作者：唐任伍

來(lái)源：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第24期

【摘要】新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)黨堅(jiān)持“以人民為中心”的民生發(fā)展價(jià)值理念，在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，在民生發(fā)展的目標(biāo)、理念、路徑、方式、方法等方面，為世界民生發(fā)展、減貧事業(yè)做出了中國(guó)的貢獻(xiàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的道路，特別是為廣大發(fā)展中國(guó)家的民生發(fā)展提供了可資借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。 【關(guān)鍵詞】民生發(fā)展 中國(guó)經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)道路 中國(guó)貢獻(xiàn) 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.012

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的勇氣，滴水穿石、聚沙成塔的韌性，將馬克思主義中國(guó)化，成功走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義之路，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走道路”，成為70年來(lái)中國(guó)特色的“顯著優(yōu)勢(shì)”，[1]中國(guó)的民生發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大人民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，獲得感、滿足感和安全感大大增強(qiáng)，民生發(fā)展成為新中國(guó)70年最亮麗的成就之一。 新中國(guó)70年民生發(fā)展的輝煌成就

1949年10月1日，隨著在天安門城樓上的“中華人民共和國(guó)成立了！中國(guó)人民站起來(lái)了！”的莊嚴(yán)宣告，近代以后100多年災(zāi)難深重的中國(guó)終于迎來(lái)了浴火重生的曙光，積貧積弱、受人欺凌的中國(guó)人民的悲慘命運(yùn)終于結(jié)束了，曾經(jīng)當(dāng)牛做馬、衣不蔽體、食不裹腹、歷經(jīng)苦難的億萬(wàn)中國(guó)人，從此成了國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，滿懷豪情踏上了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、民生改善的康莊大道。

70年前，擁有5000年文明、疆域遼闊、人口眾多的偌大中國(guó)，在世界發(fā)展舞臺(tái)上幾乎是一個(gè)毫無(wú)存在感的國(guó)家。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的中國(guó)，滿目蕭條，百?gòu)U待興，人均鋼鐵產(chǎn)量只夠?yàn)槊咳舜蛞话宴牭?，人均鐵路長(zhǎng)度不足5厘米，不及一根香煙長(zhǎng);人均公路長(zhǎng)度不到20厘米，比不上普通人一只腳長(zhǎng)。新中國(guó)成立之初，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值只有區(qū)區(qū)100多億美元，重工業(yè)幾乎為零，輕工業(yè)只是少數(shù)紡織業(yè)。曾感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅

子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”[2]面對(duì)這樣的慘狀，上海的資本家質(zhì)疑說(shuō)，黨軍事上100分，政治上80分，經(jīng)濟(jì)上0分;有美國(guó)學(xué)者甚至預(yù)言的勝利將不過(guò)是曇花一現(xiàn)而已。 新中國(guó)是在一窮二白的廢墟上開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)的，短短70年，中國(guó)人民以不舍晝夜的奮斗，成就了波瀾壯闊的東方傳奇，中華民族賡續(xù)千年夢(mèng)想、走向民族復(fù)興，于“漏舟之中”走向站起來(lái)，于“瀕臨崩潰邊緣”走向富起來(lái)，于“滾石上山”中走向強(qiáng)起來(lái)，一個(gè)占全球近五分之一人口的大國(guó)，用短短的70年，走完西方很多國(guó)家需要幾百年才能走完的路，并從世界邊緣重新走向世界。正如*總所說(shuō)的，“無(wú)論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)”。[3]

作為“人民的生活、社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”[4]的民生，是透視新中國(guó)70年發(fā)展的第一扇窗戶，特別是民生領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)世界“第一”，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，成為見(jiàn)證新中國(guó)70年興旺發(fā)達(dá)的最雄辯證明。

70年來(lái)，我國(guó)民生基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，從1952年到2018年，按照不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP從679.1億元躍升至90.03萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)174倍，國(guó)家的財(cái)政收入大幅增強(qiáng)，為民生改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天的中國(guó)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，躍居世界貨物貿(mào)易總額第一、外匯儲(chǔ)備余額第一、高鐵里程第一、銀行業(yè)規(guī)模第一;今天的中國(guó)，每天能創(chuàng)造GDP2460多億元、進(jìn)出口貨物126億美元、收發(fā)快遞1.4億件、生產(chǎn)汽車7.6萬(wàn)輛;今天的中國(guó)，已擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國(guó)家;今天的中國(guó)，已經(jīng)躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率接近60%，有超過(guò)1億個(gè)市場(chǎng)主體，處處都是活躍的創(chuàng)造，處處生長(zhǎng)美好的夢(mèng)想。中華大地激蕩著生機(jī)勃勃的復(fù)興氣象。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·薩克斯坦承，“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)是一個(gè)巨大的成功故事”。

吃穿住行是民生之基。1949年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，基本上是“靠天吃飯”，糧食總產(chǎn)量只有11318萬(wàn)噸，根本無(wú)法解決人民的吃飯問(wèn)題，大部分人生活在缺衣少食、忍饑挨餓的狀態(tài)之中，恩格爾系數(shù)達(dá)到百分之七八十;人均居住面積不到5平方米，很多人居無(wú)定所，顛沛流離;交通十分落后，出行基本上靠?jī)蓷l腿。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，2018年中國(guó)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到657萬(wàn)噸，不但把飯碗牢牢掌握在自己手中，解決了人民的吃飯穿衣問(wèn)題，而且恩格爾系數(shù)降到30%以下，進(jìn)入了吃講究營(yíng)養(yǎng)健康、穿講究漂亮?xí)r尚的階段，谷物、肉類、花生、茶葉、水果等總產(chǎn)量持續(xù)位居世界第一。居住條件大幅改善，從草屋、瓦房到筒子樓、單元房，從福利房到商品房再到如今的高層、獨(dú)棟別墅，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到47.3平方米，進(jìn)入了“住”講究寬敞舒適階段。交通出行更是翻天覆地，老百姓經(jīng)歷了從“騎著毛驢上北京”到“坐上火車去拉薩”，再到3萬(wàn)公里高鐵基本覆蓋80%大城市、“復(fù)興號(hào)”實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里“陸地飛行”、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)

C919一飛沖天的歷史跨越。到2018年末，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路達(dá)到2.9萬(wàn)公里，占世界高鐵總量的60%以上，“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)基本形成;公路里程485萬(wàn)公里，比1949年增長(zhǎng)59倍，其中高速公路14.3萬(wàn)公里;內(nèi)河航道里程12.7萬(wàn)公里，比1949年增長(zhǎng)72.7%;定期航班航線里程838萬(wàn)公里，比1950年末增長(zhǎng)734倍。天塹變通途，村村通公路，縣縣通高速公路，50萬(wàn)人口以上的地級(jí)市都能通高鐵，人們出行變得十分便捷，夕發(fā)朝至或朝發(fā)夕至已經(jīng)成為常態(tài)。

教育是民生之魂。新中國(guó)成立之初，我國(guó)的教育水平低下，人口文化素質(zhì)差，全國(guó)80%以上的人口是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率不到20%，高等教育毛入學(xué)率僅有0.26%。新中國(guó)成立以后，人們唱著《掃盲歌》加入了掃盲大軍。經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍入世界中上水平行列，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，高等教育由精英教育進(jìn)入大眾化階段，2018年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高于中高收入國(guó)家平均水平，終身教育體系初步建立，民族科技文化素質(zhì)大幅提高，成為世界上人力資源最豐富的國(guó)家，初步實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教，并正在向?qū)W有優(yōu)教、辦人民滿意的教育方向邁進(jìn)。

就業(yè)是民生之本。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)從包分配到建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，從“鐵飯碗”到自主就業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，人們的就業(yè)渠道和方式日益多元化，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，增加了3.3倍，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人，比1949年增加了27.3倍，基本上實(shí)現(xiàn)了高就業(yè)率，做到了勞有所得、按勞分配、多勞多得。人們的收入水平不斷提高，人均GDP從1949年的119元提高到2018年的6.46萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍;居民人均可支配收入從1949年的49.7元增長(zhǎng)到2018年的28228.05元，名義增長(zhǎng)566.6倍;按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)貧困人口從1978年末的7.7億人減少到2018年末的1660萬(wàn)人，7.5億人實(shí)現(xiàn)脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

醫(yī)療是民生之根。新中國(guó)成立前，中國(guó)人被外國(guó)人蔑稱為“東亞病夫”，醫(yī)療衛(wèi)生水平低，且大部分醫(yī)院集中在城市，廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥，嬰兒死亡率高達(dá)200‰，人均預(yù)期壽命只有35歲。經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，醫(yī)療科技水平大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，疾病防控能力明顯增強(qiáng)，初步建立起了覆蓋全國(guó)人民的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，2018年嬰兒死亡率下降到6‰，人均預(yù)期壽命提高到77歲，居民健康總體水平優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。

社會(huì)保障是民生之墻。新中國(guó)成立前，中國(guó)基本上沒(méi)有社會(huì)保障，老百姓是病了靠拖，養(yǎng)兒防老，失業(yè)游蕩。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，社會(huì)保障從無(wú)到有，從只覆蓋機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人口的養(yǎng)老制度到全民養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2018年底，我國(guó)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到9.43億人，建立起了世界上規(guī)模最大、覆蓋人群最多的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，為已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代、60歲以上老齡人口超過(guò)2.5億的中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是一面反映國(guó)家民生的鏡子。新中國(guó)成立以前，中國(guó)的殘疾人地位極低，基本的生活得不到保障，婦女、兒童的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。新中國(guó)成立以后，黨和對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體，在就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)方面給予無(wú)微不至的關(guān)懷。2018年，中國(guó)8500萬(wàn)殘疾人都得到了很好的保護(hù)，全國(guó)共有904.4萬(wàn)殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障，托養(yǎng)設(shè)施、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等不斷發(fā)展。黨和大力提升婦女地位，制定了一系列法律，從政治、文化教育、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、人身和婚姻家庭等方面保障婦女權(quán)益，實(shí)行了男女同工同酬，女童凈入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到99.9%，女性接受高等教育的比例甚至高于男性。2017年，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｅ荚谛Ｉ倲?shù)的比例已達(dá)52.5%，比1978年提高28.4個(gè)百分點(diǎn)，比1949年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)，女研究生占研究生總數(shù)的比例已達(dá)48.4%，黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中女干部占有相當(dāng)?shù)谋壤?p>70年發(fā)展，70年奇跡。中國(guó)的民生從基本保障到顯著改善，公共服務(wù)繁榮進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人民的獲得感、滿足感、安全感逐漸增強(qiáng)，幸福感大幅提升;中國(guó)從封閉落后邁向開(kāi)放進(jìn)步、從溫飽不足邁向全面小康、從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)的新階段，正闊步走在中華民族偉大復(fù)興的新征程上。

新中國(guó)70年民生發(fā)展的價(jià)值理念：“以人民為中心”

在發(fā)展中保障和改善民生之所以能夠成為中國(guó)特色的顯著優(yōu)勢(shì)，就是因?yàn)橹袊?guó)黨在發(fā)展民生中，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的價(jià)值理念。中國(guó)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人們生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。[5]黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，始終將“人民利益”作為發(fā)展民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

同志在《論聯(lián)合》中告誡全黨同志：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵6]早在1934年，他就說(shuō)過(guò)，“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”，要得到群眾的擁護(hù)，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題”。[7]

同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨人是“人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志”，[8]做工作時(shí)必須考慮“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”。[9]

江同志提出，中國(guó)黨始終“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，要“深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”。[10]“對(duì)群眾提出和反映的問(wèn)題，必須滿腔熱情地加以處理，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，絕不能漠然置之，更不能粗暴地對(duì)待群眾，激化矛盾。全心全意為人民謀利益，不能掛在嘴上，不能搞‘虛功’，而是要實(shí)實(shí)在在為群眾辦事，要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手開(kāi)展工作，把我們黨的根本宗旨切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到廣大人民群眾身上?！盵11]

同志提出，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾，深入到貧困地區(qū)、困難企業(yè)中去，深入到下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾中去，千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活”。[12]要“積極解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會(huì)治安等方面群眾反映的突出問(wèn)題，努力避免因?yàn)闆Q策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生”。[13]“加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，努力滿足人民群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵14]

黨的十以來(lái)，*同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂”，[15]“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活”，[16]“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[17]在黨的十八屆五中全會(huì)上，*總首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分“體現(xiàn)了中國(guó)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。[18]在黨的十九大報(bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，方得始終。中國(guó)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵19]“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！盵20]黨的十九屆四中全會(huì)5000余字的全會(huì)公報(bào)中，“人民”一詞出現(xiàn)的頻率高達(dá)52次，僅次于77次的“制度”一詞。

70年來(lái)，中國(guó)黨始終不渝、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值理念，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，走上了一條的道路。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走道路”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13大“顯著優(yōu)勢(shì)”之一。

[21]堅(jiān)持“以人民為中心”，發(fā)展民生保障制度，增進(jìn)人民福祉，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾得到了更多的實(shí)惠。 新中國(guó)70年中國(guó)民生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

民生為治國(guó)之本、執(zhí)政之基，中國(guó)黨從創(chuàng)立開(kāi)始，就始終重視民生。在新民主主義時(shí)期，將民生作為贏得民心、奪取勝利的武器;勝利成為執(zhí)政黨后，將發(fā)展民生作為治國(guó)理政的根本;改革開(kāi)放以后，在發(fā)展中保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，始終成為改革的目標(biāo)和核心。70年民生發(fā)展歷程，為未來(lái)中國(guó)民生發(fā)展留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。 一是發(fā)展民生始終以人民為中心。發(fā)展和改革的目標(biāo)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，是增進(jìn)人民的福祉，正如*總反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”。[22]發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，改革也不是為改革而改革。發(fā)展和改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧機(jī)制的構(gòu)建和完善過(guò)程，改善民生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，有效的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧的根本保證。民生的保障和改善，人民福祉的增進(jìn)和提高，是中國(guó)特色優(yōu)越性的本質(zhì)特征體現(xiàn)。新中國(guó)各個(gè)階段出臺(tái)和推進(jìn)的各項(xiàng)，始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高效率來(lái)促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過(guò)妥善處理好改革過(guò)程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。

二是發(fā)展民生必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向。改善和發(fā)展民生需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，而是始終根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民生發(fā)展之路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物質(zhì)短缺時(shí)代，中國(guó)按照一要建設(shè)、二要吃飯的方針，保障人民民生的基本需求。為了更好地改善人民民生，中國(guó)黨又果斷地實(shí)行改革開(kāi)放，充分發(fā)揮勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的積極性，煥發(fā)出各類要素創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活力，社會(huì)財(cái)富極大豐富，中國(guó)由站起來(lái)進(jìn)入了富起來(lái)。在民生發(fā)展上既沒(méi)有照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利模式，開(kāi)空頭支票，把人的胃口吊得很高，搞超前民生;更沒(méi)有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕民生改善，搞滯后民生;而是民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，既盡力而為，又量力而行，做現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，在發(fā)展中改善民生，讓人民群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，享受到了改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利，老百姓有了更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，獲得感、滿足感、安全感、幸福感大幅提高。同時(shí)，中國(guó)黨始終牢記中國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。

三是民生發(fā)展必須回應(yīng)老百姓對(duì)美好生活的期待。新中國(guó)成立70年來(lái)，民生發(fā)展還存在許多不足，還存在很多短板與薄弱環(huán)節(jié)，特別是發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題還比較突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，老百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在已經(jīng)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽、總體上實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，回應(yīng)人民群眾美好生活需要日益廣泛，對(duì)物質(zhì)文化生活要求更高的現(xiàn)實(shí);在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)的期待，進(jìn)一步全面深化改革，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升民生發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的民生需求。

四是民生發(fā)展必須做好頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。在發(fā)展中保障和改善民生是一個(gè)系統(tǒng)工程，方向不對(duì)，路徑失范，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，因此需要做好頂層設(shè)計(jì)，才能有效避免盲目性，以收事半功倍之效。新中國(guó)70年的民生發(fā)展之路，一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)的總體思路。的重心是保住基本，不大包大攬，不許超過(guò)實(shí)際的過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，少做錦上添花的事情。具體的實(shí)施采取先行先試、先易后難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方法，立足于把解決老百姓最直接最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題與攻克共性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。每件民生實(shí)事都要一抓到底，一件接著一件辦，一年接著一年干。這種由點(diǎn)而面、先易后難、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的民生改善推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我?guó)70年漸進(jìn)式民生發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)椴扇×苏_的路徑，處理好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，中國(guó)有效避免了世界上很多國(guó)家出現(xiàn)的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”和“中等收入陷阱”，保障了社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

五是發(fā)展民生首先要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，人民生活得到逐步改善。無(wú)論是先富起來(lái)的群體，還是生活小康的群眾，還有那些暫時(shí)處于貧困之中的群眾，他們都有了新的關(guān)切：一是個(gè)人財(cái)產(chǎn)能否得到保障，二是人格尊嚴(yán)能否得到保護(hù)，三是分化能否縮小，貧困人口能否脫貧。這些都是人民對(duì)美好生活的需求，古今中外的事實(shí)證明，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)不到位，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和精英人才的流失。中國(guó)黨一方面加強(qiáng)法制建設(shè)，制定了物權(quán)法，用法律的形式保護(hù)居民的合法財(cái)產(chǎn)，同時(shí)保障資本從收益低的地方流向收益高的地方，使人們對(duì)未來(lái)有滿意的預(yù)期;另一方面推行精準(zhǔn)扶貧，以全面消除絕對(duì)貧困，建成廣覆蓋、普惠型的社會(huì)保障體系，回應(yīng)不同人群的關(guān)心，夯實(shí)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的基石。黨的十九大報(bào)告再次明確提出保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。對(duì)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)是新中國(guó)民生保障和改善取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)70年民生發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)

中國(guó)是世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家。占人類1/5的中國(guó)人的民生得到了保障和改善，其對(duì)世界的意義，是其他任何一個(gè)國(guó)家無(wú)法比擬的。新中國(guó)70年，不僅改變了一窮二白的落后面貌，建立起了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，為中國(guó)人民的民生保障和改善提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為世界民生發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，作出了巨大貢獻(xiàn)。

首先，中國(guó)民生發(fā)展維護(hù)了世界和平。貧困是世界和平的最大威脅，大凡那些戰(zhàn)亂頻仍的國(guó)家和地區(qū)，其導(dǎo)火索多是民生問(wèn)題。西方國(guó)家對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的各種各樣的顏色，最后成功的也多是因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)的民生凋敝，老百姓怨聲載道。新中國(guó)成立70年來(lái)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求和諧，把自己的事情做好，對(duì)外求合作、求和平，奉行自己好也希望別人好的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)在自身民生發(fā)展改善了以后，通過(guò)合作發(fā)展的方式，與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行力所能及的幫助和支持，實(shí)現(xiàn)美美與共，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

其次，中國(guó)民生發(fā)展為世界上發(fā)展中國(guó)家的民生保障和改善提供了經(jīng)驗(yàn)。世界上還有眾多的發(fā)展中國(guó)家在保障和改善民生的道路上艱難探索著，尤其是亞洲、非洲、拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)槊裆貌坏胶芎酶纳贫鴥?nèi)亂不斷，同時(shí)也為外部勢(shì)力干涉提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，短短70年時(shí)間就較好地解決了民生問(wèn)題，其中的經(jīng)驗(yàn)包括：一是堅(jiān)持“以人民為中心”的民生發(fā)展價(jià)值觀，通過(guò)改善民生來(lái)獲得人民的擁護(hù);二是堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展理念，為民生保障和改善提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);三是堅(jiān)持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定與民生改善同步”，通過(guò)改革煥發(fā)改革紅利，讓老百姓在發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，在發(fā)展中保障和改善民生，既不搞超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空頭承諾和“超前民生”，也注意克服兩極分化，縮小差距，有效避免了民生發(fā)展的各種“陷阱”，保障了社會(huì)的穩(wěn)定;四是堅(jiān)持先行先試、先易后難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑，立足于解決老百姓最直接最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，推出的每件民生實(shí)事都要一抓到底，一件接著一件辦，一年接著一年干，由點(diǎn)而面、先易后難、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)民生保障和改善的這些經(jīng)驗(yàn)可以為廣大發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。

再次，中國(guó)的民生發(fā)展為世界減貧事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。貧困是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困是人類社會(huì)的共同事業(yè)。新中國(guó)70年，中國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，將消除貧困作為國(guó)家治理的一個(gè)主題，矢志不渝地推進(jìn)扶貧工作，使8億人擺脫了絕對(duì)貧困，到2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，無(wú)論是按照中國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)還是參考國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，加速了全球的減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。正如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦2013年3日發(fā)表題為《中國(guó)成功減貧給世界的啟示》的署名文章中所說(shuō)，中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家。

最后，中國(guó)的民生發(fā)展為世界民生保障和改善走出了一條新路。中國(guó)在發(fā)展中保障和改善民生之路，既沒(méi)有走封閉僵化的老路，也沒(méi)有走改旗易幟的邪路，在發(fā)展模式上沒(méi)有簡(jiǎn)單套用馬克思主義文化的“模板”、簡(jiǎn)單延續(xù)歷史文化的“母版”，也沒(méi)有簡(jiǎn)單套用其他社會(huì)主義國(guó)家實(shí)踐的“再版”、復(fù)制國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度“翻版”，[23]而是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和文化，將馬克思主義民生思想中國(guó)化，自主地走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民生發(fā)展的“現(xiàn)代版”“和諧版”“創(chuàng)新版”之路，給廣大發(fā)展中國(guó)家的民生保障和改善提供了有益的啟示。 （本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)黨百年民生思想發(fā)展史”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA012;清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生唐堂對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)） 注釋

[1]《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[2]：《關(guān)于中華人民共和國(guó)草案》，《文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第329頁(yè)。

[3]《奮斗創(chuàng)造人間奇跡——為慶祝新中國(guó)成立70周年而作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月29日。

[4]《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第839頁(yè)。

[5]*：《在紀(jì)念同志誕辰一百二十周年座談會(huì)上的講話》，《十以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：文獻(xiàn)出版社，2014年，第697～698頁(yè)。

[6]：《論聯(lián)合》，《選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1094～1095頁(yè)。

[7]：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，《選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第136～139頁(yè)。

[8]《文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第218頁(yè)。 [9]《文選》第3卷，北京：人民出版社，1994年，第268頁(yè)。

[10]江：《江思想年編（一九～二〇〇八）》，北京：文獻(xiàn)出版社，2010年，第581～582頁(yè)。

[11]江：《“三講”教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)的新探索》，《江文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第365～366頁(yè)。

[12]：《堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：文獻(xiàn)出版社，2005年，第84頁(yè)。 [13]：《在十六屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：文獻(xiàn)出版社，2008年，第6頁(yè)。

[14]：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年9月7日。

[15]*：《全面貫徹落實(shí)黨的十精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》，2013年第1期。

[16]*：《在廣東考察工作時(shí)的講話》，《*關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：文獻(xiàn)出版社，2017年，第4頁(yè)。

[17]*：《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《十以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：文獻(xiàn)出版社，2014年，第70頁(yè)。

[18]*：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第24頁(yè)。

[19]*：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。 [20]*：《二O一九年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月1日。

[21]《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[22]*：《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《十以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第70頁(yè)。

[23]唐任伍：《中國(guó)改革開(kāi)放的文化意蘊(yùn)》，《人民論壇》，2018年12月上。 責(zé) 編/鄭韶武