地方國企改革如何防止國有資產(chǎn)流失

從地方國企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，樹立一個全局觀、把好“三道關(guān)”（評估關(guān)、確認(rèn)關(guān)、變現(xiàn)關(guān)）、管好“四件事”（國有股權(quán)、不良資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、土地資產(chǎn)）是防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。

一、樹立全局觀

地方國企改革往往比較注重單體企業(yè)的改革，較少從全局的角度系統(tǒng)地考慮國企改革問題，忽略了國企的系統(tǒng)價(jià)值，造成潛在國有資產(chǎn)的流失，至今，還很少有人認(rèn)識到這也是國有資產(chǎn)的流失，更談不上對此負(fù)責(zé)。

最典型的例子是四大商業(yè)系統(tǒng)的改制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國貿(mào)、糧食、物資、供銷四大商業(yè)系統(tǒng)是我國商品流通的主渠道。這些流通企業(yè)最大的價(jià)值在于健全的采購、銷售網(wǎng)絡(luò)體系和營銷隊(duì)伍。四大商業(yè)系統(tǒng)由于人員龐雜、管理混亂、環(huán)節(jié)眾多，企業(yè)經(jīng)營難以為繼，推進(jìn)流通企業(yè)的改革勢在必行。由于國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理，商業(yè)系統(tǒng)的一級、二級、三級批發(fā)站及零售店分別屬于省、市、縣3級，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，很少考慮其上、下級的聯(lián)系。隨著流通企業(yè)改革的深入，條上關(guān)系不斷弱化，當(dāng)中間環(huán)節(jié)開始斷裂時(shí)，整個系統(tǒng)的商業(yè)價(jià)值也隨之消失，造成國有資源的流失。若系統(tǒng)地考慮這四大商業(yè)企業(yè)的改革，就會發(fā)現(xiàn)更大的生存和發(fā)展的空間。這大系統(tǒng)企業(yè)與現(xiàn)代連鎖企業(yè)有很大的共同之處，只要對其中某些環(huán)節(jié)加以改造，完全可以成為流通業(yè)的巨頭。以浙江省為例，撤銷所有的一級站、二級站，設(shè)立1個管理中心和3到4個倉儲中心，所有三級站和零售店全部變成連鎖店，四大商業(yè)系統(tǒng)就變成了4家大型的、網(wǎng)絡(luò)健全的連鎖企業(yè)，且極具競爭力。如果能借助資本市場的力量，企業(yè)的核心競爭力就可以得到進(jìn)一步的拓展。中國外運(yùn)集團(tuán)就是一個很好的例子。他們由于前期加強(qiáng)了垂直管理，全國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較完善。現(xiàn)在，他們正

借助境外資本市場的力量，對企業(yè)核心資源進(jìn)行有效的整合，有望成為我國運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)的龍頭企業(yè)，憑著強(qiáng)大的本土優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，足以同境外企業(yè)相抗衡。

二、把好“三道關(guān)”

在國有產(chǎn)權(quán)退出過程中，國資管理部門在操作環(huán)節(jié)必須規(guī)范，把好評估關(guān)、確認(rèn)關(guān)和變現(xiàn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。

1、把好評估關(guān)。在企業(yè)改制時(shí)，國資管理部門要做到提前介入。一是充分關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)的非經(jīng)常性變化。重點(diǎn)關(guān)注改制截止日前一年內(nèi)，企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的變動情況，深入了解變動原因。中小國企能夠生存和發(fā)展，在一定程度上取決于經(jīng)營者的能力。這些企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，往往會在內(nèi)部人控制下，在評估環(huán)節(jié)做文章，出現(xiàn)聯(lián)手侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是要建立待處理財(cái)產(chǎn)的責(zé)任追究制度。由于企業(yè)管理不夠規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營處于混亂狀態(tài)。在企業(yè)清產(chǎn)核資時(shí)，要建立財(cái)產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

2、把好確認(rèn)關(guān)。國有資產(chǎn)確認(rèn)是對中介機(jī)構(gòu)評估結(jié)果認(rèn)可的法定程序。一是要仔細(xì)核對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的各項(xiàng)內(nèi)容。充分比較與前期介入掌握的信息進(jìn)行比較，防止企業(yè)經(jīng)營者串通中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行作弊。二是要到實(shí)地校對，做到帳實(shí)相符。查驗(yàn)有無遺漏的實(shí)物資產(chǎn)、有無存在私設(shè)小金庫情況等，防止企業(yè)通過各種方法隱匿國有資產(chǎn)。

3、把好變現(xiàn)關(guān)。國有資產(chǎn)變現(xiàn)是國有資產(chǎn)安全退出一般競爭性行業(yè)的主要形式。在資產(chǎn)變現(xiàn)環(huán)節(jié)中，要堅(jiān)持“公平、公開、公正”原則。在實(shí)踐中，資產(chǎn)變現(xiàn)要做到“三公”原則是比較困難的。在國有資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，考慮到職工的再就業(yè)問題，會鼓勵內(nèi)部職工的購買，操作的透明度相對較差。當(dāng)內(nèi)部職工出現(xiàn)競爭時(shí)，經(jīng)常采用內(nèi)部投標(biāo)形式，但串標(biāo)、壓標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生。

三、管好“四件事”

國有資產(chǎn)后續(xù)管理主要要管好國有股權(quán)、剝離資產(chǎn)、核銷資產(chǎn)和土地資產(chǎn)。

1、管好國有股權(quán)。國有企業(yè)改制后，由于各方面的原因，在新企業(yè)中，會保留一部分國有股權(quán)。國資部門管好這部分資產(chǎn)十分必要。實(shí)際上，由于缺乏健全的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)體系，對改制后企業(yè)的國有股權(quán)管理處于混亂狀態(tài)。一是切實(shí)行使股東權(quán)利。部分企業(yè)不愿國有股全部退出，其目的是為了保持改制后新企業(yè)仍能繼續(xù)經(jīng)營特許行業(yè)的業(yè)務(wù)，國資部門很難行使股東的權(quán)利。因此，國資部門要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，切實(shí)、有效地行使股東權(quán)利。二是要有效保護(hù)股東權(quán)益。企業(yè)經(jīng)常通過增加職工的工資、福利等一次分配方式，沖抵企業(yè)的股權(quán)收益，內(nèi)部股東與外部股東的實(shí)際收益差距較大，侵蝕了國有股權(quán)收益。國資部門要通過董事會、股東會、監(jiān)事會等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障合法權(quán)益。

2、管好剝離資產(chǎn)。一是要及時(shí)做好剝離資產(chǎn)的交割、過戶手續(xù)。取得對這些剝離資產(chǎn)法律意義上的處分權(quán)。二是要及時(shí)與新企業(yè)簽定租賃協(xié)議。由于這些剝離資產(chǎn)是原國企職工福利性、配套性的資產(chǎn)和設(shè)施。要完全以市場化方式進(jìn)行處置，會引起企業(yè)職工的不滿，可以考慮以較低的價(jià)格租賃給企業(yè)使用。

3、管好核銷資產(chǎn)。一是要及時(shí)取得不良資產(chǎn)有效的追索權(quán)。改制后，國資部門要及時(shí)取得已核銷不良資產(chǎn)法律上有效證據(jù)，移交專門部門進(jìn)行管理，保持法律上有效的追索權(quán)。二是要建立不良資產(chǎn)催收的激勵制度。業(yè)務(wù)當(dāng)事人的配合對不良資產(chǎn)催收必不可少，可以通過建立利益的分成制度，發(fā)揮當(dāng)事人的積極性，提高不良資產(chǎn)催收率。

4、管好土地資產(chǎn)。一是要建立改制企業(yè)土地的登記制度。對優(yōu)惠出讓的土地資產(chǎn)單獨(dú)

建檔管理，防止企業(yè)隨意出讓這些土地。二是明確改制土地的流轉(zhuǎn)制度。在改制土地出讓時(shí)，規(guī)定必須通過土地收儲中心，足額補(bǔ)交減免的土地出讓金。三是要加強(qiáng)稅收征管。在土地出讓時(shí)，要如數(shù)繳納和所得稅。

國有資產(chǎn)管理在操作層面中存在的問題，地方及國資管理部門需要不斷地加以完善，予以彌補(bǔ)。系統(tǒng)性、全局性的問題，則需要高層決策者作出遠(yuǎn)矚的規(guī)劃和安排。