關于在蓮湖區(qū)如何做好印刷業(yè)監(jiān)督管理的

工作報告

印刷業(yè)是特種行業(yè)，是精神文化產品的重要環(huán)節(jié)，負責維護國家政治安全、社會穩(wěn)定和意識形態(tài)安全的重要責任。而為了加強印刷業(yè)管理，維護印刷業(yè)經營者的合法權益和社會公共利益，促進社會主義精神文明和物質文明建設，加強監(jiān)督管理印刷出版業(yè)是重中之重。現(xiàn)行的《印刷業(yè)管理條例》共七章四十，內容十分豐富，但就其核心精神而言，只有兩個字“監(jiān)督”，即對印刷業(yè)實施監(jiān)督管理。

如何履行好《印刷業(yè)管理條例》賦予的監(jiān)管職責，我想講幾點粗淺意見，僅供領導和同志們參考：

一、認清印刷業(yè)監(jiān)管的必要性，通過監(jiān)管，規(guī)范印刷市場秩序，保護知識產權。主要有以下三個需要

1、執(zhí)行法規(guī)的需要。我國對印刷業(yè)實行的是印刷經營許可制度，印刷企業(yè)的設立已被列入《行政許可法》規(guī)定的事項。沒有取得《印刷經營許可證》的，任何單位和個人不得從事印刷經營活動。主要任務，就是查處無證印刷行為。

2、保護知識產權的需要。印刷技術的顯著特點是能夠大量、逼真的復制原件，往往被犯罪分子所利用，成為炮制非法出版物、

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盜版盜印和制假售假的工具。監(jiān)管的主要任務，就是斬斷假冒偽劣的源頭，遏制非法出版和盜版盜印行為，保護知識產權。

3、規(guī)范市場秩序的需要。印刷業(yè)內的不規(guī)則操作經常存在，如不執(zhí)行委托書等承印管理制度等，需要通過監(jiān)管，規(guī)范印刷市場秩序，實現(xiàn)有序競爭，支持守法企業(yè)發(fā)展。

4、擴大宣傳，強化經營單位自我約束意識，自覺做到為弘揚先進文化貢獻才、智、力的高尚情懷。我局在檢查整頓中，逐戶要求經營單位負責人學習《印刷業(yè)管理條例》，通過學習法律法規(guī)，在經營過程中，可以同時起到約束經營行為和保障合法權利的雙重作用，經過宣傳教育，多數(shù)經營者能夠做到嚴格守法經營。

二、明確監(jiān)管內容，把握，有的放矢地開展監(jiān)管活動 根據《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定和當前實際需要，以下幾點事項是出版行政部門監(jiān)管的主要內容：

1、禁止印刷含有、淫穢、迷信內容的出版物。印刷品的內容是不是健康、正確，這是涉及政治導向的重大問題，絕不能讓、淫穢、迷信的內容通過印刷品廣泛傳播，要守土有責。

2、督促企業(yè)落實“五項制度”承印驗證、承印登記、印刷品保管、印刷品文體印刷活動殘次品銷毀五項制度，是防止盜版盜印、遏制假冒偽劣、健全企業(yè)內部管理的有效措施。

3、審批印刷業(yè)企業(yè)設立和印刷企業(yè)經營范圍變更事項。印

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刷企業(yè)申請設立能否獲得批準，首先要嚴格按照《印刷業(yè)經營者資格條件暫行規(guī)定》審核其資質情況，其次要兼顧是否符合本地印刷企業(yè)總量、結構和布局的規(guī)劃。印刷業(yè)經營者申請變更原有經營范圍，要根據《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定視同印刷企業(yè)設立。能否變更批準，一要看其資格條件是否達標，二要看是否符合印刷企業(yè)總量、結構和布局的規(guī)劃。印刷企業(yè)一般變更要備案，收回老證，核發(fā)新的《印刷業(yè)管理條例》。

4、核發(fā)具有宗教內容的印刷品準印證。印刷企業(yè)承接具有宗教內容的內部資料性出版物或其他印刷品，須持有省級宗教事務管理部門的批準文件，并到省級出版行政部門申請核發(fā)準印證。核發(fā)準印證，一要看有無省宗教局的批準文件，二看該印刷品涉及的宗教內容是否違反國家有關規(guī)定。

5、印刷企業(yè)注銷備案。印刷業(yè)經營者因破產、倒閉、長期停產、散伙、被兼并、被收購或其他原因終止原企業(yè)的經營活動，除應向原登記的、工商部門辦理注銷登記，還要報原批準設立的出版行政部門備案。省級出版行政部門應將注銷企業(yè)集中在媒體應予以公示公告。

6、《印刷業(yè)管理條例》是印刷業(yè)的最高規(guī)章，違反者必須受到法律制裁。依照文件精神，我局對全區(qū)具備從事出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷和其他印刷品企業(yè)進行了逐一檢查，檢查中嚴格按委印文件、執(zhí)行和落實五項制度等方面要求逐項對照檢查。對違反《印刷業(yè)管理條例》的行為給予處罰。

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三、掌握監(jiān)管方法，勇于創(chuàng)新，增強監(jiān)管效能

立足長效管理，加強專項整頓工作力度。我局領導對加強印刷市場長效監(jiān)管非常重視，要求執(zhí)法部門從服務和監(jiān)管兩方面入手，要做到對轄區(qū)經營單位的經營情況心中有數(shù)。監(jiān)管沒有固定的套路，方法可以區(qū)別對待、多種多樣。但總的原則應該是，依法行政、因地制宜、突出重點、力求實效。以下幾種方法僅供領導和同志們參考:

1、法制教育。守法必須知法，要企業(yè)做到必須先讓企業(yè)知 道。教育為先、預防為主，應當是出版行政部門對印刷業(yè)實施監(jiān)管的首選辦法。要通過各種渠道，開展印刷業(yè)守法經營的宣傳教育，不僅要宣傳印刷法規(guī)，還要宣傳《著作權法》、《出版管理條例》，等相關法規(guī)，使印刷法規(guī)及相關法規(guī)在業(yè)內家喻戶曉，深入人心。

2、巡查。執(zhí)法行政部門要經常對印刷業(yè)實施巡視查看。巡查的重點是了解企業(yè)有無印刷含有國家明令禁止內容的印刷品，有無執(zhí)行五項制度和超范圍經營。

3、暗訪。通過這種方式，往往能夠掌握實情、排查線索、搜集一手資料，為有針對性地解決問題提供可靠依據

4、專項整治。根據情況需要，相對集中一段時間和精力，進行以某一個專題為主要內容的整頓和治理，有助于營造氛圍，掀起熱潮、擴大教育面、震懾犯罪，在一定程度上解決疑難問題。

5、年度核驗。通過企業(yè)填報相關材料，由發(fā)證機關審核，

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符合條件蓋戳通過，不符合條件的限期整改，嚴重喪失資質的勸其退出印刷行業(yè)或吊銷許可證，有利于出版行政機關掌握企業(yè)發(fā)展的最新現(xiàn)狀，促進企業(yè)改善資質條件，提高行業(yè)的整體水平。

6、建立印刷企業(yè)信息數(shù)據庫。這樣不僅便于隨時調閱有關資料，供領導決策參考，更能發(fā)揮宏觀作用，便于制定本區(qū)合理的印刷業(yè)總量、結構和布局規(guī)劃。

當然，單靠這幾種方法不能完全適應監(jiān)管工作的需要，還要探索其他有效途徑，并對老方法進行改革創(chuàng)新，努力使監(jiān)管方式方法更加完善、科學、高效。

二〇一一年八月二十二日

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