí)績(jī)突出的干部在精神與物質(zhì)上雙收益，使他們才有所展，勞有所得，功有所獎(jiǎng)，使工作松懈、政績(jī)平庸的干部得到應(yīng)有的處罰，從而使干部在爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)中發(fā)揮出巨大的積極性。

　　四是實(shí)施了分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任科室包保問(wèn)責(zé)制度。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室管線管片責(zé)任包保，與包保單位各項(xiàng)工作捆綁考核，做到獎(jiǎng)罰分明、榮辱與共，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。

　　五是完善了機(jī)關(guān)基層崗位目標(biāo)責(zé)任制考核考評(píng)辦法。在結(jié)合《條例》的基礎(chǔ)上，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核考評(píng)辦法，制定出不同層次、不同職務(wù)、不同崗位干部量化考核指標(biāo)，健全考核機(jī)制。制定中，注重定性考察與定量考核、平時(shí)考察與年度考核有機(jī)結(jié)合，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部履崗能力和工作實(shí)績(jī)。并根據(jù)考核實(shí)行升降獎(jiǎng)懲，使干部在得到公正評(píng)價(jià)和提拔任用中激發(fā)積極性。

　　(四)創(chuàng)造良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)干部積極性。

　　第一、改革人事制度，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政治環(huán)境。我局通過(guò)全面實(shí)行中層干部職務(wù)聘任制、提任部崗制、末等退讓制、引咎辭職制和一般干部末位待崗制，建立健全了優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為那些思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的干部創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，提高廣大干部職工政治待遇，煥發(fā)了干部職工的政治熱情。

　　第二、全面實(shí)施“五改五化”，創(chuàng)造催人奮進(jìn)的執(zhí)法工作環(huán)境。我局全面實(shí)施“五改五化”，改革公文傳輸方式,實(shí)行機(jī)關(guān)辦公無(wú)紙化，提高辦事效率;改革經(jīng)費(fèi)核銷制度,實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，加大源頭治腐力度;改革工資分配方式和上崗執(zhí)法模式,實(shí)現(xiàn)工資分配職級(jí)化和執(zhí)法資格等級(jí)化，多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶;改革監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)職能工作專業(yè)化，強(qiáng)化職能到位，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)新突破。通過(guò)全面改革內(nèi)部機(jī)制，創(chuàng)造積極進(jìn)取的執(zhí)法工作環(huán)境，達(dá)到保護(hù)先進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶的目的，用的影響力促使干部奮發(fā)努力。

　　第三、加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)造和衷共濟(jì)的辦公生活環(huán)境。我們按照“錢(qián)往基層投，物往基層流”的宗旨，大力實(shí)施“拴心留人工程”，創(chuàng)造一個(gè)工作安心、生活舒心的辦公生活環(huán)境。一是加強(qiáng)辦公場(chǎng)所建設(shè)。在省、市局的大力支持下，投資購(gòu)買并改建了基層單位的辦公大樓;改建了基層單位的辦公大樓。投資近2百萬(wàn)元，新建基層單位的辦公大樓;改建基層單位的辦公大樓;購(gòu)買并改建基層單位的辦公大樓。在基層分局普遍建成了辦事大廳，各項(xiàng)制度上墻，配套了座椅、沙發(fā)等便民接待設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍辦事的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，投資購(gòu)置執(zhí)法車8輛。

　　二是加快自動(dòng)化辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。投資購(gòu)置了微機(jī)、票據(jù)打印機(jī)18臺(tái)套，購(gòu)置了兩屏一欄，開(kāi)通了寬帶網(wǎng)和局域網(wǎng)，配齊了基層單位自動(dòng)化辦公設(shè)施。為網(wǎng)絡(luò)化管理和無(wú)紙化辦公打下牢固基礎(chǔ)。

　　三是改善基層生活環(huán)境。為了實(shí)施基層拴心留人工程，我們采取市局投資一點(diǎn)，基層自籌一點(diǎn)的辦法，累計(jì)投入1x元，開(kāi)展基層小菜園、小花園、小食堂、小圖書(shū)室、小活動(dòng)室、小洗澡堂建設(shè)，全市系統(tǒng)基層單位的所容所貌煥然一新，基本實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、凈化、亮化的目標(biāo)。

　　四是改善機(jī)關(guān)辦公環(huán)境。為了提升機(jī)關(guān)窗口形象，我局?jǐn)D出資金，舍得花錢(qián)，將錢(qián)用在刀刃上，為每個(gè)科室單位配備了空調(diào)機(jī)，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，營(yíng)造了一個(gè)舒適的機(jī)關(guān)環(huán)境，提升了機(jī)關(guān)窗口形象，提高了工作效率，增強(qiáng)了工作積極性。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　雖然我局在調(diào)動(dòng)干部積極性方面采取了一些措施，取得了一些效果，但由于工商和執(zhí)法環(huán)境等原因，我局有些方面還做得不夠，與上級(jí)要求、與新形勢(shì)下的干部管理工作的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是加強(qiáng)思想政治教育做得不夠系統(tǒng)、經(jīng)常，教育效果有待進(jìn)一步提高。

　　二是激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步健全，需要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　三是執(zhí)法設(shè)備、辦公環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是改革定額補(bǔ)貼、以收定支的經(jīng)費(fèi)。積極向上呼吁納入全省財(cái)政體系，保證工資經(jīng)費(fèi)充足，使工商部門(mén)從真正意義上吃上“皇糧”，從上根本解決問(wèn)題;二是建立相關(guān)保障制度。如實(shí)施機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等，為基層減負(fù)，解決干部職工的后顧之憂;三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，改善執(zhí)法設(shè)備和辦公環(huán)境;四是建立健全績(jī)效評(píng)定綜合體系。干部的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要與其崗位職責(zé)緊密銜接，使崗位職責(zé)制定、分解得科學(xué)合理，并具有較強(qiáng)的可操作性，最大限度地保證實(shí)績(jī)考核的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，建立相互聯(lián)系、各有側(cè)重的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);五是建立待遇激勵(lì)機(jī)制。要深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，根據(jù)工商實(shí)際情況研究并制定一套合理的分配，改革分配方式，通過(guò)設(shè)置重獎(jiǎng)、津貼等辦法，較大幅度地提高有實(shí)績(jī)突出干部職工的待遇，并依此為突破口，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，促進(jìn)人才價(jià)值機(jī)制的形成。等等。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮財(cái)政職能、構(gòu)建和諧財(cái)政，在新的歷史起點(diǎn)上，加快推進(jìn)富庶魅力和諧新徽縣建設(shè)步伐，對(duì)財(cái)政干伍素質(zhì)提出了新的更高要求。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，日益繁重的財(cái)政任務(wù)，如何以發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，破解財(cái)政干伍建設(shè)中存在的難題，激發(fā)干伍活力，增強(qiáng)干伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提伍的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，努力打造一支高素質(zhì)的財(cái)政干伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

　　一、當(dāng)前徽縣財(cái)政干伍建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，財(cái)政局黨支部堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在推進(jìn)財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理的同時(shí)，把全面提升財(cái)政人員素質(zhì)作為財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，全方位、分層次、多舉措加強(qiáng)財(cái)政干伍建設(shè)，建立了一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干伍，為完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。通過(guò)深入調(diào)研，我認(rèn)為主要呈現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是干伍的思想政治素質(zhì)明顯加強(qiáng)。全縣財(cái)政系統(tǒng)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)干伍思想政治建設(shè)放在突出的位置，通過(guò)開(kāi)展團(tuán)結(jié)干事、黨內(nèi)兩個(gè)《條例》、兩個(gè)“務(wù)必”、保持先進(jìn)性、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、思想大討論以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等各項(xiàng)教育活動(dòng)，堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，使“為公理財(cái)、為民服務(wù)”的工作宗旨扎根于每個(gè)財(cái)政干部的頭腦，廣大財(cái)政干部職工普遍樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現(xiàn)在日常財(cái)政管理服務(wù)之中，良好的思想意識(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)財(cái)政干部為社會(huì)各界提供了優(yōu)良的服務(wù)，使財(cái)政干部為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感更加強(qiáng)烈。

　　二是干伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷水平明顯提升。近年來(lái)，全縣財(cái)政系統(tǒng)重點(diǎn)組織開(kāi)展了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“五講五個(gè)一”和“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建等各項(xiàng)活動(dòng)，有效地提高了財(cái)政干伍的崗位技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)，為我們應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從縣局到局屬各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，高度重視財(cái)政干部學(xué)歷教育的問(wèn)題，制定了一系列的激勵(lì)措施，加大了財(cái)政干部的學(xué)歷教育力度，取得了較好效果。目前，全縣財(cái)政系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部占干部總數(shù)76％，與XX年的48.7%相比，增加了27.3個(gè)百分點(diǎn)。主要體現(xiàn)在財(cái)政干部的依法理財(cái)水平更高，執(zhí)行財(cái)政剛性更強(qiáng)，各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化。

　　三是干部人事制度改革明顯推進(jìn)。從XX年以來(lái)，在基層財(cái)政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過(guò)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇工作，進(jìn)一步整合了人力資源，逐步優(yōu)化了中層管理干伍的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機(jī)制，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位，增強(qiáng)了財(cái)政干部職工的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。

　　二、存在的主要問(wèn)題和原因分析

　　雖然我縣財(cái)政系統(tǒng)干伍建設(shè)的總體形勢(shì)喜人，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┴?cái)政干部交流難、職務(wù)晉升難，人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。近年來(lái)，由于財(cái)政部門(mén)注重業(yè)務(wù)工作的因素較重，、選拔使用干部時(shí)，很少考慮財(cái)政干部，加之財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，部分所長(zhǎng)和股長(zhǎng)長(zhǎng)期擔(dān)任同一職務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)股所級(jí)干部的平均年齡45歲，科級(jí)干部的平均年齡47歲，中層以上干部年齡偏大，許多懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時(shí)間的推移，這一矛盾越來(lái)越明顯，相當(dāng)一部分任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部由于職數(shù)職務(wù)得不到晉升。財(cái)政內(nèi)部干部輪崗交流少，有的干期在一個(gè)崗位上工作沒(méi)有動(dòng)過(guò)，容易出現(xiàn)工作上沒(méi)有新動(dòng)力、按老經(jīng)驗(yàn)辦事、坐等提拔、不思進(jìn)取的現(xiàn)象；部分財(cái)政干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，忙閑不均的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，“能上不能下，能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象仍然存在。主要原因是：受人事的制約，人才流動(dòng)在客觀上受到較大，在觀念上也存在不愿意到事業(yè)單位的想法；對(duì)輪崗工作的作用認(rèn)識(shí)不夠，輪崗沒(méi)有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔(dān)心；人才激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠有效，事業(yè)單位收入分配制度不夠完善，干部“下”與“出”的通道還不夠通暢。

　　（二）高素質(zhì)人才總量不足，復(fù)合型人才緊缺。近年來(lái)，隨著財(cái)政管理改革的不斷深入，財(cái)政信息化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)技能要求越來(lái)越高，盡管財(cái)政部門(mén)都有針對(duì)性地加大了干部教育培訓(xùn)力度，確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)。從全系統(tǒng)看，具有研究生學(xué)歷的干部?jī)H有1人，占干部總數(shù)的0.08％，還沒(méi)有一個(gè)博士生；僅有助理會(huì)計(jì)師或同等職稱36人，占干部總數(shù)的25.7％；僅有會(huì)計(jì)師3人，占干部總數(shù)的2.1％；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人員總量偏少。財(cái)政部門(mén)缺少既精通財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，又具備宏觀經(jīng)濟(jì)研究能力的創(chuàng)新型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才；缺乏策劃能力強(qiáng)、能深入研究、提出好思路，善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化成實(shí)施方案的謀劃人才；缺乏有管理專長(zhǎng)，綜合能力強(qiáng)，素質(zhì)全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才需要加快培養(yǎng)。

　?。ㄈ┴?cái)政隊(duì)伍新生力量較為缺乏。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，雖然財(cái)政系統(tǒng)對(duì)財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等各類人才的需求量較大，但由于編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或社會(huì)上錄用的專業(yè)人才很少，人才隊(duì)伍缺乏新生力量補(bǔ)充。特別是全縣財(cái)政系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍中新生力量更為缺乏，如不及時(shí)采取有效措施，財(cái)政系統(tǒng)將面臨公務(wù)員隊(duì)伍老化、產(chǎn)生斷層的問(wèn)題。主要原因是：2000年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政的編制都有不同程度精簡(jiǎn)，特別是在市、縣一級(jí)財(cái)政部門(mén)由于供養(yǎng)人員多，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，很多行政事業(yè)單位在編人員實(shí)行“零增長(zhǎng)”。

　?。ㄋ模┥贁?shù)財(cái)政干部的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性。無(wú)論從形勢(shì)發(fā)展的要求，還是從財(cái)政改革的需要，尤其是從踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求看，財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領(lǐng)導(dǎo)、為部門(mén)、為基層、為群眾服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，水平還不夠高，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有的思想還不夠，仍被一些保守的意識(shí)、陳舊的觀念束縛著手腳，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的需要及時(shí)調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項(xiàng)目、搞審批，忙于應(yīng)付；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識(shí)；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實(shí)際調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題少；有的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的能動(dòng)性不夠，對(duì)業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財(cái)政職能作用的發(fā)揮。主要原因是：執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松，教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。在干伍的管理教育上，我們?nèi)钡牟皇侵贫?，而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對(duì)干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級(jí)強(qiáng)調(diào)了就站出來(lái)說(shuō)一說(shuō)、管一管，風(fēng)平浪靜的時(shí)候就放松了要求。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問(wèn)題，往往也寬容有加，甚至聽(tīng)之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，雷聲大雨點(diǎn)小，說(shuō)到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。

　?。ㄎ澹┴?cái)政干部壓力過(guò)大，培養(yǎng)機(jī)制有待更新和完善。最近，我們對(duì)部分財(cái)政干部的學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)干部自主支配的時(shí)間少，工作任務(wù)重、節(jié)奏快、負(fù)荷滿，導(dǎo)致干部工作壓力和心理壓力較大，加之責(zé)任上的壓力、職業(yè)上的敏感，使許多干期處于緊張、快干、戒備的工作態(tài)勢(shì)之下。而我們的干部又缺乏自主適應(yīng)能力，在心理疏導(dǎo)教育方面還比較滯后，沒(méi)有尋求出幫助干部解壓、泄壓的更好更有效的辦法，往往以“堵”代“疏”，習(xí)慣于通過(guò)定規(guī)章、定制度、定規(guī)范、定獎(jiǎng)懲來(lái)約束干部的言行，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間缺乏真摯的溝通、細(xì)心的疏導(dǎo)和無(wú)微不至的關(guān)懷，以“高壓”促“穩(wěn)定”產(chǎn)生短期效應(yīng)，從而不利于從根本上解決干部職工的心理疏導(dǎo)教育問(wèn)題。主要原因有三：一是工學(xué)矛盾突出。片面上強(qiáng)調(diào)人手少、工作任務(wù)重，難以安排本人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是難以安排領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是干部參加在職學(xué)歷教育的個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)目前在職學(xué)歷教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干部參加在職研究生教育的學(xué)費(fèi)大約在3萬(wàn)元至7萬(wàn)元之間，按照單位報(bào)銷不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)約要負(fù)擔(dān)2萬(wàn)元至6萬(wàn)元，這對(duì)參加學(xué)歷教育的干部而言是一個(gè)較大的開(kāi)支。三是對(duì)思想、政治素質(zhì)的培養(yǎng)不夠重視。培訓(xùn)時(shí)只注重業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作技能的提高，忽視了對(duì)干部政治素質(zhì)和職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，與財(cái)政工作對(duì)干部思想政治素質(zhì)的要求存在一定差距。

　　三、財(cái)政干伍建設(shè)面臨的形勢(shì)

　　（一）各級(jí)和高度重視人才工作，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，面臨的人才問(wèn)題更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用各種手段吸引我國(guó)人才，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。黨十分重視人事人才工作，指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)?！币捕啻螐?qiáng)調(diào)，做好未來(lái)五年的工作，最重要的是把握好兩條：一是抓住和用好機(jī)遇，積極推進(jìn)改革和發(fā)展；二是培養(yǎng)和用好人才，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。指出要把大力加

　　時(shí)光飛逝。我已經(jīng)在這片淳樸的土地上工作快半年了。作為一個(gè)大學(xué)生村官，在洋河，心里有好多感慨。

　　我叫李遙，XX年7月份，剛從鄭州大學(xué)畢業(yè)。懷著對(duì)未來(lái)的憧憬和滿心的熱情，我來(lái)到了信陽(yáng)市平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)，開(kāi)始我的村官之旅。大學(xué)里我所學(xué)的專業(yè)是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，我比較喜歡這個(gè)專業(yè)，因?yàn)槟茌^強(qiáng)地鍛煉我的思維能力。大學(xué)里我也做過(guò)家教，感覺(jué)很充實(shí)。第一次掙到錢(qián)的時(shí)候，感覺(jué)到掙錢(qián)的不容易，同時(shí)也讓我學(xué)會(huì)了珍惜。在工作之前，我對(duì)農(nóng)村并不熟悉。為了響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，我報(bào)名了大學(xué)生村干部的考試。但是隨著工作的進(jìn)度，我對(duì)農(nóng)村也有了一定程度的認(rèn)識(shí)。

　　首先，我先介紹一下洋河鎮(zhèn)的概況。

　　洋河鄉(xiāng)是信陽(yáng)市平橋區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)位于信陽(yáng)市平橋區(qū)東北城鄉(xiāng)結(jié)合部，東與肖王、九店兩鄉(xiāng)接壤，南與平橋工業(yè)城、羊山新區(qū)為鄰，西與彭家灣鄉(xiāng)毗連，北與胡店、龍井兩鄉(xiāng)相依,是東大崗的中心鄉(xiāng)。鄉(xiāng)域總面積130平方公里，耕地面積39255畝。轄15個(gè)村民委員會(huì)，1個(gè)居民委員會(huì)，299個(gè)村民組，8500戶，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口2035人，集鎮(zhèn)常住人口8000人。洋河區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鄉(xiāng)距市中心15公里，建設(shè)中的羊山新區(qū)、平橋工業(yè)城與其接壤，并且通過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，洋河鎮(zhèn)區(qū)已初具規(guī)模，為東大崗的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，是省建設(shè)廳命名的“中州名鎮(zhèn)”，系大市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　洋河勞力資源豐富。在鄉(xiāng)屬二級(jí)企業(yè)—市二建公司的龍頭帶動(dòng)下，年輸出勞務(wù)人員8000人，創(chuàng)收近5000萬(wàn)元。

　　洋河基礎(chǔ)設(shè)施齊全。全鄉(xiāng)現(xiàn)有高中1所，初中2所，小學(xué)16所，成人學(xué)校1所，被市定為“普及九年義務(wù)教育示范鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院被省定為中心衛(wèi)生醫(yī)院。最開(kāi)始的時(shí)候，我在洋河辦公室工作了一段時(shí)間。辦公室每天都有形形色色的人來(lái)不同的事情。我的視野開(kāi)闊了很多。通過(guò)參照同事們工作的章程。我了解了很多工作的流程，通過(guò)一些體驗(yàn)，我也了解了工作的意義。有一段時(shí)間我分到勞動(dòng)保障所，幫助輸入城鎮(zhèn)居民的表格。這次工作需要仔細(xì)和用心，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)。正好我是學(xué)計(jì)算機(jī)的，所以很開(kāi)心地做了這份工作。

　　后來(lái)，我來(lái)到了洋河鎮(zhèn)周畈村村委。在后來(lái)的日子里，我不斷在理論和實(shí)踐上提高自己的思想認(rèn)識(shí)。在平時(shí)的工作之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、，尤其是在xx大會(huì)議召開(kāi)后，借助每周一次的學(xué)習(xí)會(huì)議，與們一起學(xué)大會(huì)議精神，并及時(shí)撰寫(xiě)個(gè)人心得體會(huì)。在今年，村里給我訂了一份《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》，每天的下午六點(diǎn)多成了固定的讀報(bào)時(shí)間。了解和掌握一些政治理論。同時(shí)，在日常工作中也虛心向村干部們學(xué)習(xí)。由于我們村是集體辦公，村委支委都在一間辦公室里，客觀上給我提供了與村干部們學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。后來(lái)的日子里，通過(guò)與他們的深入交流，讓我大概了解了如何在村里開(kāi)展工作，如何處理各種關(guān)系等等，受益匪淺。這幾個(gè)月來(lái)，我不斷在學(xué)習(xí)中豐富自己、充實(shí)自己、鞏固自己、提高自己。

　　做了半年的大學(xué)生村干部，我也有了以下的體會(huì)和認(rèn)識(shí)：最開(kāi)始，讓我們做到“有備”?！坝袀洹?，就是讓大學(xué)生村官進(jìn)村前做到兩個(gè)“基本有數(shù)”，一是對(duì)所到村莊的實(shí)際情況做到心理有數(shù)，即便是來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生，剛從校園里出來(lái)直接到農(nóng)村一線工作，由于對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況了解太少，常會(huì)感到無(wú)從下手。所以在大學(xué)生進(jìn)入村莊前，最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對(duì)村里的基本情況、村族姓氏、主要產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展方向以及對(duì)大學(xué)生的工作角色期待等做一詳實(shí)的整理與建議，使大學(xué)生對(duì)村里狀況有一個(gè)較為細(xì)致的了解。另外還要做到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新做到心里有數(shù)。我們應(yīng)該自己主動(dòng)接受一些培訓(xùn)。以農(nóng)村工作為主題，注重以新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等課題為重點(diǎn)，并緊密聯(lián)系上級(jí)發(fā)展農(nóng)村的思路和經(jīng)驗(yàn)。俗話說(shuō)，好的開(kāi)始是成功的一半。所以我覺(jué)得，這樣的準(zhǔn)備，對(duì)以后的工作來(lái)說(shuō)，是非常有利的。而我們?cè)诠ぷ髦?，?yīng)該積極地動(dòng)腦筋，有什么新點(diǎn)子，新提議，只要是對(duì)農(nóng)村發(fā)展有利的，都可以向上級(jí)提出來(lái)。比如，文明生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村治安穩(wěn)定、農(nóng)田科技指導(dǎo)推廣、致富信息傳遞、法律知識(shí)推廣等，我們大學(xué)生村官都可以有很大的作用空間。我們也應(yīng)該謙虛謹(jǐn)慎，充分尊重村干部，村民的意見(jiàn)。積極吸收其中的精華，來(lái)擴(kuò)展我們的知識(shí)面和見(jiàn)識(shí)度。

　　農(nóng)村的前景是非常廣闊的。我會(huì)好好努力加油，為了尊重黨和，也為了尊重我自己的選擇，我會(huì)不遺余力地走下去，為建設(shè)農(nóng)村貢獻(xiàn)出自己真實(shí)的力量?！?/p>關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告干部調(diào)研報(bào)告（4） | 返回目錄

　　新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部這支在農(nóng)村最前沿的干伍，身負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要使命，在密切黨群關(guān)系，執(zhí)行黨和國(guó)家路線、方針、，履行職能等方面起著舉足輕重的作用。如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部在農(nóng)村工作中的特殊作用，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問(wèn)題在一線得到解決，以此來(lái)鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)亟需解決的難題。

　　一、駐村干部現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)民持續(xù)增收的今天，大部分駐村干部兢兢業(yè)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹(shù)立了良好形象。在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干伍主流是好的同時(shí)，也要看到隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作從質(zhì)到量都發(fā)生了新的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干伍在適應(yīng)這一變化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的苗頭和問(wèn)題。

　　(一)駐村干部整體力量薄弱。由于行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使駐村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍山鎮(zhèn)共有干部106人，共有駐村干部31人，其中一人駐1個(gè)村的9人，占總?cè)藬?shù)的29%;由兩個(gè)人共同包一個(gè)村的有22人，占總?cè)藬?shù)的71%。不駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部75人，與聯(lián)村干部的比例為75:31，其中黨政班子成員3人，黨政辦工作人員10人(包括離退休人員)，鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)所2人，在外深造學(xué)習(xí)2人，其他為計(jì)生服務(wù)所、市容市貌監(jiān)察中隊(duì)和畜牧站工作人員。

　　(二)駐村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。現(xiàn)有的駐村干部31中，45歲到60歲的達(dá)25.8%，駐村干部高齡化的問(wèn)題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科學(xué)歷的僅占12.9%，?？茖W(xué)歷的占81.4%，中專學(xué)歷的占3.2%，高中及以下的占3.2 %。，且大多數(shù)學(xué)歷為函授所得，知識(shí)面層次不齊。駐村干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長(zhǎng)的干部也很少。

　　(三)一些駐村干部工作作風(fēng)不實(shí)。主要表現(xiàn)在：1、工作不深入，下村時(shí)間少。隨著交通工具、通訊工具的改善，村干部以及村民普遍反映現(xiàn)在的駐村干部下村次數(shù)少了，時(shí)間短了。一部分駐村干部把本應(yīng)下村工作為主變成“坐鎮(zhèn)指揮”，平時(shí)多數(shù)時(shí)間待在單位，無(wú)法掌握村級(jí)實(shí)際情況，在村民中缺乏威信，導(dǎo)致開(kāi)展工作過(guò)于依賴村干部，有些甚至由村干部“牽著鼻子走”，駐村工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，村里有要求時(shí)也等村干部找上門(mén)來(lái)，很多時(shí)候是鎮(zhèn)里布置了工作任務(wù)，或是村里出了事，才到所駐的村去一下，即使下村了，也只是向村或村主任作個(gè)交代，很少接觸群眾。2、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽(tīng)群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個(gè)“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”。 3、發(fā)展意識(shí)淡薄，促進(jìn)農(nóng)民增收缺辦法。一些駐村干部駐村工作僅停留在一些事務(wù)性工作上，對(duì)如何促進(jìn)村民增收，如何推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考慮不多，缺少辦法。4、組織建設(shè)不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)駐村干部對(duì)村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務(wù)、不出大事”上，而對(duì)主任不團(tuán)結(jié)、不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村民代表不開(kāi)會(huì)等問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之。5、綜治信訪未盡責(zé)，矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)。駐村干部處在農(nóng)村第一線，本應(yīng)在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于駐村干部主客觀上的原因，要么信息掌握不靈、匯報(bào)不及時(shí)，要么回避矛盾、一推了之，而沒(méi)有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級(jí)。

　　二、原因分析

　　引發(fā)上述問(wèn)題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響。但從總體上看，主要有兩個(gè)大的方面：

　　第一方面是駐村干伍自身存在的原因。部分干部自我要求不夠高，工作缺乏激情和責(zé)任心，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，淡忘了“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，有部分同志存在滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，無(wú)所作為，貪圖安逸的思想，放松了對(duì)自己的要求。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部構(gòu)成分析，主要有四類人員：第一類是參加工作時(shí)間不久的高校畢業(yè)生。今年，龍山鎮(zhèn)共有駐村干部31名，其中參加工作時(shí)間不久的高校畢業(yè)生有2名，占駐村干部總?cè)藬?shù)的6.4%。這一群體工作積極性很高，并有著做好農(nóng)村工作的良好愿望，但由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，往往工作成績(jī)平平，難以贏得村民的好評(píng)。第二類是50歲上下的老干部。龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有駐村干部中，45歲以上的達(dá)8人，占駐村干部總?cè)藬?shù)的25.8%。這一群體農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是一定程度上存在著思想滯后，創(chuàng)新精神缺乏，工作積極性不高，方式、方法單一，對(duì)農(nóng)村工作中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏深層次思考。第三類是事業(yè)干部。龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有駐村干部中事業(yè)編制的共有16名，占駐村干部總?cè)藬?shù)的51.6%。這一群體接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一部分因?yàn)橹鞴軉挝环峙墒聞?wù)較重，工作往往無(wú)暇兼顧，力不從心;另一部分因?yàn)榫幹茊?wèn)題，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)不大，往往會(huì)導(dǎo)致其工作積極性不高，消極應(yīng)對(duì)。第四類是大學(xué)生志愿者、村官、“一村一大”。龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有大學(xué)生村官1名，占駐村干部總?cè)藬?shù)的3.2%。這一群體往往工作變動(dòng)性大，缺乏穩(wěn)定性。一方面被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)常常借用或要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作事務(wù)，另一方面又要為自己的前途奔波，二者相比自然是不能耽誤前程，工作只能放在第二位。

　　第二方面是駐村干部管理制度上的原因。一是激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏動(dòng)力。一些埋頭苦干的干部受冷落，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重影響了駐村的工作積極性。二是交流機(jī)制不完善，缺乏活力。由于駐村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一崗位工作時(shí)間長(zhǎng)了，一些干部就滋長(zhǎng)了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退;形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問(wèn)題;產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干伍缺乏生機(jī)活力。三是評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，往往是“只要人際關(guān)系好，年終照樣得高分”，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、駐村干部工作量不同，駐村工作難考核為由，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行考核。而我們現(xiàn)在的考核在實(shí)際操作過(guò)程中一般僅僅只為評(píng)出優(yōu)秀，而在年度考核中定為“基本稱職”或者“不稱職”的少之又少，缺乏壓力。四是職責(zé)設(shè)定不明確，缺乏方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，駐村干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒(méi)有設(shè)定，造成駐村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)就算做好了駐村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有把村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、矛盾糾紛排查等工作，落實(shí)到駐村干部工作職責(zé)中去。

　　三、對(duì)策及建議

　　針對(duì)新形勢(shì)下駐村工作存在的問(wèn)題，要做好駐村工作，必須要提高駐村干部綜合素質(zhì)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高其工作作風(fēng)。

　　(一)創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)。

　　在目前的干部教育培訓(xùn)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，一般干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，而專門(mén)面向駐村干部的教育培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。完善、創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉其學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的方針、依法辦事、駕馭經(jīng)濟(jì)工作、開(kāi)展調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系、開(kāi)拓創(chuàng)新、抓工作落實(shí)、拒腐防變的能力，多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質(zhì)。

　　1、營(yíng)造駐村干部教育培訓(xùn)氛圍。針對(duì)駐村干部綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，營(yíng)造良好的教育培訓(xùn)氛圍至關(guān)重要。社會(huì)日益發(fā)展的今天，不學(xué)習(xí)就會(huì)停滯不前，農(nóng)村在改變，村干部在改變，農(nóng)村工作也在改變，用一成不變的工作態(tài)度，一成不變的工作方法去應(yīng)對(duì)變化發(fā)展的農(nóng)村工作是行不通的。因此，參加適當(dāng)適量科學(xué)的教育培訓(xùn)對(duì)于駐村干部提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，更好地進(jìn)行工作是非常必要的。

　　2、創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。駐村干部的教育培訓(xùn)應(yīng)該要從實(shí)際出發(fā)，一方面可以組織駐村干部參加集中教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、電腦、法律、經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)、技能等等，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可以組織村級(jí)干部來(lái)講講村干部所期望的駐村干部所需要具備的各項(xiàng)素質(zhì)，也可以邀請(qǐng)工作出色的駐村干部來(lái)談?wù)勸v村心得，交流農(nóng)村工作方法。二是更新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要充分體現(xiàn)“按需施教”原則，即駐村干部最想學(xué)什么，最缺什么，如新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)信息，新形勢(shì)下農(nóng)村改革和發(fā)展的方針，現(xiàn)代科技知識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法律基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)理論知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等等，然后對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、調(diào)研選題進(jìn)行充分細(xì)致的論證，使課程內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)，可以增加駐村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容形式的自主選擇，根據(jù)自身的不同需要，不同興趣愛(ài)好，不同文化層次，由干部自己來(lái)選擇修哪些課程，以怎樣的形式來(lái)修，最大限度地激發(fā)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，

　　(二)健全駐村工作機(jī)制。

　　“有收無(wú)收在于種，收多收少在于管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干伍建設(shè)要想有成效、獲長(zhǎng)效，必須要實(shí)行科學(xué)的管理，尤其要找準(zhǔn)工作的突破口，在工作機(jī)制制度上推陳出新、切中要害。

　　1、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。駐村干部多層次的結(jié)構(gòu)構(gòu)成及不平衡的工作能力，必然要求應(yīng)該要根據(jù)其不同的特點(diǎn)來(lái)安排工作，人盡其才，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以激勵(lì)其提高工作質(zhì)量和效率。另一方面，對(duì)于工作出色的駐村干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如開(kāi)展“十佳駐村干部”評(píng)選活動(dòng)，而對(duì)工作相對(duì)落后的干部進(jìn)行談心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干壞”不一樣的良好氛圍。

　　2、完善交流機(jī)制。駐村不等于“下放”，需要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的駐村干部實(shí)行異地交流或崗位交流。通過(guò)建立干部交流制度，分化“小團(tuán)體”，消除排外思想，激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上，克難進(jìn)取的良好工作氛圍。另一方面，也可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行交流，激活駐村干伍活力。

　　3、健全考核制度?？己艘_保公正、公平，這一點(diǎn)在基層工作中至關(guān)重要。要制定出硬性的考核內(nèi)容，可以采用“村民考鄉(xiāng)官”的方式，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核，并從新農(nóng)村建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動(dòng)性和積極性。此外，也可以采取集中考核的方式進(jìn)行，由各村將考核材料統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中考核，避免因各考核組標(biāo)準(zhǔn)不一或個(gè)人感情等因素造成的不公平現(xiàn)象發(fā)生。

　　4、明確駐村干部職責(zé)。把責(zé)任分到每個(gè)駐村干部身上，使其切實(shí)挑起重?fù)?dān)，“愿抓、敢抓、會(huì)抓”農(nóng)村工作。駐村干部從職責(zé)上來(lái)講，要求做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶”。 一是引導(dǎo)。及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的路線方針和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)、的重大決策和重要會(huì)議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。二是監(jiān)督，監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行等等。三是協(xié)調(diào)，了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)、反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情。協(xié)調(diào)好村級(jí)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系。四是幫扶。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　5、建立駐村干部監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有效的駐村干部督查制度，設(shè)立駐村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對(duì)駐村干部下村情況進(jìn)行督查。要推行駐村干部佩證上崗和去向公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要在各村設(shè)立駐村干部辦公室，公開(kāi)駐村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

　　6、建立駐村工作例會(huì)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期(每周或每月)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，由駐村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。

　　(三)加強(qiáng)駐村干部作風(fēng)建設(shè)。

　　要使駐村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運(yùn)”，體現(xiàn)、的“民本”意圖，必須要重時(shí)間、重方法、重實(shí)效，從而改變以往存在的“駐村不聯(lián)戶，駐村不聯(lián)心”的狀況，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　一要注重時(shí)間。在駐村時(shí)間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和縣上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應(yīng)區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定切合實(shí)際的駐村時(shí)間。對(duì)一人或多人駐一個(gè)行政村的，要每周不少于5天時(shí)間開(kāi)展駐村工作;對(duì)一人聯(lián)系多個(gè)行政村或縣上工作任務(wù)比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時(shí)間，確保每月不少于15天的駐村時(shí)間。駐村干部在規(guī)定時(shí)間駐村的同時(shí)，還要做到“五必到”：即村召開(kāi)兩委會(huì)、會(huì)、村民代表會(huì)等重要會(huì)議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動(dòng)必到，村干部要求解決重要問(wèn)題必到，確保特殊情況得到及時(shí)處理。

　　二要注重方法。一是“坐診”。實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場(chǎng)辦公，以村兩委會(huì)為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳，接待群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并為群眾提供咨詢服務(wù)。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過(guò)走訪農(nóng)戶，廣泛聽(tīng)取村民反映的問(wèn)題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會(huì)診”。用晚上等容易召集的時(shí)間，召開(kāi)村兩委會(huì)，共同商議，研究解決群眾反映的各類問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　三要注重實(shí)效。要通過(guò)建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實(shí)際困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)駐村工作的實(shí)際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對(duì)象，把農(nóng)村干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點(diǎn)對(duì)象;二是要明確幫扶職責(zé)，把為群眾服務(wù)的相關(guān)職責(zé)具體化，并建立聯(lián)系戶、重點(diǎn)戶幫扶臺(tái)帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，真正體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”，使其成為駐村干部“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。