第一章國有資產(chǎn)管理理論

一．國有資產(chǎn)的分類

（一）按國有資產(chǎn)占使用主體分類

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

（二）按國有資產(chǎn)性質(zhì)分類

（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)

（2）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

（3）資源性國有資產(chǎn)

（三）按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分類

（1）有形資產(chǎn)

（2）無形資產(chǎn)

（四）按國有資產(chǎn)所處地域分類

（1）境內(nèi)國有資產(chǎn)

（2）國外國有資產(chǎn)

（五）按國有資產(chǎn)形成方式

（1）自然界固有的國有資產(chǎn)

（2）人工創(chuàng)造的國有資產(chǎn)

（六）按國有資產(chǎn)管理分類

（1）管理國有資產(chǎn)

（2）地方管理國有資產(chǎn)

二．國有資產(chǎn)的形成途徑

（1）公營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)。

（2）國家依據(jù)法律法規(guī)取得的國有資產(chǎn)

（3）贖買民族資本形成的國有資產(chǎn)

（4）國家投入資金形成的國有資產(chǎn)

（5）接受捐贈(zèng)，援助，轉(zhuǎn)讓形成的國有資產(chǎn)

三．國有資產(chǎn)稅后利潤的分配順序

（1）彌補(bǔ)以前年度不足

（2）提取公積金

（3）公益金

（4）任意公積金

（5）股東分配

四．財(cái)產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)，占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)，處置權(quán)。

五．國有資產(chǎn)：是屬于國家所有一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。

廣義：是指國有財(cái)產(chǎn)。狹義：僅僅指企業(yè)國有資產(chǎn)。

六．國家擁有資產(chǎn)的理論依據(jù)

（1）國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國家擁有資源性資產(chǎn)理論依據(jù)。

（2）國家政治主權(quán)是國家擁有非經(jīng)營性資產(chǎn)理論依據(jù)。

（3）國家生產(chǎn)資料使用權(quán)是國家擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的理論依據(jù)。

七．權(quán)能分解是一種更高級(jí)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。權(quán)能分解的根本原因：是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展必然結(jié)果。

八．現(xiàn)代企業(yè)制度下的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括

（1）產(chǎn)權(quán)主體劃分

（2）財(cái)產(chǎn)權(quán)利分解

（3）收益形式的確定

第二章國有資產(chǎn)管理體系

一．國有資產(chǎn)管理主體構(gòu)成：四層次三元主體。

四層：

（1）（2）各省，自治區(qū)，直轄市

（3）地級(jí)市，區(qū)，自治州（4）縣及縣級(jí)市

三元：

（1）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（2）國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（3）國家出資企業(yè)

二．國有資產(chǎn)管理主體的特點(diǎn)

（1）履行所有者職能。

（2）全面管理

（3）所有權(quán)管理

（4）占有使用權(quán)管理

（5）分工管理

三．國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

（1）國家依法獨(dú)資設(shè)立

（2）授權(quán)行使所有者和占有者的權(quán)利

（3）以國有資本運(yùn)營作為主要業(yè)務(wù)

四．國家出資企業(yè)特點(diǎn)

（1）企業(yè)法人

（2）依法設(shè)立

（3）有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)

（4）有自己的名稱，組織機(jī)構(gòu)和場所

（5）能夠的承擔(dān)民事責(zé)任

五．國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)國家授權(quán)履行國有資產(chǎn)使用者與占有使用者的職能。

主要職能包括：運(yùn)營國有資本，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，壯大國有資本實(shí)力，實(shí)施間接控制。

六．國家出資企業(yè)的職責(zé)

（1）依法經(jīng)營（2）對(duì)出資人負(fù)責(zé)（3）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(5)設(shè)立監(jiān)事會(huì)

（4）繳納國有資產(chǎn)收益（6）實(shí)行民主管理（7）對(duì)出資企業(yè)享有出資益

第三章 國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

1. 國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是在一定時(shí)期內(nèi)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和國家出

資企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達(dá)到的預(yù)期目的或期望值。國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩類。

2. 國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)，是國家管理經(jīng)營國有資產(chǎn)所要達(dá)到的預(yù)期目的，是關(guān)于國家履行職能總體意向的最高層次目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)可以歸納為政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)4類。

3. 國有資產(chǎn)管理的政治目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營要實(shí)現(xiàn)為國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善的預(yù)期目的。

a.為國家履行政治職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)

b.促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善

4. 國有資產(chǎn)管理的社會(huì)目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)管理要達(dá)到促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)安定和社會(huì)公平的預(yù)期目的。

a．社會(huì)進(jìn)步

b.社會(huì)安定

c.社會(huì)公平

5. 國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達(dá)到資源有效配置和經(jīng)濟(jì)成長的預(yù)期目的。

（一）資源有效配置

a.促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

b．充分利用存量資產(chǎn)

c．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(二)經(jīng)濟(jì)增長

a.有效利用生產(chǎn)資源

b.有效擴(kuò)充資本量

c.有效改進(jìn)資本質(zhì)量

6. 國有資產(chǎn)管理的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又稱為經(jīng)濟(jì)總量平衡目標(biāo)，是指國有資產(chǎn)的管理要達(dá)到社會(huì)總供給與總需求平衡的預(yù)期目的。衡量經(jīng)濟(jì)總量平衡的主要標(biāo)志是穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和國際收支平衡。

（一）穩(wěn)定物價(jià)

a.促進(jìn)總供給與總需求的平衡

b.抑制結(jié)構(gòu)性通貨膨脹

c.抑制獨(dú)占性通貨膨脹

d.有助于穩(wěn)定股市價(jià)格

（二）充分就業(yè)

a.促進(jìn)就業(yè)

b.提高機(jī)器設(shè)備利用率

c.促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性設(shè)備閑置和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

（三）國際收支平衡

a.加強(qiáng)國有外貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加出口

b.加強(qiáng)管理和經(jīng)營外匯資產(chǎn)，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)

7. 國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，又稱國有資產(chǎn)管理的待定目標(biāo)。它表明某項(xiàng)具體的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目的或期望值。國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，按國有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容和資產(chǎn)的不同性質(zhì)可以有不同的概括。

8. 企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，包括國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)收益分配管理、國有資產(chǎn)處置管理、國家資本金投入管理、清產(chǎn)核資管理和資產(chǎn)評(píng)估管理等。各項(xiàng)管理工作都有其特定的目標(biāo)。表現(xiàn)分別如下：

（一）國有產(chǎn)權(quán)管理

A.確立產(chǎn)權(quán)制度

B．建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度

C．高效率配置資源

D．國有資產(chǎn)保值增值

（二）國有資產(chǎn)收益分配管理

A．合理確定國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的分配比例

B．確保國有資產(chǎn)所有者獲得投資收益，占有使用者獲得紅利收益

C．合理使用企業(yè)留利

（三）國有資產(chǎn)處置管理

A．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

B．建立競爭機(jī)制

C．提高資產(chǎn)質(zhì)量

（四）國家資本金投入管理

A．奠定國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

B．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

C．增加財(cái)政收入

（五）清產(chǎn)核資管理

A．清查資產(chǎn)

B．界定產(chǎn)權(quán)

C．重估資產(chǎn)價(jià)值

D．促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)

E．為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)

（六）資產(chǎn)評(píng)估管理

A．足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)

B．為依法納稅提供可靠依據(jù)

C．為確定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)投資者合法權(quán)益提供依據(jù)

D．為考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提供依據(jù)

9. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：

a.確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益；

b.實(shí)行制度管理；

c.實(shí)行預(yù)算管理。

10. 資源性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：

a.維護(hù)國有資源的國家所有權(quán)；

b.實(shí)現(xiàn)國有資源的產(chǎn)業(yè)化；

c.有序開發(fā)資源。

第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

1. 企業(yè)國有資產(chǎn)是指對(duì)國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。具體說企業(yè)國有資產(chǎn)是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

（一）出資人是國家

（二）國家出資企業(yè)的總資產(chǎn)不都是國有資產(chǎn)

（三）國家出資表現(xiàn)為多種形式

A.貨幣出資

b.實(shí)物出資

c.工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資

d.土地使用權(quán)出資

（四）經(jīng)營性國有資產(chǎn)不等于企業(yè)國有資產(chǎn)

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)不能以實(shí)物形態(tài)來界定

2. 對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類，是管理企業(yè)國有資產(chǎn)的必要前提。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)國有資產(chǎn)可以有以下幾種分類方法：按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分；按產(chǎn)業(yè)特征劃分；按企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)劃分；按國家投資的方式劃分；按國家管轄區(qū)域劃分；按國家擁有的資本比例劃分；按國有資產(chǎn)管理劃分；按經(jīng)濟(jì)帶劃分。

3. 企業(yè)國有資產(chǎn)管理具有以下4個(gè)特點(diǎn)：

（一）以國有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)

（二）以保值增值為管理目標(biāo)

（三）管理范圍具有全面性

（四）經(jīng)營方式具有多樣性

A．履行所有者職能

B．完善企業(yè)經(jīng)營形式

C．注意選擇好經(jīng)營者

4. 企業(yè)國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和制度大致可以分為以下3個(gè)層次：

（一）基本法律法規(guī)；

（二）專門性法律法規(guī)；

（三）實(shí)施細(xì)則性具體條例和規(guī)章制度。

5. 企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作主要包括：

（一）產(chǎn)權(quán)界定

（二）產(chǎn)權(quán)登記

（三）資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管

（四）清產(chǎn)核資

（五）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

（六）綜合評(píng)價(jià)

6. 企業(yè)國有資產(chǎn)的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)而對(duì)國家資本金投入的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)增量管理主要包括以下內(nèi)容：

（一）財(cái)政預(yù)算投資的管理；

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)投資立項(xiàng)管理；

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)投資實(shí)施管理；

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)投資效果考核。

7. 企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理，是指對(duì)已形成生產(chǎn)能力和已具備經(jīng)營使用條件的企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。企業(yè)國有資產(chǎn)存量管理主要包括：

（一）企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇與確定

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)存量保值管理

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)流動(dòng)管理

8. 企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理，是指對(duì)國有出資回報(bào)的管理。國有資產(chǎn)收益是國家作為出資者依據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)和占有使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益。企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配管理，是指通過編制國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)國有資產(chǎn)收益收繳的管理和國有資本金投入的管理。

9. 重大事項(xiàng)管理是指關(guān)系國有資產(chǎn)出資益事項(xiàng)的管理，包括

（一）出資人機(jī)構(gòu)決定的重大事項(xiàng)

（二）批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)

10．國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表資料，依法對(duì)列入考核范圍的國家出資企業(yè)在一定期間所經(jīng)營的國有資本增值、保值或減值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)工作的總稱。

11. 企業(yè)國家所有者權(quán)益，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

12．國有資本保值增值考核的主要指標(biāo)是國有資本保值增值率。

13．國有資本保值增值考核的修正指標(biāo)是不良資產(chǎn)比率。

14．國有資本保值增值考核的參考指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。

第五章

1、產(chǎn)權(quán)界定：一發(fā)話分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。

2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義：a、維護(hù)社會(huì)主義基本市場經(jīng)濟(jì)的要求；b、保護(hù)國有資產(chǎn)的要求；c、鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的需要；d、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件；e、國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的前提；f、國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。

3、產(chǎn)權(quán)界定的原則：a、統(tǒng)一所有、分級(jí)代表；b、出資人擁有產(chǎn)權(quán)；c、國家所有權(quán)受特殊保護(hù)；d、兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益。

4、產(chǎn)權(quán)界定的范圍：a、與外方合資、合作的；b、實(shí)行股份制改造與其他企業(yè)聯(lián)營的；c、發(fā)生兼并拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；d、國有獨(dú)資企業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；e、需界定的其他情形。

5、企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的依據(jù)：a、國家原始投資的界定；b、國家原始投資增值的查定；c、國家優(yōu)惠所形成資產(chǎn)的查定。

6、產(chǎn)權(quán)界定組織管理的主要內(nèi)容：a、產(chǎn)權(quán)界定的范圍；b、產(chǎn)權(quán)界定的程序；c、產(chǎn)權(quán)界定的方法等。

7、產(chǎn)權(quán)糾紛：有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭議。包括不同所有制主體之間因資產(chǎn)所有權(quán)歸屬而引起的糾紛，也包括國有單位之間在財(cái)產(chǎn)最終所有權(quán)屬于國家的前提下因管轄權(quán)、經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛。

8、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行行政調(diào)解或裁決的行為。是一種行政行為。

9、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)：a、出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則；b、行政劃撥文件；c、企業(yè)組織形式變更文件。

10、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處6階段：a、程序性審查；b、立案受理；c、書面調(diào)處；d、調(diào)解階段；e、依法裁決；f、行政復(fù)議。

第六章

1、產(chǎn)權(quán)登記：根據(jù)我國國情，適應(yīng)我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要而開展的一項(xiàng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

工作。

2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門代表國家對(duì)占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記揭示的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵：主體：各級(jí)的有關(guān)部門；客體：占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)和行政事業(yè)單位；內(nèi)容：企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況；目的：依法確認(rèn)企業(yè)、單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；性質(zhì)：法律行為。

4、產(chǎn)權(quán)登記的意義：a、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段；b、建立現(xiàn)代企業(yè)的必要前提；c、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理的重要措施；d、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容；e、企業(yè)重大事項(xiàng)審批的必備文件。

5、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別：a、登記目的和任務(wù)不同；b、登記對(duì)象和范圍不同；c、登記的內(nèi)容不同；d、登記表、證的作用不同。

6、產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系：a、功能上的聯(lián)系；b、客體上的聯(lián)系；c、內(nèi)容上的聯(lián)系；d、類型上的聯(lián)系。

7、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的對(duì)象：所有各類國家出資企業(yè)，即以各種形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。

8、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的種類：a、占有產(chǎn)權(quán)登記；b、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；c、注銷產(chǎn)權(quán)登記；d、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。

9、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表：按國家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)計(jì)的、用以記錄企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)狀況的一整套表格。主要有：占有產(chǎn)權(quán)登記表；變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表；注銷產(chǎn)權(quán)登記表；產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。

10、產(chǎn)權(quán)登記的原則：a、統(tǒng)一、分級(jí)代表；b、戶數(shù)不重；c、資產(chǎn)不漏。

11、產(chǎn)權(quán)登記的程序：a、申請(qǐng)受理；b、填報(bào)審查；c、審核認(rèn)定；d、核發(fā)證書。

12、產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告的意義：a、有利于國有資產(chǎn)的宏觀管理決策；b、有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理；c、有利于改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理工作。

13、產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告的編制要求：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審查的原則，滿足客觀性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性要求。

14、產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告的內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)登記情況總結(jié)分析和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況總結(jié)分析。

15、完善產(chǎn)權(quán)登記工作的基本思路：a、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作的規(guī)范化；b、合理規(guī)劃職責(zé)范圍；c、改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記的方法和手段；d、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)分析功能和監(jiān)管力度。

國有資產(chǎn)管理第七章

第一節(jié) 清產(chǎn)核資概述

一、概念：清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法和制度，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。

二、意義：有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作；有利于反應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理；有利于科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營效績；有利于提高企業(yè)管理水平。

三、我國歷次清產(chǎn)核資概況：（6次）

1、1951-1952：新中國成立不久，在國家政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，國家隊(duì)工商

銀行等各個(gè)部門的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清理、登記和估價(jià)，基本上摸清了當(dāng)時(shí)國家沒收、接管、恢復(fù)

及投資新建的國營企業(yè)的資產(chǎn)擁有狀況。第一次清產(chǎn)核資為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理由供給制、半供給制向經(jīng)濟(jì)核算制并實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，提供了比較完整、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

2、1962-19：由于盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期。國家組織第二次清產(chǎn)核資，主要是清理產(chǎn)品積壓和損失，充分挖掘物資潛力，保證生產(chǎn)建設(shè)和人民生活需要。通過這次清產(chǎn)核資，物資管理和資金管理工作有了顯著改進(jìn)，恢復(fù)完善了企業(yè)管理制度，保證了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)的順利完成。

3、1971-1974：期間。當(dāng)時(shí)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況極為混亂，產(chǎn)品物資積壓浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過這次清產(chǎn)核資，各部門各單位初步摸清家底，挖掘了物資潛力，核定了一些企業(yè)的流動(dòng)資金定額，解決了一些企業(yè)一流的債權(quán)債務(wù)問題，改善了企業(yè)管理的工作。

4、1979-1981：經(jīng)濟(jì)改革初期。第四次清產(chǎn)核資范圍包括全國企事業(yè)行政和基本建設(shè)單位。通過清產(chǎn)核資，為整頓完善國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放發(fā)揮了重大作用。

5、1992-1995：是在我國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下進(jìn)行的，是新中國成立以來國模做大的一次清產(chǎn)核資工作。為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了重要依據(jù)。

6、2003.6-2004.10：是在我國全面深入進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革的形式下進(jìn)行的。目的在于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，以推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作不斷深化，更好地服務(wù)于國有企業(yè)改革和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)。

第二節(jié) 清產(chǎn)核資的組織

一、范圍：分為國資委指令的范圍和批準(zhǔn)的范圍。

1、指令范圍：資產(chǎn)損失、會(huì)計(jì)信息失真、不可抗力因素、賬務(wù)異常、其他。

2、批準(zhǔn)范圍：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)、會(huì)計(jì)發(fā)生重大更改、特定經(jīng)濟(jì)行為。

二、清產(chǎn)核資實(shí)施主體的職責(zé)：

1、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)：制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章制度和辦法；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)認(rèn)定和核實(shí)；指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展工作。

2、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本級(jí)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本級(jí)所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益認(rèn)定并對(duì)企業(yè)占有的國有資本進(jìn)行核實(shí)；指導(dǎo)下一級(jí)工作；向上一級(jí)報(bào)告工作情況。

3、企業(yè)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料，根據(jù)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進(jìn)行調(diào)賬。

4、多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織：由實(shí)際控股或協(xié)議主管的上級(jí)負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)通知其他有關(guān)各方。

三、要求:

1、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、國家出資企業(yè)：全面徹底、實(shí)事求是、認(rèn)真清理、全面總結(jié)、明晰產(chǎn)權(quán)、建立賬銷案存制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制、積極配合中介機(jī)構(gòu)。

3、中介機(jī)構(gòu)：實(shí)施轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)審計(jì)、客觀公正、合規(guī)評(píng)判、加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。

四、法律責(zé)任：略。

第三節(jié)、賬務(wù)清理和資產(chǎn)清查

一、賬務(wù)清理

1.概念：賬務(wù)清理是指對(duì)企業(yè)的個(gè)中國賬戶進(jìn)行全面核對(duì)和清理，包括銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)狀況，以及企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部資金往來情況，以保證企業(yè)賬賬相符、賬證相符，促進(jìn)企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。

2、主要內(nèi)容：和對(duì)清理賬務(wù)、結(jié)算內(nèi)部賬戶、清理存款賬戶、清理違規(guī)賬戶、清查帳外現(xiàn)金、清理風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)、賬務(wù)調(diào)整。

二、資產(chǎn)清查

1、概念;是指對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理核對(duì)和查實(shí)。

2、基本要求：全面清理、賬實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確、核實(shí)產(chǎn)權(quán)。3、主要內(nèi)容：包括對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資

在建工程、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的清查。

第四節(jié)：資產(chǎn)價(jià)值重估

一、概念：是對(duì)企業(yè)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。是清產(chǎn)核資工作的組成部分和中心環(huán)節(jié)。

二、原則：統(tǒng)一合理估價(jià)、實(shí)事求是客觀反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值、兼顧技術(shù)與進(jìn)步，正確核算成本。

三、資產(chǎn)價(jià)值重估與資產(chǎn)評(píng)估的區(qū)別：目的不同、范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、依據(jù)不同、機(jī)構(gòu)不同。

四、作用：有利于正確反映國有資產(chǎn)的價(jià)值量；有利于正確核算成本、有利于足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)消耗；有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；有利于合理分配資產(chǎn)收益。

五、方法：

1、物價(jià)指數(shù)法：是以資產(chǎn)購置年度的價(jià)格為基期價(jià)格，按重估目錄所列的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估的方法。

資產(chǎn)價(jià)值重估=資產(chǎn)賬面原值

?重估年度的資產(chǎn)價(jià)格購置年度的資產(chǎn)價(jià)格

2、重置成本法：是指按重新購置固定資產(chǎn)的市場價(jià)格來確定資產(chǎn)重估價(jià)值的方法。

資產(chǎn)重估價(jià)值 = 重置直接費(fèi)用+間接費(fèi)

原值 （材料費(fèi)+人工費(fèi)+其他直接費(fèi)）+（車間管理費(fèi)+工廠管理費(fèi)+其他間接費(fèi)）

3、現(xiàn)行基本價(jià)格法：又稱國家定價(jià)法。是按規(guī)定的固定資產(chǎn)現(xiàn)行基本價(jià)格，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新估價(jià)的方法。

1984年以后：資產(chǎn)重估價(jià)值（原值）=該資產(chǎn)重估年度價(jià)格+原實(shí)際安裝費(fèi)用*（1-購置年度至重估年度安裝費(fèi)用上升幅度）+原實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用

4、匯率調(diào)整法：是以原資產(chǎn)實(shí)際購入價(jià)格為基期價(jià)格，按外匯匯率變動(dòng)指數(shù)來確定資產(chǎn)重估價(jià)值的方法。

資產(chǎn)重估價(jià)值=原資產(chǎn)實(shí)際購入價(jià)格（RMB）* 資產(chǎn)重估年度匯率/資產(chǎn)購置年度匯率。

第五節(jié)、土地清查與估價(jià)

一、必要性意義：有利于查清企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價(jià)值量，以及全國土地資產(chǎn)總量，做到家底清楚，心中有數(shù)。

1、有利于加強(qiáng)對(duì)土地管理，糾正亂占濫用土地的行為，制止土地資產(chǎn)的流失，維護(hù)國家的合法權(quán)益。

2、有利于對(duì)對(duì)土地使用進(jìn)行全面規(guī)劃，節(jié)約使用，合理配置。

3、有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有土地所有者與使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

4、可以全面計(jì)量國家隊(duì)企業(yè)的資本投入，正確進(jìn)行企業(yè)激光機(jī)核算，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的投入產(chǎn)出效應(yīng)。

二、任務(wù)：清查土地權(quán)屬、分等定級(jí)估價(jià)、完善土地管理制度。

三、程序與方法：土地申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊(cè)。

第八章 國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

第一節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)概述

一、概念：是對(duì)國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)，國有資產(chǎn)運(yùn)營效益和經(jīng)營者業(yè)績等基本情況進(jìn)行收集、匯總、檢索和分析評(píng)價(jià)等工作的總稱。是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作之一。

二、主要特點(diǎn)：數(shù)據(jù)真實(shí)、全面權(quán)威、數(shù)據(jù)可比、便于操作、決策參考。

三、內(nèi)容：國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、國有資產(chǎn)經(jīng)營（使用）情況年度報(bào)表、國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)。

四、職責(zé)劃分：

1、國家國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)全國國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織對(duì)本級(jí)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料的布置、收集、整理、匯總、分析、評(píng)價(jià)和上報(bào)工作，并建立相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

3、權(quán)責(zé)界定：各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)要求本級(jí)所監(jiān)管的國家出資企業(yè)按照國家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)表式和報(bào)告內(nèi)容提供真實(shí)的數(shù)據(jù)資料和基本情況，并負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)管范圍內(nèi)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料和報(bào)告進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

4、工作人員的責(zé)任與義務(wù)：從事國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作人員的人員應(yīng)具有高度的責(zé)任心和執(zhí)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)任務(wù)所需的專業(yè)知識(shí)，并有義務(wù)揭發(fā)、檢舉在國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作中因違反國家規(guī)定造成的國有資產(chǎn)虛報(bào)、瞞報(bào)或流失行為。

五：意義：國家宏觀決策的基本依據(jù)；完善國家出資企業(yè)管理的必要手段；建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系的前提；國有資本金績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

六：原則：指標(biāo)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、報(bào)表編報(bào)及時(shí)。

第二節(jié)：國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分類、報(bào)表和年度報(bào)告

一、基本分類：

1、按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分：第一、二、三產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁水利管理業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)建筑業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)等。

2、按產(chǎn)業(yè)作用劃分：基礎(chǔ)性行業(yè)、一般生產(chǎn)加工行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)

基礎(chǔ)性行業(yè)：采集業(yè)、原材料制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電服務(wù)業(yè)；

一般生產(chǎn)加工行業(yè)：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、一般加工制造業(yè)、建筑業(yè)；

商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)：同上第三產(chǎn)業(yè)

3、按產(chǎn)業(yè)特征劃分：壟斷性行為、競爭性行業(yè)、公益性及其他行業(yè)

4、按產(chǎn)業(yè)部門管理部門劃分：農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等。

5、按具體行業(yè)劃分

6、按經(jīng)濟(jì)帶劃分

7、按行政區(qū)域劃分

二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)單位

1、國有獨(dú)資企業(yè)

2、國有獨(dú)資工資

3、國有資本控股公司

4、國有參股企業(yè)

5、其他擁有國有投資的企業(yè)、單位

三、國有資產(chǎn)年度報(bào)表分類：

（一）境內(nèi)企業(yè)報(bào)表和境外企業(yè)報(bào)表

1、境內(nèi)企業(yè)報(bào)表：

2、境外企業(yè)報(bào)表：

（二）主體報(bào)表和輔助報(bào)表（報(bào)表的指標(biāo)內(nèi)容）

1、國有資本金保值增值考核情況表

2、股份有限公司國有股權(quán)管理情況表

（三）基本報(bào)表、匯總報(bào)表和分析報(bào)表（報(bào)表在資料收集、匯總程序中的地位和作用劃分）

四、企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

（一）國有資產(chǎn)年度報(bào)表（五張主表【資產(chǎn)負(fù)債表、損益及利潤分配表、國有資產(chǎn)總量表、現(xiàn)金流量表、基本情況表】和兩張附表【國有資本金保值增值考核情況表、股份有限公司國有股權(quán)管理情況表】）

（二）國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報(bào)表

1、概念：是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇有代表性的國家出資企業(yè)，對(duì)其資產(chǎn)運(yùn)營狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以便準(zhǔn)確掌握企業(yè)在季度期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等其基本情況而統(tǒng)一制定的報(bào)表格式。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)測月報(bào)

五、國有資產(chǎn)年度報(bào)告：國有資產(chǎn)經(jīng)營情況年度報(bào)告、國有資產(chǎn)使用情況年度報(bào)告

第三節(jié)、國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)

一、概念：又稱企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)，是企業(yè)基本運(yùn)營效益評(píng)判和經(jīng)營者業(yè)績?cè)u(píng)估的簡稱。其主要內(nèi)容是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法，采用先到市場經(jīng)濟(jì)條件下通用的企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系，按照規(guī)定的程序，參照預(yù)先測算的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營期間的資本運(yùn)營期間的資本運(yùn)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，進(jìn)行較為全面和科學(xué)的定量及定性對(duì)比分析，做出客觀公正準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。

二、分類：按照實(shí)時(shí)主體劃分，分為評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。

三、對(duì)象：國有獨(dú)資企業(yè)、國家控股企業(yè)和國家參股企業(yè)。具體分為例行評(píng)價(jià)和特定評(píng)價(jià)。

四、意義：有利于新型政企關(guān)系的形成；有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；有利于建立科學(xué)的選人用人機(jī)制；有利于建立激勵(lì)和約束機(jī)制。

五、國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)基本指標(biāo) 采取以定量分析為基礎(chǔ)，以定性分析為輔助，實(shí)行以定量分析與定性分析相互校正，以此形成企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)的綜合結(jié)論。

3層次【基本指標(biāo)（是核心）、修正指標(biāo)、評(píng)議指標(biāo)】

4方面【企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況】

基本指標(biāo)是核心指標(biāo)，有計(jì)量指標(biāo)構(gòu)成：凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報(bào)酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動(dòng)

資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍數(shù)、銷售（營業(yè)）增長率和資本積累率。

第九章企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理

一、企業(yè)集團(tuán)的概念：企業(yè)集團(tuán)是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一控制，而在法律上成員企業(yè)又各自保持的多法人聯(lián)合體。

二、企業(yè)集團(tuán)的特征：1.企業(yè)集團(tuán)是若干法人的聯(lián)合體2，企業(yè)集團(tuán)有多層次的組織結(jié)構(gòu)3，企業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為主要紐帶4，企業(yè)集團(tuán)有一個(gè)起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)5，企業(yè)集團(tuán)有統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略

三、企業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)公司的區(qū)別：1，集團(tuán)公司是法人，要進(jìn)行企業(yè)法人登記，企業(yè)集團(tuán)本身不是企業(yè)法人不能進(jìn)行企業(yè)法人登記。2，集團(tuán)公司又稱核心企業(yè)，是企業(yè)集團(tuán)中起主導(dǎo)作用的企業(yè)。

四、組建企業(yè)集團(tuán)的意義：1，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)2，有利于推動(dòng)資源優(yōu)化配置3，有利于形成群體優(yōu)勢4，有利于增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力5，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

五、組建企業(yè)集團(tuán)的原則：1，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)2，以國家出資企業(yè)為主導(dǎo)3，以市場為導(dǎo)向4，以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶5，政企職責(zé)分開6，積極慎重

六、企業(yè)集團(tuán)的形成方式：1，分立形成方式2，對(duì)位投資形成方式3，購買兼并形成方式4，承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式5，補(bǔ)償兼并形成方式6，貸款轉(zhuǎn)投資形成方式7，租賃承包形成方式

七、企業(yè)集團(tuán)與非企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理的區(qū)別：1，產(chǎn)權(quán)管理主體不同2，資產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容不同3，資產(chǎn)組織形式不同4，資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不同5，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同

八、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理的原則：1，產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營紐帶為輔原則2，規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則3，提高效益原則4，政企分開、政資分開原則5，核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)實(shí)行“六統(tǒng)一”原則

九、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定：1，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督2，財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系統(tǒng)一3，實(shí)行稅利分流、稅后還貸、稅后承包4，統(tǒng)一承包5，統(tǒng)借統(tǒng)還6，可以建立財(cái)務(wù)公司

十、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的概念：是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司）經(jīng)營和管理。

十一、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的：是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高集團(tuán)整體的經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

十二、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵：1，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場配置資源的規(guī)律，將企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營。2，授權(quán)后，原成員企業(yè)成為企業(yè)集團(tuán)的緊密層企業(yè)，與核心企業(yè)形成母子公司關(guān)系。3，授權(quán)后，原成員企業(yè)的國家產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為核心企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，是國有法人股，或者是集團(tuán)公司的法人資本。

十三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營與行政劃撥的區(qū)別：1，概念不同2，內(nèi)容不同3，主體不同4，形成的關(guān)系不同5，不同

十四、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的必要性：1，市場自然選擇2，行政選擇3，市場自然選擇與行政選擇相結(jié)合

十五、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本方式：1，整體授權(quán)方式2，逐一授權(quán)方式

十六、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的條件：1，履行企業(yè)只能2，進(jìn)行清產(chǎn)核資3，有內(nèi)在聯(lián)系4，有較強(qiáng)的競爭性5，有國有資產(chǎn)保值增值的能力6，集團(tuán)公司是國家獨(dú)資企業(yè)

十七、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的程序：1，總體規(guī)劃階段2，申請(qǐng)階段3，批復(fù)階段4，擬訂試點(diǎn)方案階段5，培訓(xùn)研討階段6，審批階段7，組織實(shí)施階段

十八、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容：1，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理2，集團(tuán)公司對(duì)子公司行使的權(quán)利

3，集團(tuán)公司對(duì)子公司承擔(dān)的義務(wù)4，集團(tuán)公司對(duì)的義務(wù)5，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源的合理配置6，企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)和財(cái)力的集中7，集團(tuán)的資本經(jīng)營責(zé)任制8，編制集團(tuán)合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

第十章國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念：企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者以產(chǎn)權(quán)為商品而進(jìn)行的一種市場經(jīng)營活動(dòng)

二、國有產(chǎn)權(quán)：國家財(cái)產(chǎn)權(quán)的代表依法對(duì)國家財(cái)產(chǎn)享有的所有、占有、使用、收益和處分的權(quán)利

三、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指一種須經(jīng)審批并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的交易活動(dòng)

四、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓從內(nèi)涵上，包括所有權(quán)讓渡和經(jīng)營權(quán)讓渡，從外延上看包括上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和非上市公司的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則：1，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則2，等價(jià)交換原則3，國有資產(chǎn)保值增值原則4，維護(hù)所有者權(quán)益原則5，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰原則

六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式：1，拍賣2，招投標(biāo)3，協(xié)議轉(zhuǎn)讓

七，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：1，制定產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法2，審批國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)3，確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)4，監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)交易情況5，其他職責(zé)

八、國家出資企業(yè)的職責(zé)：1，制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法2，對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行論證3，研究審議重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)4，報(bào)告產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況

九、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序：1，可行性研究2，報(bào)告審批3，清產(chǎn)核資4，資產(chǎn)評(píng)估5，公告信息6，提出受讓條件7，明確外商受讓范圍8，實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易9，辦理相關(guān)手續(xù)

十、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和基本依據(jù)：1，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)2，國家出資企業(yè)批準(zhǔn)3，遵循國有資本運(yùn)營方針

十一、轉(zhuǎn)讓責(zé)任人的法律責(zé)任：1，場外交易2，擅自轉(zhuǎn)讓3，隱匿資產(chǎn)4，低價(jià)轉(zhuǎn)讓5，侵害職工合法權(quán)益6，轉(zhuǎn)移債權(quán)和逃避債務(wù)7，影響轉(zhuǎn)讓方的選擇8，惡意壓低價(jià)格

十二、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題：1，產(chǎn)權(quán)不清晰2，國有資產(chǎn)流失3，產(chǎn)權(quán)交易市場缺陷4，產(chǎn)權(quán)交易外部環(huán)境不協(xié)調(diào)5，企業(yè)職工安置問題

十三、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的對(duì)策：1，加大研究與宣傳力度2，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宏觀3，制定國有產(chǎn)權(quán)交易方面的優(yōu)惠4，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的安置5，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范化建設(shè)6，完善相關(guān)規(guī)章制度

第11、12章

1、 國有資本投入的概念

國有資本投入是指以、授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門以及國家出資企業(yè)為投資主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、 國有資本投入的作用

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）奠定國民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要力量；（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的重要手段；（3）增加財(cái)政收入的重要來源；（4）提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要保證；（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定通貨的重要工具

3、 國有資本投入主體包括；投資主體、法人投資主體

4、 國有資本投入管理任務(wù)

（1） 籌集資金（2）確定國有資本投入規(guī)模（3）合理確定國有資本投入方向（4）控制監(jiān)督國有資產(chǎn)投入產(chǎn)出過程（5）管理投資收益

5、 國有資產(chǎn)投入管理應(yīng)遵循的原則

（1） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展

（2） 與市場相結(jié)合

（3） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

（4） 維護(hù)國家所有權(quán)

6、 國有資本金來源

財(cái)政預(yù)算資金、銀行信貸籌資、企業(yè)自籌、利用外資和有價(jià)證券市場籌資

7、 國有資本投入立項(xiàng)管理的環(huán)節(jié)

（1） 提出項(xiàng)目建議書（2）進(jìn)行可行性研究（3）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書（4）項(xiàng)目評(píng)估（5）項(xiàng)目評(píng)審

8、 國有資本投入實(shí)施管理的內(nèi)容

（1）投資計(jì)劃的編制 （2）投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織管理（3） 基本建設(shè)工程招標(biāo)承包制

9、企業(yè)投資監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、長期股權(quán)投資

10、企業(yè)投資活動(dòng)和國資委對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)；符合企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；突出主業(yè)；非主業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合

企業(yè)調(diào)整、改革方向；符合企業(yè)投資決策程序和管理制度；投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)；充分進(jìn)行科學(xué)論證

11、企業(yè)投資管理工作主要內(nèi)容包括：管理制度、定量管理指標(biāo)、年度投資計(jì)劃和分析材料、分類監(jiān)督管理和指導(dǎo)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

12、我國目前預(yù)算資金的形式主要有：稅收、國有資產(chǎn)收益、財(cái)政信用、其他收入

13、利用外資的三個(gè)渠道：借用外國資金、吸收外國直接投資、國外商業(yè)信貸

14、利用外資的主要措施：根據(jù)國家財(cái)力可能，合理確定利用外資的總規(guī)模；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，合理引導(dǎo)外資的投向和結(jié)構(gòu)；認(rèn)真權(quán)衡比較，選擇最有利的利用外資的方式‘加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)在國際上富有競爭力的投資環(huán)境。

15、長期股權(quán)投資的特點(diǎn)：長期持有、獲取經(jīng)濟(jì)利益、不能隨時(shí)出售、投資風(fēng)險(xiǎn)大

第12章

1、

國有資產(chǎn)收益是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值增量，其本質(zhì)是勞

動(dòng)者當(dāng)年新創(chuàng)造的一部分剩余產(chǎn)品價(jià)值。

2、 國有資產(chǎn)收益的分類：國有資產(chǎn)收益從其形成來源劃分，包括經(jīng)營性收益和非經(jīng)營性收益；

從初次分配的結(jié)果劃分，包括企業(yè)留存收益和企業(yè)上繳收益；企業(yè)上繳收益又可以進(jìn)一步劃分為收益和地方收益

3、 國有資產(chǎn)收益的核算方法（兩種）：收入扣除法和收益加總法。收入扣除法是指從已實(shí)現(xiàn)

的經(jīng)營收入中減去除工資性支出以外的經(jīng)營成本，計(jì)算出國有資產(chǎn)收益；收益加總法，就是將各不同利益主體參與國有資產(chǎn)收益分配的情況進(jìn)行匯總的方法。

4、 國有資產(chǎn)收益分配管理的意義

有利于維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；有利于為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供保證；有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；有利于建立和諧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

5、 國有資產(chǎn)收益分配的原則：稅利分流；兼顧國家、企業(yè)和勞動(dòng)者三者利益；效率優(yōu)先、兼

顧公平；正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系

6、 國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式主要包括承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營和合資經(jīng)營四種形式，不同

的經(jīng)營形式形成的國有資產(chǎn)收益其分配形式也有所不同。

7、 國有資產(chǎn)負(fù)收益及其處理：一般來講，經(jīng)營性虧損要由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，性虧損則應(yīng)由

國家根據(jù)規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)

8、 國有資本經(jīng)營預(yù)算是復(fù)式預(yù)算的組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法

取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)手指預(yù)算，是預(yù)算的重要組成部分

9、 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性在于：實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者職能的需要;加強(qiáng)國有資本投入

和營運(yùn)監(jiān)管的需要；完善我國復(fù)式預(yù)算制度的需要。

10、 國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級(jí)及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益

11、 國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：資本性支出、費(fèi)用性支出、其他支出

12、 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的內(nèi)容包括：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工。

第十三章 資源性國有資產(chǎn)管理

1.資源性國有資產(chǎn)，是指依據(jù)我國法律規(guī)定，所有權(quán)屬于國家的自然資源，是與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的國有資產(chǎn)。國家擁有對(duì)自然資源的排他所有權(quán)。代表國家行使對(duì)資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)。

2.資源性國有資源主要可以劃分為以下六類：國土資源、國有森林資源、國有礦產(chǎn)資源、國有草原資源、國有水資源、國有海洋資源。

3.資源性國有資產(chǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：天然性、有用性、有限性、國家壟斷性。

4.加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)管理的意義：有利于維護(hù)國家主權(quán)；有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于資源有效配置；有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。

5.資源性國有資產(chǎn)管理的原則是：合理開發(fā)，整體優(yōu)化原則；明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)原則；有序開發(fā)，加強(qiáng)原則；培育產(chǎn)權(quán)市場原則。

6.國有土地管理是指對(duì)國有土地的清理、規(guī)劃、開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動(dòng)的總稱。國有土地管理的內(nèi)容包括：土地所有權(quán)和使用權(quán)管理；外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理；國家建設(shè)用地管理。

7.國有森林管理，是指對(duì)國有森林資源的清理、采伐、培育、經(jīng)營保護(hù)等工作，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動(dòng)的總稱。設(shè)立林業(yè)部主管全國林業(yè)工作，各級(jí)地方設(shè)立林業(yè)部門管理本地區(qū)林業(yè)工作。其主要職責(zé)是組織林業(yè)資源的調(diào)查、確認(rèn)歸屬；制定林業(yè)開發(fā)規(guī)劃和森林經(jīng)營方案；監(jiān)督森林采伐利用、培植種植和經(jīng)營管理活動(dòng)。

8.國有礦產(chǎn)資源管理，是指根據(jù)國家法律法規(guī)對(duì)國有礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采。經(jīng)營和保護(hù)等計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動(dòng)的總稱。礦產(chǎn)資源的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。

9.礦產(chǎn)資源管理的基本制度主要包括：礦產(chǎn)資源勘查統(tǒng)一登記制度；地質(zhì)資料統(tǒng)一管理制度；采礦

登記審批制度。

10.國有草原資源管理，是指對(duì)財(cái)源資源的開發(fā)利用、經(jīng)營保護(hù)等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動(dòng)的總稱。國有草原資源的管理包括：管理、開發(fā)管理、保護(hù)管理。

11.國有水資源管理，是指對(duì)水資源的勘查、開發(fā)利用、保護(hù)等計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。管理的主要內(nèi)容包括：管理、開發(fā)管理、保護(hù)管理。

12.國有資源管理存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：國有資源資產(chǎn)化程度低、資源型產(chǎn)品價(jià)格過低、管理的完善、執(zhí)法不完善。

13.加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)管理的對(duì)策：加強(qiáng)國有資源價(jià)值管理，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)化；加強(qiáng)國有資源所有權(quán)管理，維護(hù)所有者權(quán)益；完善國有資源管理；加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理；加強(qiáng)資源性資產(chǎn)評(píng)估管理；健全法制，依法管理。

十四章 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1.行政事業(yè)單位，泛指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及附屬營業(yè)單位。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有，使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

3.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按表現(xiàn)形式來劃分，可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。

4.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)包括；建立健全規(guī)章制度；合理配置、有效使用；保障國有資產(chǎn)的安全和完整；國有資產(chǎn)的保值增值。

5.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則；資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合。

6.各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。

7.行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

8.財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

9.國有資產(chǎn)配置管理的內(nèi)容包括：按程序報(bào)批、依法實(shí)施采購。

10.國有資產(chǎn)使用管理內(nèi)容包括：建立健全使用管理制度，定期清查盤點(diǎn)，從嚴(yán)審批出租出借，提高資產(chǎn)使用率。

11.國有資產(chǎn)的處置管理內(nèi)容包括：需處置的國有資產(chǎn)范圍界定；嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

12.行政單位下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

13.行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

14.財(cái)政部門、行政單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行行動(dòng)態(tài)管理。行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完善、并對(duì)國有資產(chǎn)占用、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。

15.財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督，事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第十五章：國有資產(chǎn)流失查處

一、國有資產(chǎn)流失的概念：把國有資產(chǎn)權(quán)益的減少當(dāng)做是國有資產(chǎn)流失，既包括違法、違紀(jì)行為帶來的國有資產(chǎn)的損失和減少，也包括正常生產(chǎn)經(jīng)營、解決歷史遺留問題帶來的國有資產(chǎn)的損失和減少。

二、國有資產(chǎn)流失的途徑：1）資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；2）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；3）承包、租賃環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；4）股份制改組和企業(yè)重組環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；5）財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；6）履行經(jīng)營權(quán)環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；7）權(quán)益管理環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；8）決策監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)生的流失；9）執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)生的流失

三、國有資產(chǎn)流失的原因：1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；2）法人治理結(jié)構(gòu)不健全；3）產(chǎn)權(quán)交易市場不健全；4）執(zhí)法改革滯后；5）監(jiān)督管理不力；6）決策程序不科學(xué)

四、國有資產(chǎn)流失查處的性質(zhì)：國有資產(chǎn)流失查處，是代表國有資產(chǎn)所有者的國家機(jī)關(guān)，對(duì)國有資產(chǎn)的出資者、占有者、經(jīng)營者和管理者違法造成的國有資產(chǎn)流失行為，進(jìn)行調(diào)查處理的職能性工作。

五、國有資產(chǎn)查處的依據(jù)，主要是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和其他有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。

六、國有資產(chǎn)流失查處的權(quán)力：1）監(jiān)督檢查權(quán)；2）行政處罰權(quán)；3）制定法規(guī)權(quán)

七、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：1）研究制定查處國有資產(chǎn)流失案件的和規(guī)章制度；2）匯總國有資產(chǎn)流失案件的查處情況，向本級(jí)報(bào)告；3）直接查處本級(jí)交辦的國有資產(chǎn)流失案件；4）對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，及時(shí)依法予以糾正；5）依照法定權(quán)限和程序處理國有資產(chǎn)流失案件，決定對(duì)違法人員的行政處罰；6）接受監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查，對(duì)查處不力、濫用職權(quán)、處罰不當(dāng)或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的情況，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

八、企業(yè)的主要職責(zé)：1）研究制定本企業(yè)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作制度；2）負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作；3）指導(dǎo)和監(jiān)督子企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；4）配

合國資委開展特別重大和連續(xù)發(fā)生的重大國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作；5）受理子企業(yè)處罰的相關(guān)責(zé)任人的申訴或復(fù)查申請(qǐng)；6）國資委交辦的其他有關(guān)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究工作。

九、國有資產(chǎn)流失查處原則：1）客觀公正、依法查處；2）重在制止和挽回?fù)p失；3）依靠、相互配合；4）廉潔自律、依法辦案。

十、國有資產(chǎn)流失查處的程序：1）受理；2）初步核實(shí)；3）立案；4）調(diào)查；5）處理。