第一章 總 則

第一條 為加強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目的安全管理和監(jiān)督，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），依據(jù)《中華人民共和全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行規(guī),制定本辦法。

第二條 在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè),以外包或外協(xié)的方式從事生產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備安裝、維修等項目作業(yè)活動的,適用本辦法.

第三條 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目(以下簡稱外包項目）的安全生產(chǎn),由發(fā)包單位負主體責(zé)任,承包單位或外協(xié)單位（以下統(tǒng)稱承包單位）對其作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任。 第四條 承擔(dān)外包項目的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全外包項目的安全管理制度及外包項目安全生產(chǎn)的激勵和約束考核機制，提升其外包項目安全生產(chǎn)管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員,對外包項目的安全生產(chǎn)實施管

- 1 -

理和監(jiān)督。

發(fā)包單位應(yīng)加強對外包項目的日常安全管理，建立健全安全檢查、反“三違”、隱患排查治理和績效考核獎懲制度。 發(fā)包單位不得對承包單位提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準、規(guī)范等強制性條文的要求，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

第七條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位依法應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，不得將外包項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。

發(fā)包單位除審查承包單位的相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查承包單位項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全管理人員配備、規(guī)章制度和操作規(guī)程、項目技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

第 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任;

(二)應(yīng)執(zhí)行的安全管理規(guī)范、標(biāo)準、制度； (三）安全設(shè)施設(shè)備和施工條件; (四）安全投入保障； （五）安全教育與培訓(xùn)；

（六）安全檢查及隱患排查治理；

- 2 -

(七）事故應(yīng)急救援； （八)安全生產(chǎn)績效考核； （九）違約責(zé)任； （十）其它要求及責(zé)任等.

第九條 發(fā)包單位是外包項目安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時、足額向承包單位提供保障作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位.

發(fā)包單位應(yīng)加強對承包項目安全投入的監(jiān)督管理，保證將安全費用投入用于安全措施的落實和安全生產(chǎn)條件的改善。

第十條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理.

外包項目有多個承包單位或外包項目作業(yè)過程中存在交叉作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作以及同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的多個相關(guān)方的交叉作業(yè)實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

對安全風(fēng)險較大的技改外包項目，發(fā)包單位應(yīng)成立專門班子，由一名公司（廠）級領(lǐng)導(dǎo)專項負責(zé),并實施全過程監(jiān)督管理。

對外包項目作業(yè)過程中需要進入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督.

第十一條 發(fā)包單位應(yīng)按照合同約定向承包單位提供與外包項目安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、風(fēng)險評價、檢測檢驗和應(yīng)

- 3 -

急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性.

作業(yè)前，發(fā)包單位應(yīng)提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境，做好工程施工區(qū)域、運行設(shè)備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，設(shè)置逃生通道，懸掛警示標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)向承包單位進行外包項目的安全、技術(shù)書面交底,明示作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。技術(shù)交底須經(jīng)雙方簽字確認，安全作業(yè)條件不達標(biāo)、無安全技術(shù)措施和未進行安全交底的，嚴禁組織作業(yè)。

在進入現(xiàn)場作業(yè)前，發(fā)包單位應(yīng)針對作業(yè)現(xiàn)場的特點、主要危險、應(yīng)急處理措施和進入現(xiàn)場的安全注意事項等方面對承包方有關(guān)人員進行安全培訓(xùn),做好培訓(xùn)記錄，經(jīng)考核合格的方可進入作業(yè)現(xiàn)場。

第十二條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包項目安全生產(chǎn)考核機制，定期對其承包單位的相關(guān)資質(zhì)、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)等情況進行全面評價。

發(fā)包單位應(yīng)定期組織開展安全檢查，即查即改，及時公布查處情況。

在作業(yè)安全得不到保證時,發(fā)包單位應(yīng)及時對承包單位下達停工通知，并監(jiān)督承包單位按照要求進行整改,整改完成后經(jīng)雙方驗收合格方可復(fù)工。

第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并將承包單位編制的外包項

- 4 -

目現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織演練。

第十四條 發(fā)包單位在接到外包項目事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

外包項目發(fā)生事故的,其事故情況納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍.

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十五條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的規(guī)定,以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè). 第十六條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的作業(yè)資質(zhì),并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包項目，不得轉(zhuǎn)包其承接的外包項目。

承包單位由于技術(shù)等方面特殊要求需要第三方合作的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時要征得發(fā)包單位同意，并進行合同約定。

第十七條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承接項目的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人

- 5 -

員。

承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包單位要求,做好人員定編、定崗、定責(zé)工作，制定崗位工作標(biāo)準和安全操作規(guī)程,并報發(fā)包單位備案。

第十 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，保證安全投入，不得將安全生產(chǎn)方面的資金挪作他用.

第十九條 承包單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定制定作業(yè)方案，并經(jīng)發(fā)包單位審核批準后實施。應(yīng)加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實各項規(guī)章制度和安全措施，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全措施,實現(xiàn)閉環(huán)管理。

第二十條 承包單位進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)時,必須嚴格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可，接受發(fā)包單位專人的現(xiàn)場監(jiān)督，無作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè).

第二十一條 進入現(xiàn)場作業(yè)前，承包單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行確認。發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)立即報告發(fā)包單位,并拒絕進入現(xiàn)場進行作業(yè).

作業(yè)過程中，承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理，不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施,并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決,消除事故隱患。

第二十二條 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)

- 6 -

培訓(xùn)與指導(dǎo)，并同時開展對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急處置和安全操作技能的教育培訓(xùn)工作。

第二十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和發(fā)包單位應(yīng)急管理要求,編制專項的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員,配備救援設(shè)備設(shè)施和器材,并定期組織演練.

第二十四條 外包項目發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項目負責(zé)人報告.

承包單位及項目負責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第四章 附 則

第二十五條 外包項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,事故情況應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍.

第二十六條 外包項目發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生二起以上一般事故的，事故發(fā)生地的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊地的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報，并將發(fā)包單位納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)失信黑名單管理范圍.

第二十七條 本辦法下列用語的含義:

(一）工貿(mào)行業(yè)企業(yè),是指化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)；

- 7 -

（二）外包項目，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同,由承包單位承接在發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的項目、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目;

（三）發(fā)包單位，是指將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的項目、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，發(fā)包給承包單位施工的企業(yè)；

（四）承包單位，是指承接發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的項目、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的單位；

（五)危險區(qū)域，是指存在易燃易爆物質(zhì)、有毒有害氣體、高溫高壓及蒸汽、粉塵涉爆等危險場所；

（六)危險作業(yè)，是指進行動火、臨時用電、進入有限空間、吊裝、盲板抽堵、動土、斷路、高處等作業(yè)。

第二十 建筑施工、特種設(shè)備安裝等外包項目安全管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2016年8月17日印發(fā) - 8 -