黨的十六　經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勘探儲(chǔ)量，已面臨資源緊張局面。但隨著科技的　對(duì)黑龍江省資源型城市　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況的調(diào)杳一　大提出支持東　進(jìn)步，勘探水平提升，又有新的地質(zhì)發(fā)現(xiàn)，陰煤城已探明煤　北老ｌｌｒ業(yè)基地　炭儲(chǔ)量２２３億噸，比“十五”初期儲(chǔ)量增加近ｌｏｏ￣Ｌ噸，ｌＩ］’采儲(chǔ)　加快調(diào)艇改　量達(dá)￣１］７４，ｆＬ噸，按平均每年７４００萬噸計(jì)算，還可以開發(fā)近百　造，支持以資　年。　源開采為主的?。ǘ┮蚤_發(fā)資源為主的經(jīng)濟(jì)特征，形成了資源型城市　十會(huì)資源和人文資源相對(duì)匱乏的一般規(guī)律。資源型城市　城市和地區(qū)發(fā)　的豐展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，　是在開發(fā)資源基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來的，在多年的資源開　這是黨、　采中逐漸形成了一種依賴于資源的“資源文化”。忽視對(duì)科　人行哈爾濱中心支行課題組　著眼于　技進(jìn)步和人才培養(yǎng)。人才資源已經(jīng)成為制約我省資源型城　全面建設(shè)小康　市發(fā)展的瓶頸。從目前情況看，７個(gè)資源型城市僅有市屬普　社會(huì)的叉一戰(zhàn)　通院校５所。地區(qū)升學(xué)率普遍偏低，大專畢業(yè)生返鄉(xiāng)較少，除　略部署。為以　大慶以外，其他地區(qū)博士、碩士人才微乎其微?！≠Y源型城市為?。ㄈ┯捎诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源型城市就、Ｉ　主體的黑龍江　壓力明顯增加。資源型城市由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響，　省提供了難得　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)下，資源型城市就業(yè)壓力主要來自　的發(fā)展機(jī)遇，　于五個(gè)方面，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展容納勞動(dòng)力的能力大小與人　對(duì)全省加快經(jīng)　口基數(shù)產(chǎn)生的就業(yè)擴(kuò)張力；轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成大批人　濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、　員下崗、失業(yè)，企業(yè)富裕人員急需再就業(yè)；地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落　提高綜合經(jīng)濟(jì)　后，就業(yè)空間相對(duì)狹窄；：Ｌ業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城就　實(shí)力和整體競　業(yè)；人員常年從事工業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)技能單一，文化程度偏低，　爭力具有現(xiàn)實(shí)　在市場調(diào)節(jié)就業(yè)的大環(huán)境下競爭能力不足。五方面因素疊　而深遠(yuǎn)的歷史　加，釋放的就業(yè)矛盾突現(xiàn)。據(jù)全吲第五次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表　意義。為加快　明，我國資源型城市的失業(yè)率為１０．６４％，明顯高于非資源型　我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們分　城市８，８９％的平均水平。我省被調(diào)查的７座資源型城市失業(yè)　別對(duì)大慶、大興安嶺、鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春等７　人員在５０萬人左右。　個(gè)具有明顯資源剄城市特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行了調(diào)查，?。ㄋ模┵Y源型城市的生態(tài)環(huán)境普遍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。由于　并就如何加快資源犁城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐提出相關(guān)建議?！≠Y源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源的開采為代價(jià)，并且過去　資源型城市基本情況及特點(diǎn)　長期無計(jì)劃、無保護(hù)地開采，使得資源型城市在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)　黑龍江省位于中國東北地區(qū)最北部，幅員４５４萬平方公　展的同時(shí)也付　了慘重的代價(jià)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。一　里，人ｕ３８０７萬。黑龍江省物產(chǎn)資源豐富，全省已經(jīng)探明的　是平原地區(qū)由于油田開采，植被被破壞，水中的礦物鹽含量　礦產(chǎn)資源ｌ１０種，石油、石墨、煤炭等資源居中國前列、木材　高和水的蒸騰作用造成土壤沙化、鹽堿化嚴(yán)重，肥沃的黑土　蓄積量約占全同的四分之一、耕地面積和森林蓄積量居中　層不斷變薄，有些地方甚至完全被侵蝕。二是重度污染的煤　廢水、廢渣排放嚴(yán)重?！孜?，草原面積４３３萬公頃，森林覆蓋率達(dá)４２％。在７個(gè)調(diào)　炭城市地面塌陷，地下水枯竭，廢氣、查城市中，石油城市１座、森：Ｌ城市２座、煤炭城市４座。　三是林區(qū)由于長期過量采伐林木，森林的防風(fēng)　沙、水源涵?。ㄒ唬┰诔掷m(xù)　ｆ采和不斷勘探的雙重因素下資源儲(chǔ)量變　養(yǎng)、水土保持等作用日益降低，生態(tài)功能不斷退化，旱、澇、　化差異明顯。從石油資源看：大慶油田白１９６０年開發(fā)建設(shè)以　風(fēng)、沙災(zāi)害日趨嚴(yán)重，森林的屏障作用逐漸減弱，舂夏嚴(yán)重　來，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量５７．８７億噸，目前已動(dòng)用石油地質(zhì)　干旱、江河斷流，秋季發(fā)生洪澇災(zāi)害的年份越來越多。據(jù)?！?chǔ)量４８．８６億噸，。油田可開采儲(chǔ)量２３．１４億噸，累計(jì)開采量　家分析，黑龍江、吉林兩省連年發(fā)生嚴(yán)重旱情和水災(zāi)，乃至?。保罚罚磧|噸．已采出地質(zhì)儲(chǔ)量的３６．３２％，采出可開采儲(chǔ)量的　整個(gè)東北生態(tài)環(huán)境惡化，都　小興安嶺大量消耗森林資源　７６．７％，剩余可開采儲(chǔ)量５．３９億噸。以年產(chǎn)４５００萬噸和主動(dòng)　有密切關(guān)系?！?shí)行保護(hù)性開采的前提下，剩余開采量可供開采ｌ?。衬曜笥?。　二、資源型城市轉(zhuǎn)型策略存在的問題及運(yùn)行阻力　隨著大慶資源勘探力度不斷加大，不斷探明新的地質(zhì)儲(chǔ)量，　（一）自黨的ｆ．六大提出資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以來的■　開采年限還可以延長。２００５年新探明海拉爾盆地和葡萄花　年中，各地區(qū)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一些深層次問題　思想保守，對(duì)資源型城市目前存在的矛盾問題　油層儲(chǔ)最１．（）４億噸。從森林資源看：大興安嶺和伊春林區(qū)開　理解不到位，ｌ　作延伸的力度和魄力不夠?！“l(fā)建設(shè)５０多年來累汁為同家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供商品木材３．５億立　顧慮較大，＿（二）措施和方案制定不夠科學(xué)，　科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略　方水，消耗森林蓄積７．２億立方米。有林地面積明顯減少，活　立木總蓄積量、林木質(zhì)量、林木蓄積量和可采成熟林蓄積量　要求還存在差距，一是針對(duì)性不突出，與資源的特點(diǎn)集合不　均大幅度下降。以伊奮為例：全市ｌ７個(gè)林業(yè)局已有１２個(gè)林業(yè)　到位，有些方案缺乏現(xiàn)實(shí)性和可操作性。二是缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)　局無林可采，其余５個(gè)林業(yè)局也嚴(yán)重過伐。預(yù)計(jì)ｌ０年左右限　略，前瞻性不夠，各地區(qū)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃一般只涉及到五至卜　　伐ＩＸ內(nèi)的近、成過熟林資源就會(huì)出現(xiàn)枯竭。從煤炭資源看：　年。（三）前一時(shí)期實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)　的效果不理想　從Ｈ前情　四煤城自五十年發(fā)至今，累計(jì)已開采１８，３億噸。按計(jì)劃　一、?！??！『邶垺。●Yｑ　維普資訊 http://www.cqvip.com

況看，雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有所突破，但變化不大，基本還是　足將提高下崗職工的職業(yè)技能作為解決就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的　以消耗資源為代價(jià)，圍繞簡單的層而做文章，缺乏利用高新　根本前提，設(shè)立下崗職工培訓(xùn)援助基金，以國有企業(yè)下崗職　技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有明顯的改變?！。浴≡倬蜆I(yè)服務(wù)中心為基地，在搞好對(duì)下崗職工技能培訓(xùn)的?。ㄋ模暮暧^的金融角度看，我省的資源優(yōu)勢(shì)并沒有帶　同時(shí)，為下崗職：［＿提供就業(yè)信息。四是把支持資源型城市的　來信貸優(yōu)勢(shì)，信貸資金對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持方式　生態(tài)恢復(fù)與擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)結(jié)合起來。　沒有很好地調(diào)整，支持力度不夠，沒有找到信貸資金與資源?。┩ㄟ^延躍產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源附加值來實(shí)現(xiàn)效益最　優(yōu)勢(shì)兩者之間恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)?！』鸹ＹY源型城市應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，通過精深加　在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中已經(jīng)遇到了多重的阻力。影?。?、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等辦法，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和　響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。一是金融生態(tài)環(huán)境欠佳。二是單一的　多元化發(fā)展提供相對(duì)充裕的時(shí)間和資金。　經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資源仍然具有較強(qiáng)的依賴性。三是地方經(jīng)濟(jì)與?。ㄆ撸?shí)施再城市化戰(zhàn)略，為成功轉(zhuǎn)型提速加油。本著經(jīng)　中直企業(yè)、資源型城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不夠完善，　營城市的理念，實(shí)施再城市化戰(zhàn)略，是資源型城市發(fā)展的必　還不同程度地存在條塊分割的問題。四是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響　然要求，也是開拓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間的新思路。經(jīng)營城市要　時(shí)間長、作用深，制約和影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分企業(yè)仍　以城市規(guī)劃為前提，以完善城市功能為重點(diǎn)。對(duì)資源已經(jīng)開　承擔(dān)較多的社會(huì)職能，尚未完全釋放出發(fā)展?jié)撃?。六是城市　始遞減的城市，要以發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市重新定位來　功能不夠完善，歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)與　明確發(fā)展方向，掌握轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)，將轉(zhuǎn)型和提升現(xiàn)代城市　禮會(huì)和諧發(fā)展的能力仍然很弱。七是就業(yè)壓力較大，社會(huì)穩(wěn)　整體競爭力融合在一起，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。　定形勢(shì)較嚴(yán)峻。八是企業(yè)規(guī)模小、布局分散，沒有能夠拉動(dòng)　（八）調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與投向，為轉(zhuǎn)型提供必要的　經(jīng)濟(jì)增長的大項(xiàng)目，形不成生產(chǎn)規(guī)模。　資金支持。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)　三、對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議　產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，積極支持老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，根據(jù)信貸?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)的發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本理念。石油　，適當(dāng)放寬信貸管制，增加授權(quán)授信額度。通過信貸資　城市應(yīng)該從調(diào)整石油化＿『二工藝人手，重點(diǎn)發(fā)展石油深加工?！〗鹜度耄嗅槍?duì)性地調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與投向。不斷加大　在總加　ｌ：原油量不變的前提下，減少成品油產(chǎn)量，增加有機(jī)　技改和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。信　化ｌ　原料的產(chǎn)量；石油石化企業(yè)應(yīng)向地方企業(yè)提供所需的　貸資金的增量要有重點(diǎn)地向資源精深加工產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)　產(chǎn)品和服務(wù)，謀求更多的經(jīng)濟(jì)增長方式。森Ｔ城市應(yīng)該重點(diǎn)　產(chǎn)業(yè)傾斜，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)推廣和完善農(nóng)戶小額信　發(fā)爬木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品、北　用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大貸款規(guī)模和服務(wù)范圍，增強(qiáng)貸　藥和綠色能源等接續(xù)和替代產(chǎn)、　煤炭城市應(yīng)該發(fā)揮原有　款適用性，在滿足農(nóng)民基本種植業(yè)生產(chǎn)資金需求后，加大對(duì)　的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展輕?。鏄I(yè)?？诎冻鞘羞€可以加大對(duì)外經(jīng)　畜牧業(yè)的“主輔換位”?！≠Q(mào)力度，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如雞西和鶴崗就可以以?。ň牛┘哟蠼鹑诜?wù)工作力度，為城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)　現(xiàn)有口岸為依托大力發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易。　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。一是牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局　（二）把綜合規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。各不同資源類　服務(wù)的觀念。要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，放寬下崗職工再　型的城市要針對(duì)自身特點(diǎn)分別制定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。如煤　就業(yè)貸款，農(nóng)村小額信用貸款和國家助學(xué)貸款，充分體現(xiàn)國　炭城市的近期目標(biāo)就應(yīng)該是發(fā)展煤電、煤化工；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)　家在改革特殊時(shí)期，扶持弱勢(shì)群體。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意　該是化工：［：業(yè)、建材工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展?！D。二是全面推行新的國庫會(huì)計(jì)核算體系，組織做好對(duì)財(cái)稅?。ǎ撸撸├煤矛F(xiàn)有優(yōu)惠扶持。資源型城市應(yīng)用好用　的監(jiān)督與服務(wù)Ｔ作。加強(qiáng)與財(cái)、稅、企的聯(lián)系，嚴(yán)把預(yù)算收　足國家現(xiàn)有的對(duì)資源型城市優(yōu)惠扶持來幫助自己盡快　入、支撥和退庫關(guān)。堅(jiān)持對(duì)賬制度，向征收機(jī)關(guān)反映問題，構(gòu)　達(dá)到轉(zhuǎn)型的目的。比如“對(duì)森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無　建國庫與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等部門的有效協(xié)調(diào)與制約　力償還的銀行債務(wù)實(shí)行先停息掛賬，然后在清理核實(shí)的基　機(jī)制。防止國庫資金被占用、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。促進(jìn)國庫資　礎(chǔ)上，通過呆壞賬沖銷等方式予以解決。”對(duì)大慶提高資源　金高速運(yùn)轉(zhuǎn)。＿一是做好銀行結(jié)算和同城清算工作，加速企業(yè)　稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將新增資源稅部分返還；調(diào)整石化行業(yè)　資金周轉(zhuǎn)。提高資金使用效益。推進(jìn)《人民幣銀行結(jié)算賬戶　征收；提高教育費(fèi)附加和城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高礦產(chǎn)資　管理辦法》的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各類銀行結(jié)算賬戶的管理和　源補(bǔ)償費(fèi)，調(diào)整分成比例；所有：　業(yè)企業(yè)實(shí)行新購進(jìn)機(jī)器設(shè)　監(jiān)督，防止利用結(jié)算賬戶套取現(xiàn)金、逃廢債務(wù)、洗錢等違法　備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；解決企業(yè)歷史欠稅問題；調(diào)整　違規(guī)活動(dòng)?！∞D(zhuǎn)移支付等?。ㄊ┘哟髮?duì)外開放的力度。利用省內(nèi)外、國內(nèi)外兩個(gè)市?。ㄋ模┍M快剝離”企業(yè)辦社會(huì)”，卸掉包袱、輕裝上陣。一　場，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，增強(qiáng)地方　是在一定時(shí)間內(nèi)，調(diào)整和地方的稅收分成比例，通過增　經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扶持一批能夠適應(yīng)市場變化的民營企業(yè)，推　加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會(huì)問題的　動(dòng)民營企、ｌ　在　繳稅收、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用，逐　資金來源。二是由、省、市和企業(yè)各拿出一部分經(jīng)　步改變資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)國有企業(yè)依賴過重的局面。大力發(fā)展　費(fèi)，以為主，幾年以后企業(yè)全部退出。　科教事、Ｉ　，提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長方式由依靠?。ㄎ澹┩ㄟ^解決下崗職工再就業(yè)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是　資源轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步上來，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的潛力　結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)資源，符合市場需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量選　和后勁。　擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強(qiáng)，舟有望培育成接續(xù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的　課題組組長：那洪生　產(chǎn)業(yè)米發(fā)展。：二是轉(zhuǎn)變觀念，多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮　成員：劉希忠　劉首民張志軍　王春紅盂靈通　民營企業(yè)吸納職丁就業(yè)的巨大潛力，積極開拓就業(yè)空間。三　責(zé)任編輯：和平?。?Ｚ００…６，０５＊一曼ｌ龍江ｌ　孓