環(huán)境資源法 騰延娟

摘要：環(huán)境危機(jī)包含著生態(tài)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化危機(jī)，環(huán)境危機(jī)實(shí)際上是“人”的危機(jī)，是關(guān)系到“人”作為一種生物種屬是否能在地球上繼續(xù)生存的人類的整體利益。環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)引起人們從制度、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面反思，并意識(shí)到環(huán)境危機(jī)的復(fù)雜性——環(huán)境危機(jī)不是依靠個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體或某些國(guó)家的力量所能解決的，為了人類這個(gè)種屬的可持續(xù)生存，人類只有結(jié)成一個(gè)“人類共同體”，共同協(xié)商、采取一致的行動(dòng)，才能因應(yīng)人類面臨的環(huán)境危機(jī)，國(guó)家的存在又使這種對(duì)“人類共同體”的認(rèn)同受到不同程度的挑戰(zhàn)，但是人類又不得不尋求解決的途徑。環(huán)境法就是環(huán)境問題日益嚴(yán)重并造成各種利益發(fā)生沖突的產(chǎn)物。個(gè)人利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益、“人類共同體”的利益之間的沖突在環(huán)境法領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為明顯，如何協(xié)調(diào)這些利益的沖突，維護(hù)個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家、“人類共同體”之間的正義和秩序，正是環(huán)境法的價(jià)值所在。 關(guān)鍵詞：環(huán)境危機(jī) 環(huán)境法價(jià)值

一、環(huán)境危機(jī)是“人”的危機(jī)

環(huán)境問題的出現(xiàn)是早于人類歷史并伴隨著人類歷史的發(fā)展而發(fā)展，諸如海嘯、火山爆發(fā)、地震、洪水泛濫等等自然現(xiàn)象所引發(fā)的環(huán)境問題，是法律上所謂的“不可抗力”，被稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。

除此之外,另一種環(huán)境問題就是生命體出現(xiàn)所帶來的環(huán)境問題。生命體的出現(xiàn)不僅是環(huán)境進(jìn)化的產(chǎn)物,而且生命體進(jìn)化的同時(shí)也對(duì)其生存的環(huán)境產(chǎn)生影響，環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生。作為高級(jí)生命體——人類的出現(xiàn)后，由于人類的活動(dòng)，改變了自然的固有秩序，對(duì)人類自身以及其他生命體或非生命體產(chǎn)生了影響。

直到環(huán)境問題嚴(yán)重的影響到人類的自身生存時(shí)，環(huán)境問題才真正的引起人類的關(guān)注。至二十世紀(jì)六十年代美國(guó)人蕾切爾·卡遜夫人（Rachel Carson 1907—19）的《寂靜的春天》肇始環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

因此，“環(huán)境問題”是指由于人類的活動(dòng)使環(huán)境發(fā)生了不利于人類的發(fā)展并危機(jī)到人類生存的現(xiàn)象。

最初的環(huán)境問題是人類對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)二十世紀(jì)三十年代至七十年代全世界發(fā)生的“公害”[1]等污染事件出現(xiàn)時(shí)，人們僅僅是對(duì)這些環(huán)境污染進(jìn)行應(yīng)急性處理，而沒有反思引發(fā)環(huán)境污染的原因，結(jié)果環(huán)境污染不僅沒有得到控制，愈演愈烈，直接影響到人們的生產(chǎn)、生活。而且土地荒漠化、臭氧層被破壞、資源稀缺等等非污染型的環(huán)境問題也凸現(xiàn)出來。環(huán)境問題一方面具有緩發(fā)性和潛在性，比如地表水、地下水等水源和空氣受到污染并不一定會(huì)立刻引發(fā)環(huán)境事件，可能要經(jīng)過若干年甚或幾代人之后才能顯現(xiàn)其危害；另一方面環(huán)境問題大跨度的存在空間，某些環(huán)境因子如大氣、水、海洋等具有流動(dòng)性，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的環(huán)境問題往往會(huì)波及到另一個(gè)地區(qū)、國(guó)家，甚至?xí)绊懙饺颦h(huán)境的變化，所以環(huán)境問題突破了地區(qū)、國(guó)家的界限，呈現(xiàn)出“全球化”的趨勢(shì)。

環(huán)境問題日益嚴(yán)重，最先以生態(tài)危機(jī)的形式表現(xiàn)出來，水土流失、土地荒漠化、大氣、水體污染嚴(yán)重、臭氧層被破壞、全球氣候變化，資源出現(xiàn)稀缺（淡水資源、礦物資源、森林資源、基因資源等等）、化石能源面臨枯竭、一些生物瀕臨滅絕的危險(xiǎn)等等，它直接影響到了人們的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)

[1]1、1930年比利時(shí)馬斯河谷工業(yè)區(qū)的大氣污染事件2、1948年美國(guó)賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件 3、20世紀(jì)四十年代美國(guó)洛杉磯市發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件 4、1952年英國(guó)倫敦發(fā)生的毒霧事件5、1961年日本四日市大氣污染造成的哮喘事件 6、日本多氯聯(lián)苯污染造成的“米糠油”事件7、日本水俁市的水俁病事件8、日本富山骨痛病事件

展所需要的物質(zhì)條件的匱乏，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到了人類自身的利益，而“這些問題本身所觸及的也恰是人生存中最切實(shí)的形而上的問題：人與自然、人與他人、人與世界、人與自我”[2]。因此環(huán)境危機(jī)是人的危機(jī)更是文化危機(jī)。但歸根結(jié)蒂環(huán)境危機(jī)是“人”的危機(jī)。

二、“人類共同體”是因應(yīng)環(huán)境危機(jī)的有效途經(jīng) 1、人類追求自身的利益是符合自然規(guī)律的

唐納德· 沃斯特[3] 通過系統(tǒng)的梳理近代生態(tài)學(xué)生命史上的重大發(fā)展時(shí)以及每一部分出現(xiàn)的重要人物，從自然博物學(xué)者、塞爾波恩的牧師吉爾伯特·懷特、偉大的瑞典“花圣”卡羅勒斯·林奈到“浪漫生態(tài)學(xué)”的主要代表人物亨利·戴維·梭羅、再到使生態(tài)學(xué)作為一門學(xué)科的成熟過程中的關(guān)鍵人物查爾斯·達(dá)爾文、以及被稱為植物學(xué)界“頂級(jí)”的理論的弗雷德里克·克萊門茨的研究和當(dāng)代深度生態(tài)學(xué)的演進(jìn)，認(rèn)為自然是一個(gè)受到文化塑造的經(jīng)濟(jì)體系——即自然經(jīng)濟(jì)體系。[4]既然自然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，那么從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，人類就僅僅是這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元或者一個(gè)鏈節(jié)，離開這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，人類這個(gè)經(jīng)濟(jì)單元就不復(fù)存在，而人類這個(gè)經(jīng)濟(jì)單元若想在自然經(jīng)濟(jì)體系中生存下去，必然要像其他種屬一樣去追求自身的利益。

2、人類結(jié)成“共同體”的必要性

在整個(gè)自然體系中并不存在單個(gè)的個(gè)體，而是體現(xiàn)為個(gè)體結(jié)成的種屬，脫離了具體的種屬，此種屬的個(gè)體就失去了存活的空間。在整個(gè)自然經(jīng)濟(jì)體系中，整個(gè)人類作為一個(gè)種屬存在于自然界的鏈節(jié)中。人類作為自然經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)單元，擁有追求自身利益，也就是追求自身發(fā)展的利益。環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)說明

[2]魏波 著《環(huán)境危機(jī)與文化重建》 北京大學(xué)出版社 2007年3月第1版 第6頁

[3]唐納德·沃斯特 美國(guó)當(dāng)代著名的環(huán)境史學(xué)家，1941年出生于美國(guó)加州。曾經(jīng)擔(dān)任過美國(guó)環(huán)境史學(xué)會(huì)

（1981-1983）

[4][美] 唐納德· 沃斯特 著《自然的經(jīng)濟(jì)體系——生態(tài)思想史》侯文蕙 譯 商務(wù)印書館 1999年12月第1版

人類在追求自身發(fā)展的利益時(shí)沒有顧及到發(fā)展帶來的對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)境提供給人類生存、發(fā)展的物質(zhì)條件，人類也應(yīng)當(dāng)珍視自身生存的環(huán)境。

人類發(fā)展的利益是一種整體性的利益，“如果沒有與發(fā)展休戚相關(guān)的所有人的參與,發(fā)展是不可能的,而且如發(fā)展與他們的利益相抵觸,在空頭支票的掩飾下對(duì)他們進(jìn)行剝奪,發(fā)展就不能發(fā)生。發(fā)展在于成就、實(shí)現(xiàn)和，它不是個(gè)悲觀論者和樂觀論者之間那種學(xué)究式爭(zhēng)論的話題：對(duì)于這種運(yùn)用知識(shí)，發(fā)動(dòng)一個(gè)更有益于實(shí)現(xiàn)人類理想、更能與科學(xué)的各種要求協(xié)調(diào)一致的運(yùn)動(dòng)所進(jìn)行的努力，任何人也不能斥之為不現(xiàn)實(shí)和棄之不顧?！盵5]所以人類只有通過結(jié)成一個(gè)共同體才能保證人類整體利益的實(shí)現(xiàn)，人類發(fā)展帶來的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)影響到全人類的發(fā)展,人類也只有結(jié)成一個(gè)共同體才能應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)。

環(huán)境危機(jī)已經(jīng)突破了地區(qū)、國(guó)家的界限，表現(xiàn)出了全球化的趨勢(shì)。環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)是人類追求群體利益，沒有從全人類的整體利益出發(fā)去開發(fā)、利用自然的結(jié)果。為了應(yīng)對(duì)人類所面臨的環(huán)境危機(jī)，應(yīng)當(dāng)結(jié)成一個(gè)人類共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的集體就成了歷史發(fā)展的必然了。

1972年在瑞典的斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的宗旨就是“取得共同的看法和制定共同的原則以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保持和改善人類環(huán)境”[6] 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的一項(xiàng)重要成果就是決定在聯(lián)合國(guó)內(nèi)設(shè)立一個(gè)高層次的專門處理環(huán)境與發(fā)展事務(wù)的間委員會(huì)——可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（CSD），標(biāo)志著人們已經(jīng)對(duì)環(huán)境問題是關(guān)系到整個(gè)人類的發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。因此，人類有能力結(jié)成一個(gè)共同體因應(yīng)環(huán)境危機(jī)。

三、各種利益之間的沖突產(chǎn)生了環(huán)境法。

環(huán)境危機(jī)要求人類必須結(jié)成一個(gè)共同體,以共同體的利益為訴求,然而國(guó)家

[5][法]弗朗索瓦· 佩魯 著《新發(fā)展觀》 張寧 豐子義譯 華夏出版社 1987年9月第1版 序言 第11頁 [6]《邁向二十一世紀(jì)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文件匯編》中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 1992年版 第156頁

利益依然是以民族國(guó)家為結(jié)構(gòu)單元，國(guó)家之間在環(huán)境問題上的矛盾更突出的以發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間對(duì)資源的需求而展開。必須應(yīng)對(duì)環(huán)境問題又幾乎是所有國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)。這些利益的沖突必然要求有一套解決的機(jī)制，而法律的主要作用之一就是調(diào)整和調(diào)和各種沖突的利益。[7]因此誕生了環(huán)境法。因而調(diào)整國(guó)家之間如何協(xié)調(diào)行動(dòng)的帶有拘束力的原則、規(guī)則、制度以維護(hù)地球環(huán)境的國(guó)家環(huán)境法出現(xiàn)。如《二十一世紀(jì)議程》、《京都議定書》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際環(huán)境法的法律文獻(xiàn)出現(xiàn)。而調(diào)整個(gè)體及社團(tuán)組織行為以維護(hù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)內(nèi)環(huán)境法也由此誕生，以求人類公平的在一定秩序范圍內(nèi)生存、發(fā)展，這就是環(huán)境法的價(jià)值所在。

四、環(huán)境法的價(jià)值

法的價(jià)值“一方面體現(xiàn)了作為主體的人與作為客體的法之間需要和滿足的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即法律的價(jià)值關(guān)系；另一方面它又體現(xiàn)了法所具有的、對(duì)主體有意義的、可以滿足主體需要的功能和屬性。”[8]環(huán)境法的價(jià)值體現(xiàn)在人與環(huán)境法相互作用，使其具有滿足人類保護(hù)環(huán)境需要的功能和屬性。環(huán)境法的價(jià)值體現(xiàn)在秩序和正義。

1、環(huán)境秩序

“秩序這一術(shù)語將被用來描述法律制度的形式結(jié)構(gòu)，特別是在履行其調(diào)整人類事務(wù)的任務(wù)時(shí)運(yùn)用一般性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和原則的法律傾向?！盵9] 沖突是秩序的干擾和破壞因素，為避免各沖突主體的同歸于盡，必須將沖突控制在“秩序”

[7][美] E·博登海默 著 《法理學(xué) 法律哲學(xué)與法律方法 鄧正來 譯中國(guó)大學(xué)出版社1999年1月第1版 第398-402

[8]張文顯 著《法哲學(xué)范疇研究》 中國(guó)大學(xué)出版社 2001年10月第1版 第192頁

[9][美] E·博登海默 著 《法理學(xué) 法律哲學(xué)與法律方法 鄧正來 譯中國(guó)大學(xué)出版社1999年1月第1版 第219

的范圍內(nèi)。環(huán)境法面對(duì)的是各利益主體在環(huán)境問題上的沖突，環(huán)境法仍然是調(diào)整人類共同體內(nèi)部的權(quán)利、權(quán)力分配，因此必然要維護(hù)社會(huì)秩序。但環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)就在于人們違背了自然規(guī)律，對(duì)自然資源肆意掠奪，超過了自然系統(tǒng)的可再生能力；對(duì)環(huán)境無排放污染物，超過了環(huán)境的自凈能力，造成了生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)了環(huán)境危機(jī)的全面爆發(fā)。因此環(huán)境法還要維護(hù)生態(tài)秩序。生態(tài)秩序，指的是人類共同體與其所依賴的其他生命體或非生命體物質(zhì)之間的穩(wěn)定而有序的狀態(tài)。

2、環(huán)境正義

“正義并不是指?jìng)€(gè)人的德行，也不是指人們之間的理想關(guān)系，它意味著一種，意味著對(duì)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)行為的安排，以使人們生活得更好，滿足人類對(duì)享有某些東西或?qū)崿F(xiàn)各種主張的手段，使大家盡可能地在最少阻礙和浪費(fèi)的條件下得到滿足”。[10]環(huán)境正義包括三個(gè)方面：環(huán)境公平、自由、效率

（1）環(huán)境公平

在被羅爾斯稱為“在無知之幕的背后”，人們將尊重黃金定律：你想人家怎樣對(duì)待你，你也要怎樣待人。[11] “人類共同體”本身就包含著現(xiàn)在的人類和將來的人類，因此環(huán)境公平也包含著代內(nèi)公平和代際公平。但在關(guān)注代際公平的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到現(xiàn)實(shí)中代內(nèi)不公平的存在。“今天西方國(guó)家公民所享有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利和社會(huì)保障水平的提高，清潔的環(huán)境，是以犧牲第三世界國(guó)家的和環(huán)境為代價(jià)的。這正像羅馬的繁榮，羅馬公民所享有的平等權(quán)利是

[10] 張文顯 著《法哲學(xué)范疇研究》 中國(guó)大學(xué)出版社 2001年10月第1版 第203頁

[11][美]彼得·S.溫茨 著《現(xiàn)代環(huán)境倫理》宋玉波 朱丹瓊 譯 世紀(jì)出版集團(tuán) 上海人民出版社 2007年6月第1版 第67頁 無知之幕:羅爾斯要求我們?cè)O(shè)想一個(gè)假定的處境。設(shè)想那些制定一個(gè)建立社會(huì)準(zhǔn)則的契約的人們不知道他們將在那個(gè)社會(huì)中所扮演的角色。他們不知道他們是富還是窮，男或女，宗教的或

世俗的等等。

以對(duì)羅馬行省的掠奪，是以對(duì)非羅馬公民的不平等的權(quán)利為代價(jià)一樣”。[12]

因此解決代內(nèi)公平是維護(hù)環(huán)境公平的重中之重。

（2）自由

“法怎樣為自由意志的實(shí)現(xiàn)排除外在的障礙呢？其具體辦法就是使自由轉(zhuǎn)化成法律權(quán)利”。[13] 1992年的《里約宣言》原則確認(rèn)人類處于可持續(xù)發(fā)展問題的中心和人類享有健康生活的權(quán)利。環(huán)境權(quán)應(yīng)該是人類對(duì)環(huán)境的權(quán)利，而不是環(huán)境本身具有權(quán)利。將環(huán)境權(quán)利賦予動(dòng)物、樹木、甚至整個(gè)自然界,并不能解決人類所面臨的環(huán)境危機(jī)，只有通過權(quán)利—義務(wù)的合理分配，平衡各種利益的沖突，才能緩解環(huán)境危機(jī)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（3）效率

效率解決的是資源配置問題?！叭欢?jīng)濟(jì)體系并不能總是保持有效的資源配置。將會(huì)導(dǎo)致無效配置情況發(fā)生的特定情形包括外在性，不完全意義的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（例如共有資源和公共物品），不完美的資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（壟斷），以及私人和社會(huì)貼現(xiàn)率的不同（在國(guó)有化的威脅下）。當(dāng)這些情況出現(xiàn)的時(shí)候，市場(chǎng)配置并不能使凈收益的現(xiàn)值最大化?！盵14]因此就要求環(huán)境法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以達(dá)到資源的有效配置。

五、結(jié)語

各種利益的沖突造成了環(huán)境危機(jī)，面對(duì)環(huán)境危機(jī)，人們對(duì)環(huán)境法寄予厚望，希望環(huán)境法能夠保護(hù)人類生存環(huán)境。只有正確認(rèn)識(shí)環(huán)境法的價(jià)值，才能充分發(fā)揮環(huán)境法的價(jià)值，最大程度的保護(hù)人類共同體的生存、發(fā)展。

[12]朱景文 《跨越國(guó)境的思考—法理學(xué)講演錄》北京大學(xué)出版社 2006年4月第1版 第頁。 [13]張文顯 著《法哲學(xué)范疇研究》 中國(guó)大學(xué)出版社 2001年10月第1版 第211頁 [14][美] 湯姆·泰坦伯格 著《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第5版）嚴(yán)旭陽等 譯 嚴(yán)旭陽 校定 北

京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年6月第一版 第83頁

參考文獻(xiàn)

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2、[美] 湯姆·泰坦伯格 著《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第5版）嚴(yán)旭陽等 譯 嚴(yán)旭陽 校定 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年6月第一版

3、[美]彼得·S.溫茨 著《現(xiàn)代環(huán)境倫理》宋玉波 朱丹瓊 譯 世紀(jì)出版集團(tuán) 上海人民出版社 2007年6月第1版

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6、張文顯 著《法哲學(xué)范疇研究》 中國(guó)大學(xué)出版社 2001年10月第1版 7、王曦 《國(guó)際環(huán)境法》法律出版社1998年4月第1版

8、金瑞林 主編 《環(huán)境與資源保學(xué)》北京大學(xué)出版社 2006年3月第1版 9、魏波 著《環(huán)境危機(jī)與文化重建》 北京大學(xué)出版社 2007年3月第1版 版

10、朱景文 《跨越國(guó)境的思考—法理學(xué)講演錄》北京大學(xué)出版社 2006年4月第1版

Abstract

On Value Of Environmental Law

The environmental crisis includes ecological crisis ,economical crisis, cultural crisis .In fact ,it is the crisis of mankind .It is about the existence of mankind as a biotic communities . By reflecting , people realized the complexity of environmental crisis . It can’t been solved only depending on the power of individual , social groups or country. In order to keep sustainable survival, human being must be organized into a human race community. The conflict of interests inside individual, social , country and human race community make environmental law come true .The value of environmental law is justice and order.

Keyword Environmental crisis Value of environmental law