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? 前景分析、破解、注意事項

? 解讀: 廣州住宅加建電梯暫行辦法

廣州篇：廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法立法背景

一、制定《辦法》的指導(dǎo)思想

為了方便群眾辦事，“明確條件，理順程序”是制定《辦法》的指導(dǎo)思想。因而，《辦法》在內(nèi)容設(shè)置上重點解決四方面問題：一是規(guī)定既有住宅增設(shè)電梯的應(yīng)當(dāng)符合哪些條件;二是明確了既有住宅增設(shè)電梯的資金來源;三是理清增設(shè)電梯需要到各部門辦理審批的程序，使各部門內(nèi)部的審批程序以及各部門間的工作程序都更加清晰;四是明確增設(shè)電梯后相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記問題。

通過上述規(guī)定，使群眾按照《辦法》的指引，能夠清楚知道如何辦理增設(shè)電梯的條件、手續(xù)和程序，方便群眾辦事。

二、《辦法》的主要內(nèi)容的說明

(一)既有住宅增設(shè)電梯的條件

本《辦法》第三、第四、第五條規(guī)定了既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)滿足以下兩方面的條件，一是既有住宅增設(shè)電梯的建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，且建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)w業(yè)主的意見;二是既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

高層業(yè)主支持加電梯，而低層業(yè)主反對，是當(dāng)前既有住宅增設(shè)電梯的主要困難。高低層業(yè)主爭議的焦點是多少業(yè)主同意增設(shè)電梯才有效的問題，表現(xiàn)在法律上就是《物權(quán)法》第76條和第97條的適用問題。按照《物權(quán)法》第76條規(guī)定，決定籌集和使用建筑物及其附

屬設(shè)施的維修資金和改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該建筑物專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意(即高層業(yè)主堅持的“兩個三分之二”)。按照《物權(quán)法》第97條規(guī)定，處分共有的不動產(chǎn)以及對共有的不動產(chǎn)作重大修繕的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外(即低層業(yè)主堅持的“100%”)。

為此，我辦專門召集理論界、實務(wù)界法律專家召開論證會。根據(jù)與會專家達成的一致意見，《辦法》兼顧高層和低層業(yè)主的合理利益訴求，依法作了如下規(guī)定：

一是明確增設(shè)電梯的業(yè)主同意人數(shù)比例應(yīng)適用《物權(quán)法》第76條規(guī)定，即滿足“兩個三分之二”的條件。因為，既有住宅所有權(quán)是建筑物區(qū)分所有權(quán)的典型情形，《物權(quán)法》第76條是專門針對建筑物區(qū)分所有權(quán)作出的規(guī)定，而其第97條是關(guān)于共有的一般規(guī)定?！稄V東省既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》(粵建設(shè)函[2008]481號)第二條也規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。

二是規(guī)定既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全體業(yè)主充分協(xié)商，增設(shè)電梯的建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)w業(yè)主的意見(第4條)。 雖然滿足“兩個三分之二”的條件，但是既有住宅增設(shè)電梯也不能侵犯低層業(yè)主或者反對增設(shè)電梯的少數(shù)人的利益，因此，業(yè)主應(yīng)當(dāng)進行充分協(xié)商，增設(shè)電梯的建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)w業(yè)主的意見。

三是從維護社區(qū)穩(wěn)定和諧出發(fā)，規(guī)定居委會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會等應(yīng)予以指導(dǎo)和幫助，基層人民調(diào)解組織可依法進行調(diào)解。

四是明確規(guī)劃部門的行政許可自由裁量權(quán)(第9條)。通風(fēng)、采光和通行問題是實踐中低層業(yè)主不同意增設(shè)電梯的重要理由，它既是一個業(yè)主民事權(quán)益問題，也是規(guī)劃審批把關(guān)的內(nèi)容之一。規(guī)劃部門進行建筑設(shè)計方案審查時應(yīng)當(dāng)按照建筑技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，對現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，規(guī)劃部門可根據(jù)現(xiàn)場實際情況作出判斷。

五是依法指明業(yè)主的權(quán)利救濟途徑(第1)。業(yè)主對規(guī)劃部門審批結(jié)果不服的，可依照行政復(fù)議法、行政訴訟法，提起復(fù)議或起訴;業(yè)主認為自己民事權(quán)益受到損害的，可以其他受益業(yè)主為被告，提起民事訴訟，申請補償或賠償。

(二)既有住宅增設(shè)電梯的資金來源

本《辦法》第六條明確了既有住宅增設(shè)電梯的資金來源：(一)根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商確定;(二)使用單位住房維修基金;(三)使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、住房補貼或?qū)ｍ椌S修資金;(四)原產(chǎn)權(quán)單

位或者原房改售房單位出資;(五)社會投資或者其他合法資金來源。

在既有住宅已經(jīng)增設(shè)電梯的實踐中，由業(yè)主共同出資或者由原產(chǎn)權(quán)單位或原房改售房單位出資是目前資金的主要籌集渠道，資金使用程序上較為簡便，只要經(jīng)業(yè)主協(xié)商同意或經(jīng)原產(chǎn)權(quán)單位或原房改售房單位同意即可。使用個人名下公積金及專項維修資金則按照《住房公積金管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理即可，而對于使用住房維修基金用于既有住宅增設(shè)電梯的，本《辦法》第七條則專門規(guī)定了辦理程序，同時明確了申請住房維修基金應(yīng)當(dāng)提交的資料。

(三)既有住宅增設(shè)電梯的程序

本《辦法》第九到第十五條規(guī)定了既有住宅增設(shè)電梯的程序及各個審批環(huán)節(jié)所需要提交的材料。對于已經(jīng)預(yù)留電梯井的，則不需要辦理第九條和第十四條的規(guī)劃審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃驗收手續(xù);工程投資額小于30萬元的，則不需要申請辦理第十二條規(guī)定的建設(shè)工程施工許可證。

《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》終于有望出臺 http://chengleilawyer.com/Article_see.aspx?aid=868 摘自2011年9月6日《廣州日報》

歷時三年、曾兩度擱淺的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》終于有望出臺。有記者從廣州市法制辦對政協(xié)委員的提案答復(fù)中獲悉，擬出臺的“辦法”對加裝電梯的申請人、條件、資金來源、報建程序、工程監(jiān)理、程序、業(yè)主之間的協(xié)商補償?shù)染鞒隽司唧w規(guī)定。 承載著百萬苦于爬電梯的居民熱切期盼的“辦法”行將露出真容，有了一系列路徑指引，舊樓加裝電梯即將有“法”可依。針對舊樓加裝電梯“三難”中之老大難——籌資難，“辦法”予以明示，方式包括：由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y、申請使用單位住房維修基金、申請使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金等等。

加裝電梯的舊樓業(yè)主可以申請住房公積金和有條件申請住宅專項維修資金是“辦法”的一大亮點，為破解舊樓加裝電梯的資金籌措難題開辟了一些“綠道”，在一定程度上緩解矛盾、加速加裝進程是可期的。要說美中不足，在于加裝電梯仍然是業(yè)主的“家事”，公共財政作壁上觀，沒有更大的作為。這恐怕也是“辦法”效率不足所在，倘若公共財政能當(dāng)“帶頭大哥”，將更有號召力，事情辦起來將更加順手。

公共財政支持舊樓加裝電梯，有較大爭議。反對者有的以公平說事，典型的說法是，“憑什么拿公共財政給你裝電梯？”有的以升值說事，加裝電梯之后，舊樓因此升值，業(yè)主的受益大于支出，不必公共財政介入。這些說法或許都有道理，但因為缺錢而使98%以上的舊樓難圓“電梯夢”的事實擺在那里。許多時候，舊樓住房協(xié)調(diào)難本質(zhì)上也是利益補償問題，有

錢就好辦事。

公共財政支持舊樓加裝電梯，并非“非分之想”。于情，舊樓加裝電梯既是“熱點民生”，又是“底線民生”，惠及百萬居民（其中相當(dāng)部分是老年人和收入較低者），提高他們的生活質(zhì)量，是實實在在的民心工程。在讓全體社會成員共享發(fā)展成果成為共識的今天，為他們多做點事是十分應(yīng)該的；于理，許多建于上個世紀(jì)80年代、90年代的舊樓，沒有電梯正是由于歷史原因造成的，還有就是規(guī)劃的前瞻性夠。因此，公共財政幫助這些舊樓裝電梯，在某種意義上，亦可視作還舊賬。

英國、瑞士、芬蘭等歐洲國家也存在舊樓加裝電梯問題。瑞典從1983年就開始十年的規(guī)劃，對約30萬幢公寓進行修理、改造和更新。瑞典和國會給電梯的改造研究劃撥了特別基金款，并成立改造電梯工作組，目標(biāo)是推出既可靠又便宜且適用于多層住宅加裝的電梯。國內(nèi)一些城市在舊樓加裝電梯過程當(dāng)中，也有公共財政斥資的先例，如寧波、廈門等。

5萬幢舊樓，按平均每樓加裝兩部、每部20萬元計算，確是不小的數(shù)額，應(yīng)調(diào)動多個因素來協(xié)同解決。如市政協(xié)委員韓志鵬所提議，財政出資一部分，其余讓業(yè)主出一點，再加上提取住房公積金和使用住宅專項維修資金，甚至與銀行合作搞按揭貸款……多條腿走路，舊樓加裝電梯的阻力才有望排除。

廣州篇：廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法 (公眾征求意見稿)

第一條 為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，提高宜居水平，方便居民生 活，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)和本省有關(guān)既有住宅增設(shè)電梯規(guī)定， 結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 廣州市行政區(qū)域內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯的，適用本辦法。

第三條 既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，但增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

前款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照最高人民的有關(guān)司法解釋和《廣東省物業(yè)管理條例》第二十二條執(zhí)行。

既有住宅分單元加裝電梯的，本條第一款所指總面積和總?cè)藬?shù)按照該單元計算。 第四條 既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全體業(yè)主充分協(xié)商。增設(shè)電梯的建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)在擬增設(shè)電梯所在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)公示，征詢?nèi)w業(yè)主的意見，公示期不少于15日，公示的相關(guān)費用由申請人負責(zé)。

居委會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會等可對既有住宅增設(shè)電梯工作予以指導(dǎo)、協(xié)助。業(yè)主之間發(fā)生爭議的，可申請基層人民調(diào)解組織依法進行調(diào)解。

第五條 既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第六條 既有住宅增設(shè)電梯所需要的資金，可以按照以下方式籌集：

(一)根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商確定;

(二)屬于房改房的，可以申請使用單位住房維修基金;

(三)可以申請使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項維修資金; (四)原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位出資; (五)社會投資等其他合法資金來源。

第七條 申請使用第六條第(二)項的單位住房維修基金用于既有住宅增設(shè)電梯的，申請人應(yīng)當(dāng)向市住房保障辦公室提交以下資料： (一)申請使用單位住房維修基金的函;

(二)增設(shè)電梯報建審批資料(復(fù)印件，提供原件核對); (三)工程預(yù)算書(復(fù)印件，提供原件核對);

市住房保障辦公室應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個工作日內(nèi)出具審核意見;對審核同意的，核發(fā)《同意動用住房維修基金通知書》，并開具支票。

申請使用第六條第(三)項的住房公積金用于既有住宅樓宇增設(shè)電梯的按照《住房公積金管理條例》及本市有關(guān)規(guī)定向廣州住房公積金管理中心提出申請。

申請使用第六條第(三)項的專項維修資金用于既有住宅樓宇增設(shè)電梯的按照《住宅專項維修資金管理辦法》及本市有關(guān)規(guī)定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)業(yè)主向市房屋安全管理所申請列支。

第 以下情況的單位或個人(以下統(tǒng)稱申請人)可作為增設(shè)電梯的主體，依照本辦法規(guī)定提出增設(shè)電梯的相關(guān)申請：

(一)業(yè)主或者業(yè)主代表可以提出申請，也可以由業(yè)主委員會提出申請。申請的業(yè)主人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選不超過5名業(yè)主作為代表。

(二)業(yè)主可以委托房改房售房單位、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)等提出增設(shè)電梯申請。

(三)擬增設(shè)電梯的住宅屬于房改房的，可以由原房改售房單位提出申請;原房改售房單位已經(jīng)關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷的，其住房維修基金已轉(zhuǎn)歸其上級主管部門管理的，也可以由上級主管部門申請辦理。

前款規(guī)定的申請加建電梯的單位和個人，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

第九條 既有住宅增設(shè)電梯，如已經(jīng)預(yù)留了電梯井的，不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未預(yù)留電梯井的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照以下程序辦理：

(一)申請人按本辦法規(guī)定提交申請材料。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定建筑設(shè)計方案并復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)組織進行批前公示。批前公示應(yīng)當(dāng)在擬增設(shè)電梯的工程現(xiàn)場、市規(guī)劃局“規(guī)劃在線”網(wǎng)站同時進行。

(三)批前公示結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)增設(shè)電梯的建

設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期內(nèi)動工建設(shè)。

(四)對業(yè)主提出的增設(shè)電梯影響通風(fēng)、采光或通行等建筑設(shè)計問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進行審查，必要時，應(yīng)現(xiàn)場勘察;對確實嚴(yán)重影響業(yè)主專有部分的通風(fēng)、采光或業(yè)主通行便利的，應(yīng)當(dāng)要求申請人再次征求受影響業(yè)主的意見或者修改建筑設(shè)計方案。

第十條 依照本辦法第九條第(一)項規(guī)定在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑設(shè)計方案審查階段，申請人應(yīng)當(dāng)提交以下資料： (一)申請函及立案申請表; (二)申請人身份證明文件;

申請人為單位的，應(yīng)當(dāng)提交《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》或其它有效證明文件;申請人為業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)提交業(yè)主身份證明、業(yè)主代表身份證明或者業(yè)主委員會的證明材料。接受委托代為提出申請的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人身份證明文件、授權(quán)委托書。

(三)具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位出具的建筑設(shè)計方案圖紙一式兩份(含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖); (四)建筑設(shè)計單位出具的結(jié)構(gòu)安全說明;

(五)專有部分占該棟(單元)建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意增設(shè)電梯以及同意所送審的建筑設(shè)計方案的書面意見，并附有同意增設(shè)電梯的業(yè)主的房產(chǎn)證復(fù)印件。

第十一條 依照本辦法第九條第(三)項申領(lǐng)增設(shè)電梯的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，申請人應(yīng)當(dāng)提交以下資料： (一)申請函及立案申請表;

(二)本辦法第十條第(二)項所列的申請人身份證明文件;

(三)有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位出具的建筑設(shè)計施工圖紙一式兩份(含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖)。建筑設(shè)計施工圖與原送審的建筑設(shè)計方案有較大變化的，還應(yīng)當(dāng)提交原同意增設(shè)電梯的業(yè)主同意該建筑設(shè)計施工圖的書面意見;

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查建筑設(shè)計方案的復(fù)函中要求的其他資料。

第十二條 申請人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行建筑方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工圖設(shè)計審查、施工和監(jiān)理。工程投資額在30萬元以上的，申請人應(yīng)當(dāng)向區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證;工程投資額在30萬元以下的，申請人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強臨時性建筑和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》(市府[2009]10號)的規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)、街申請辦理開工備案證明。 第十三條 電梯安裝前，施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞匈|(zhì)監(jiān)部門辦理施工告知。電梯安裝后，施工單位應(yīng)當(dāng)向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申報監(jiān)督檢驗。

第十四條 按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)的增設(shè)電梯工程竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)劃部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗收手續(xù)。

辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗收手續(xù)所需立案資料依照本市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則

的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 規(guī)劃驗收合格后，申請人還應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?，并及時向市城建檔案館移交建設(shè)檔案。工程投資額在30萬元以上的，申請人還應(yīng)當(dāng)向區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案。

第十六條 既有住宅增設(shè)電梯后，需要對增設(shè)電梯而新增的建筑面積進行房產(chǎn)測繪的，應(yīng)委托房產(chǎn)測繪單位進行，其中，已購買公有住房由原產(chǎn)權(quán)單位出資增設(shè)電梯的，由原產(chǎn)權(quán)單位委托;住宅房屋所有權(quán)人共同出資增設(shè)電梯的，由房屋所有權(quán)人共同委托。

第十七條 房產(chǎn)測繪成果用于房屋權(quán)屬登記的，房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對測繪成果進行審核，審核后的房產(chǎn)測繪成果按以下情形辦理房地產(chǎn)登記：

(一)已購買公有住房由原產(chǎn)權(quán)單位出資增設(shè)電梯的，增設(shè)電梯產(chǎn)權(quán)面積需分戶分?jǐn)偟?，已購公攤面積的房改房，按分戶分成面積給予辦理房地產(chǎn)變更登記;未購公攤面積的房改房，按照已購公有住房上市規(guī)定，上市交易時一并補交購買公攤面積款。

(二)住宅房屋所有權(quán)人共同出資增設(shè)電梯的，房屋所有權(quán)人共同申請就將增設(shè)電梯的建筑面積按公攤面積分?jǐn)偟綉舻模煞课莓a(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)按分戶分成面積給予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

(三)住宅房屋所有權(quán)人共同出資增設(shè)電梯的，住宅房屋所有權(quán)人未能就將增設(shè)電梯的建筑面積按公攤面積分?jǐn)偟綉艄餐岢錾暾埖?，可按照房屋登記有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)房屋所有權(quán)人向房屋登記機構(gòu)申請記載在房屋登記簿上，可不調(diào)整各業(yè)主的公攤部分面積。 第十 既有住宅增設(shè)電梯的，其電梯維護保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)維修費用分擔(dān)等事宜，由相關(guān)業(yè)主共同協(xié)商確定。

電梯投入使用前或投入使用后30天內(nèi)，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)、縣級市質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記。

在用電梯定期檢驗周期為1年，電梯使用單位應(yīng)在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請。

電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對電梯進行日常維護保養(yǎng)工作。 第十九條 違反本辦法規(guī)定擅自增設(shè)電梯的，依照有關(guān)查處違法建設(shè)的法律法規(guī)處理。 業(yè)主認為因增設(shè)電梯侵犯了自己的所有權(quán)和相鄰權(quán)等合法權(quán)益的，應(yīng)由業(yè)主之間協(xié)商解決，也可依法通過行政復(fù)議、行政訴訟或民事訴訟途徑解決。

第二十條 本辦法自 年 月日起施行，有效期三年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿的，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

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2010年06月12日08:53 來源：《廣州日報》

加裝電梯立法當(dāng)迎難而進

11日本市媒體報道，由于舊樓加裝電梯的“反對聲多過支持聲”，規(guī)劃部門暫緩老梯加裝電梯的立法，“暫緩”多長時間？天曉得。

報道說，舊樓加裝電梯，超過半數(shù)人反對。對于這個數(shù)字如何計算出來，令人莫名。以一棟9層的老樓計算，相信3樓、甚至是2樓以上的住戶都會贊成加裝電梯，又何來超過半數(shù)人反對呢？現(xiàn)實情況是，居住在老樓的多數(shù)是老人，他們盼星星盼月亮，都希望在有生之年能在所住的樓里裝上電梯，免遭爬樓梯之苦。自從市里提出7層以上的舊樓可裝電梯后，很多人有如大旱之見云霓，歡喜雀躍?，F(xiàn)在由于在推行過程中，遇到低層少數(shù)住戶的阻撓，竟要將加裝電梯之立法擱下，令人失望。

舊樓高層住戶呼吁，加裝電梯立法不應(yīng)緩行，還須加速。因為舊樓高層老年住戶拖不了太長時日。人民中路一座9層的舊樓，住在上層的周姓、陳姓老年夫婦，因行動不便，日夜盼望加裝電梯，就在該樓已征得所有住戶同意、籌備加裝電梯過程中，周老伯熬不住了，近日撒手塵寰。令人嗟嘆！

現(xiàn)在的問題是，不是想加裝電梯的人不肯出錢，而是如何出，對于受損住戶如何補償，這都是可以協(xié)商解決的，問題難不到哪里去。希望有關(guān)部門多傾聽有關(guān)住戶意見，特別是考慮到舊樓的特殊歷史和環(huán)境，支持舊樓加裝電梯，舊樓高層住戶幸甚，特別對老年人更是功德無量！

? 各城市的進展情況:廣州、北京、溫州、佛山、上海、廈門、深圳、無錫

? 廣州

市法制辦舉行的既有住宅增設(shè)電梯試行辦法征求意見座談會上爭論激烈 加裝電梯

羊城晚報訊 記者許琛報道：“不要讓加裝電梯的《試行辦法》成為執(zhí)行不了的‘豆腐法’！”廣州市政協(xié)委員韓志鵬大聲疾呼。在昨日舉行的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》征求意見座談會上，代表、政協(xié)委員以及各界代表建議，加裝電梯應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)平衡高低層住戶利益，給予低層住戶經(jīng)濟補償。 爭論焦點

平衡高低層住戶利益

不久前，廣州市法制辦出臺《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法(征求意見稿)》，并向社會征求意見，其中規(guī)定：“既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，但增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。”反饋意見顯示：一至三樓的業(yè)主不想裝電梯，四樓無所謂，五樓可裝可不裝，六樓要求裝，七樓以上強烈要求裝。昨日的座談會焦點再度集中在多少業(yè)主同意增設(shè)電梯有效的問題上，究竟是2/3還是100%。

廣東工業(yè)大學(xué)退休教師許海珠認為：“如果一件事情想百分之百通過，將是一事無成，要想百分之百同意，那是不可能。房改房我們買的公共面積是樓梯和走廊，并沒有買滴水檐以外過道的這些部分，如果要建電梯，不是屬于業(yè)主自己權(quán)限范圍之內(nèi)，那就不需要一定征

得他們的同意?！?p>“因為加裝電梯的事情，有人給我寫恐嚇信，有的把門的鎖眼給堵了，在門口故意丟垃圾都有……”暨南大學(xué)退休教師呂菊梅所住的宿舍樓，加裝電梯的步伐因為低層住戶反對的聲音而擱淺。她說，本來都是幾十年的老同事、老街坊卻鬧得反目成仇，實在不應(yīng)該，“要在共同共有的財產(chǎn)如樓梯空間加裝電梯，必須征求全體群眾的意見。如果僅僅按照2/3的意見就加裝電梯，則違反了《物權(quán)法》的立法原則”。 解決之道 做好低層補償工作

珠江委員會退休人員朱起茂說，造成這種現(xiàn)狀和住戶之間的矛盾，市規(guī)劃局應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)該腦袋一拍制定規(guī)定，然后要百姓買單?，F(xiàn)在還要收取高價的費用，在電梯上花了很多錢，還沒有搞成，這樣怨氣都出在不同意裝電梯的人身上。制定法規(guī)必須是公平公正的原則，才能保持社會和諧，如果再這樣就會影響安定團結(jié)。他建議，建立一個既定電梯補償辦法，在征求意見后實施。不應(yīng)該只考慮中高層住戶的意見，一定要補償好低層住戶。

來自中山大學(xué)的朱蕾認為，對低層住戶的補償是必須的，但這個補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)由部門確定，資金的來源可以考慮由提供。而且加裝電梯對低層住戶造成的影響，不是由業(yè)主的感覺來判斷，而是由相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如果影響嚴(yán)重的，則要充分論證，重新制定修改方案。 “三分之二同意也不等于電梯裝得成，這只是申請的門檻而已。”自由職業(yè)者莊駿則認為，要成立第三方公正的機構(gòu)，來評估每一個加裝電梯的案例，這樣才可以做到心服口服，不損害大多數(shù)人的利益，也不損害少數(shù)人的利益。

“現(xiàn)在，有一些案例低層高層住戶都同意了，但是沒有人牽頭，沒有人去跑，所以當(dāng)?shù)氐慕值谰游瘯欢ㄒ獱款^，只有這樣推進，我們這個法也才可以執(zhí)行起來，而不是執(zhí)行不了的豆腐法?！表n志鵬說。 關(guān)鍵問題 補償資金從哪里來

在座談會上，所有人幾乎一致地認為，加裝電梯中必須給予低層住戶經(jīng)濟補償，目前標(biāo)準(zhǔn)有待細化，而補償?shù)馁Y金究竟應(yīng)該由誰來出，也引發(fā)了熱議。

政協(xié)委員韓志鵬認為，《試行辦法》操作性不強?！拔医ㄗh出一部分的資金，比如說30%的資金，這部分的資金是用于專門補償?shù)蛯拥淖簟B門和寧波都拿出50%和70%資金來支持加裝電梯，廣州起碼也可以替老百姓出個20%、30%吧！”

“為什么要用國家的資產(chǎn)補償私人呢？”與會代表胡志峰詰問道。他說，廣州目前擁有需要加裝電梯的舊樓5萬幢，估計大部分都是當(dāng)年作為房改房出售給機關(guān)干部、廠礦企業(yè)職工和教師、醫(yī)生的那種舊樓。當(dāng)時單位是以很低的價格作為福利分房形式賣給個人的，今天這些中心城區(qū)的房子市值已超過百萬元，這部分業(yè)主已經(jīng)享受了相當(dāng)豐厚的福利補貼，不應(yīng)該在加裝電梯問題上再伸手要補貼。

廣州社會科學(xué)院博士寧超喬也認為，公共財政不能用于加裝電梯，因為受益人是住宅的居民，住宅居民是通過房屋增值的提升程度來獲得這個收益，從市場經(jīng)濟的角度來看，他的投入和收益是平衡的。

黨校法學(xué)教授廖成忠認為，如果采用出資補償，合法性將會受到質(zhì)疑，因為這是納稅人的錢，而加裝電梯不是社會公共的問題，而是房子低層和高層的問題，不應(yīng)該讓來補償。

也有網(wǎng)友發(fā)表看法：“由以保障房建設(shè)資金在舊樓基礎(chǔ)上加建一至二層，同時加上電梯。去年，時任市國土房管謝曉丹曾提議這樣做，一方面加了電梯，另一方面可在中心城區(qū)安置保障房，是一舉兩得?！? 專家再支招 硬件建設(shè)變通處理

在座談會上，不少來自低層住戶的代表認為，加裝除了影響采光、通風(fēng)，難免對舊樓造成損害，有些還占用消防通道，帶來安全隱患。就如何讓電梯加裝更加安全，與會的專家也給出了自己的意見。

有專家實地調(diào)查了建設(shè)新村內(nèi)過百幢典型的舊樓，基本上在樓梯間的外墻就可加裝觀光式小型電梯，采用鋼結(jié)構(gòu)外貼透明有機玻璃，既簡易實用又不會阻擋低層住戶的光線。有的可在連接兩幢樓的空中樓梯廊道中間加電梯。甚至在幾幢樓之間建一個電梯亭，可以向多幢樓宇延伸，每隔三層樓做一條引梯，這樣，由于是公眾建筑，不存在影響樓上樓下的問題。

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廣州：5萬老區(qū)未加裝電梯反對過半 南方日報訊 （記者/劉靜）“原本以為會獲得大部分人支持，連我都沒想到超過一半的人反對?！弊蛱焐衔?，廣州市規(guī)劃局副李紹權(quán)在接受采訪時談到，今年市規(guī)劃局正在制定一系列規(guī)章和行政規(guī)范性文件，其中就包括社會普遍關(guān)心的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃管理辦法》。但令他費解的是，在首輪網(wǎng)上征求意見期間，竟有50%以上的參與者對此持反對態(tài)度。

“對于既有住宅樓加裝電梯，近期市規(guī)劃局正在征求社會意見，而最新的調(diào)查數(shù)據(jù)讓我們都大吃一驚。就在上周，我們收集到的意見顯示，反對裝電梯的聲音竟然多過支持者?！崩罱B權(quán)說，大家反對的理由主要集中在兩方面：一個是誰出錢的問題，另一個就是加裝電梯的影響是好是壞難以說清。

對于之前只要三分之二的住戶同意就可加裝電梯的規(guī)定，李紹權(quán)解釋說：“這一條恐怕也難實施。到底是要經(jīng)過一半住戶同意，還是2/3，還是百分之百？這個比例還在爭論之中。加裝電梯涉及各方利益，情況復(fù)雜，要多少人同意才合適？我個人理解，這要視情況而定，如果加裝的電梯占據(jù)了公共物權(quán)，就要所有住戶同意才行?！?p>李紹權(quán)表示，目前規(guī)劃局已經(jīng)暫停了該管理辦法的制定工作，何時出臺還需等待。據(jù)了解，目前廣州僅老城區(qū)就有大約5萬舊樓未加裝電梯，而其中的60歲以上居住人口已接近100萬，而目前已獲批準(zhǔn)加裝電梯的屬于極少數(shù)。

據(jù)了解，2010年規(guī)劃局正在制訂的規(guī)章、行政規(guī)范性文件主要有《廣州市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（配合市國土房管局立法，規(guī)劃局負責(zé)起草其中的規(guī)劃管理部分）、《廣州市規(guī)劃管理聽證辦法》、《廣州市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃管理辦法》、《關(guān)于市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”規(guī)劃管理若干要求的通知》、《廣州市違法建設(shè)行政處罰規(guī)定》等等。另外，《廣州市城

鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)列為2010年地方性法規(guī)制定預(yù)備項目，其與《廣州市城市規(guī)劃條例》最大的不同在于，加重了違法處罰的力度，比如對于違章建設(shè)，不僅要求限期拆除，還要處以工程總造價5%—10%的罰款。

業(yè)主\"挑刺\"舊樓加裝電梯 因拆承重梁安全不保 2011-07-26

羊城晚報訊記者呂楠芳、實習(xí)生張君遙報道：“為什么設(shè)計單位遞給規(guī)劃局的方案

中沒有提及要拆掉六根承重梁？”舊樓加裝電梯已獲許可，反對派業(yè)主又來“挑刺”，只因安全數(shù)據(jù)報告中將危險因素———六根承重梁“屏蔽”，這讓業(yè)主蔣先生格外憤怒。今天上午廣州市規(guī)劃局的接訪活動中，舊樓加裝電梯仍然是市民反饋熱點。

蔣先生家住盤福路雙井街，他所住的單位宿舍樓將要加裝電梯，相關(guān)方案已經(jīng)規(guī)劃局許可，然而，反對加裝的他要求看安全數(shù)據(jù)時卻發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位根本沒有提到要拆承重梁的事實。

“這不是欺騙嗎？如果把梁拆了出現(xiàn)安全問題誰負責(zé)？”蔣先生之所以反對加裝電梯，正是因為工程需要拆掉六根承重梁，“一條40多米長的承重梁就通過我的天花板，現(xiàn)在從中切斷，怎么能說不影響安全呢？”

蔣先生家住二樓，本就不同意加裝電梯，此前蔣先生與規(guī)劃局交涉時，規(guī)劃局表示，規(guī)劃今年4月就已經(jīng)公示過，而且設(shè)計單位已經(jīng)向規(guī)劃部門提供了證明，加裝電梯不會對舊樓結(jié)構(gòu)造成影響。但蔣先生查看安全數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)上述問題。

對此，規(guī)劃局副葉浩軍表示，如果設(shè)計單位進行安全評估時沒有考慮蔣先生反映的憂慮，規(guī)劃局會敦促設(shè)計單位重新明確，設(shè)計單位應(yīng)盡量與業(yè)主達成共識，不能自圓其說的話，規(guī)劃局會考慮讓其重新申請，不允許工程在不安全的情況下開工。 究竟是應(yīng)該2/3業(yè)主同意就可施行，還是應(yīng)該100%同意才行，這一直是爭論的焦點。規(guī)劃部門表示，在現(xiàn)行的審批程序中，仍然按照2/3業(yè)主同意為標(biāo)準(zhǔn)，但《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》(草案)目前正在征求公眾意見，未來如何審批將會按照新的辦法執(zhí)行。

舊樓加裝電梯鄰里矛盾最棘手 廣州成全國典范

“廣州舊樓加裝電梯達到800多臺，讓國內(nèi)其他城市望塵莫及?！?月29日，多省市電梯

組織舊樓加裝電梯經(jīng)驗交流會在穗召開，包括上海、南京、杭州、青島等15個城市的電梯學(xué)會、協(xié)會組織匯聚一堂，大家對“廣州經(jīng)驗”頗有感觸。

“舊樓加裝電梯的最大矛盾還不是費用分?jǐn)倖栴}，而是鄰里矛盾！”交流會上，專家們得出一致觀點。對于這個矛盾，已經(jīng)成功加裝23臺電梯的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱“華農(nóng)”）自有辦法：“！”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)茶山住宅區(qū)電梯建設(shè)工程小組杜校松說，對于低層住戶的消極情緒，“你不愿意出錢？沒問題！愿意出錢的住戶先墊上，電梯建

好后也任你坐，5年內(nèi)補交電梯款都行。實際上，一般5天內(nèi)低層住戶就自覺補交，為什么？好用啊！幾萬塊錢，其實也不是多大的數(shù)，很多人是因為不看好電梯、或有抵觸情緒才不肯交錢，真的讓他們天天‘蹭’電梯，大家熟口熟面，也不好意思?！?p>據(jù)初步統(tǒng)計，迄今為止，廣州市目前舊樓成功加裝的電梯大約有800多臺，另外，廣東省電梯學(xué)會會員企業(yè)加裝電梯總數(shù)為24臺（包括國內(nèi)外），其中建成的包括商住樓933臺，住宅樓588臺，說明住宅樓加裝電梯難度大于商住樓。

學(xué)校出力、出錢，使華農(nóng)茶山住宅區(qū)的36棟8層老樓中23棟成功加裝電梯（右圖），另外還有9棟正在報建，占全部需裝電梯舊樓的%。

據(jù)介紹，華農(nóng)從2007年開始啟動電梯加裝，“設(shè)備處、后勤處、基建處等6個部門抽調(diào)干部組成工作小組，迄今為止投入人力有幾百人次，負責(zé)解決加裝電梯可能碰到的各種問題，幫居民跑腿。除了出力，學(xué)校還出了最關(guān)鍵部分的資金：在獲得建設(shè)許可前，校方支付前期經(jīng)費和管線遷移費?！?p>最頭疼的鄰里矛盾怎么解決？華農(nóng)的辦法是“”。

首先是做好組織動員。除了校方工作組，還要發(fā)動群眾組織，包括學(xué)校離退休協(xié)會和業(yè)委會；各梯住戶成立3人工作小組，方案大家一起商量一起定。碰到“釘子戶”，動之以情、曉之以理，很多住戶都是老同事，相互體諒一下，就比較容易說通。

其次是姿態(tài)要大方。杜校松說：“曾有3樓、4樓的住戶不愿意出錢，高層業(yè)主說‘不出錢就不能坐電梯，我們要設(shè)置IC門禁刷卡用梯’，我不贊成，應(yīng)該讓所有人都有權(quán)利坐電梯，人家允許你加裝都不錯了！有一棟樓，初期只有6戶住戶同意，實際上加裝時只有4戶出錢！當(dāng)時設(shè)定5年內(nèi)能出錢的都允許得到電梯的產(chǎn)權(quán)，實際上建成后5天內(nèi)，幾乎所有的住戶都補繳了加裝費用。因為天天蹭電梯坐，他們也不好意思。所以，只要低層住戶同意加裝，大家就千萬不要說難聽的話?！?p>華南理工大學(xué)教授毛宗源贊成這個說法：“我那棟舊樓加裝的時候，8樓住戶都不參與，但我們還是為所有樓層設(shè)了電梯門，裝好后誰都可以坐電梯，不歧視，每家有每家的難處吧。裝了不到1年，全部都補交了電梯款，因為看到確實電梯好用?！?p>再次是費用分?jǐn)偺荻壤?。和普通的舊樓加裝方案按樓高遞增兩成的比例不同，華農(nóng)費用分?jǐn)倿橐粯遣怀鲥X，二樓、三樓、四樓……遞增往上的費用分?jǐn)偦鶖?shù)為2、3、4……看起來高層住戶吃了大虧，實際上有其合理性：一是高層住戶需求迫切，其實即使是最高層的住戶，費用也不過5萬多元；二是滿足了低層住戶不愿意吃虧的心理。這種大差額的費用比例，使住戶的贊成率特別高，普遍達到80%-90%，很多舊樓還達到100%。

但即便如此，當(dāng)遇到“宿怨”時，加裝電梯還是敗下陣來。杜校松說到他經(jīng)手的唯一一單“尚未成功”的案例：“一位一樓住戶堅決反對，但主要是因為8樓有一個住戶和他有積怨，他說‘如果是你（杜校松）住八樓，我馬上簽字，但是他（8樓住戶）這么‘牙擦’（廣州話，盛氣凌人），我就是不讓他舒服！’私人矛盾不解決，其他人都要陪著受罪。所以，加裝電梯，根本上還是考驗整棟樓的和諧關(guān)系?！?p>茶山小區(qū)的成功，帶動了松山校區(qū)的6層+1層架空層住宅樓的13棟樓的報建。在一片掌聲中，杜校松感嘆：“我說我至少為加裝電梯貼進5年的性命。真正開工的時候，垃圾噪聲一大，以前同意的住戶可能又有意見，要來找我。怕影響家人，我家里電話全部拔掉，只開手機，午睡的時候還要關(guān)機。做了這么多棟樓，有居民說要在小區(qū)里給我豎一個銅像，我說不必了，校長都沒有銅像?！? 鏈接

舊樓加裝電梯流程

1,選出本樓的業(yè)主代表；2，制定加裝電梯費用分?jǐn)偡桨福?，資金準(zhǔn)備；4方案設(shè)計；5，按法規(guī)報裝；6簽訂合約；7，電梯井道社工及設(shè)備生產(chǎn)；8，電梯安裝；9，交付使用；10，實行IC卡管理；11，電梯運行后的管理。 說法

據(jù)統(tǒng)計，廣州市有過百萬60歲以上老人住在高樓，約5萬棟舊樓需要加裝電梯。但迄今為止，廣州加裝案例不過800多宗，而上海還不足廣州的一半，南京、溫州等地甚至被“剃光頭”。上海電梯行業(yè)協(xié)會辦公室主任秦炯說，加裝電梯是個老問題，隨著大城市進入老齡社會，矛盾正越來越突出?，F(xiàn)在不是企業(yè)沒有產(chǎn)品，無論是價格、品種還是客戶具體的要求，甚至10萬元的電梯都有，但是上、居民心理還沒有準(zhǔn)備好。 除了業(yè)主反對，廣東省電梯學(xué)會有關(guān)負責(zé)人還總結(jié)了兩個加裝難點。

首先是含糊。由于《物權(quán)法》沒有明確既有住宅增設(shè)電梯的性質(zhì)，導(dǎo)致反對方和贊成方各自按照自己的理解來解釋物權(quán)法第76條，有反對方還認為增設(shè)電梯使自己利益受到損害，要求賠償，使加裝電梯陷入僵局。

如果加裝電梯屬于“改建”，只需要經(jīng)過2/3以上業(yè)主同意，如果屬于“新建”，則需要100%業(yè)主同意。據(jù)了解，在廣州市5月18日公布的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》中，倡導(dǎo)“改建”說法，即2/3同意即可，但收到不少反對意見。

秦炯也講了一個上海的例子：“我知道一棟樓，業(yè)主都全體同意加裝電梯，反而是物業(yè)公司有想法，就把2/3的概念擴大，說‘管道遷改要動到地面綠化，所以要讓整個小區(qū)的居民都同意’。還有一樓居民說設(shè)置井道雖然不擋住光線，但‘壞了我家的風(fēng)水’，如果需要100%同意，加裝電梯就沒譜了。”

其次是業(yè)主“抓瞎”。加裝電梯是個技術(shù)活，業(yè)主們一無技術(shù)、二無人脈，根本不知道如何下手。對此，學(xué)會負責(zé)人呼吁基層組織比如居委會、房改房原單位、原開發(fā)商要積極介入，幫助牽頭協(xié)調(diào)，電梯建成后，物業(yè)公司也應(yīng)幫助業(yè)主管理電梯。 記者了解到，一些電梯企業(yè)承擔(dān)了幫業(yè)主加裝電梯跑腿的工作?？煲怆娞莩?wù)副總經(jīng)理辛全忠介紹，他們已經(jīng)為廣州的60棟舊樓加裝電梯，另外還有30棟正在報建。“手續(xù)我們幫業(yè)主辦，不另外收錢，目的是創(chuàng)口碑、打市場?！睋?jù)了解，目前安裝電梯井道的時間約3個月，安裝電梯需2個月，最花時間的是獲得規(guī)劃建設(shè)許可證的審批流程，短則3個月，長甚至3年。電梯建設(shè)成本也比較明晰，一般電梯為18-20萬元，井道為20-30萬元。

羊城晚報訊記者張薇、蔣錚報道：本版6月9日《老教授力解舊樓裝電梯難題》的報道引發(fā)了讀者熱烈的反響，不少讀者致電表示關(guān)注，甚至有讀者表示愿意資助該教授的研究。那么，華南師范大學(xué)退休副教授張向陽發(fā)明的這種采用組合式井架替代井道壁的技術(shù)，究竟能否真正解決困擾多年的“舊樓加裝電梯”的技術(shù)難題呢？為此，記者帶著張向陽的設(shè)計圖咨詢了廣東省電梯技術(shù)學(xué)會相關(guān)專家。

省電梯技術(shù)學(xué)會相關(guān)專家認為，張向陽的設(shè)計系個人設(shè)計，不具備國家資質(zhì)，若想把設(shè)計變?yōu)閼?yīng)用，首先要獲得國家承認的資質(zhì)。專家們給張向陽支招，建議他與具有國家核準(zhǔn)設(shè)計資質(zhì)的相關(guān)設(shè)計院合作，經(jīng)過大量試驗確保技術(shù)安全，才可制定生產(chǎn)方案，且生產(chǎn)方案也要得到電梯廠家的認可。通過這些層層審核關(guān)卡，該設(shè)計才有投入實際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的可能。

專家們還就張向陽的設(shè)計提出了意見：張向陽的設(shè)計主要在井道的材質(zhì)上下工夫，但現(xiàn)實生產(chǎn)中不同的井道所適用的電梯也是完全不同的，所以還需綜合考量。此外，從設(shè)計方案上來看，仍有很多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，比如，方案中沒有嚴(yán)格的荷載計算。這些都還要經(jīng)過更嚴(yán)格的研究試驗去完善設(shè)計。

專家們還提出，一般業(yè)界的普遍觀念是鋼筋架構(gòu)的井道不合適實際生產(chǎn)中采用，而張向陽的設(shè)計的重點則是，將組合式井架采用角鋼或管鋼焊接而成的金屬構(gòu)架，使之可在工廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。專家們解釋說，由于鋼筋構(gòu)架的井道容易生銹，所以壽命比較短?，F(xiàn)在傳統(tǒng)采用的還是混凝土井道壁。而且，鋼筋構(gòu)架的井架在風(fēng)吹雨淋下，溫度一高很容易使電梯停運，無形中也降低了電梯的使用壽命。

聽完專家們的分析，張向陽表示會好好研究，不斷改善。他表示，如果有相關(guān)的有資質(zhì)電梯廠家和設(shè)計公司對他的設(shè)計感興趣，談成合作后，只要能推進自己的設(shè)計真正達到生產(chǎn)，讓更多舊樓住戶尤其是老年住戶早日受惠，他會將自己的專利轉(zhuǎn)讓出去。他還透露說，目前兩家有資質(zhì)的廠家已經(jīng)對他的設(shè)計表示出興趣，并肯定了他的設(shè)計思路是對的，接下來就是要經(jīng)過申請，立項試驗。

? 北京

老樓加裝電梯擬出辦法 2010年內(nèi)公布 將動用住房維修資金但需經(jīng)全體業(yè)主同意

本報訊（記者陳斯）本市老樓加裝電梯辦法2010年內(nèi)將出臺。根據(jù)初步方案，最主要的資金來源，將從“房改房”時的售房款或住房維修資金中解決，之前需要經(jīng)由全體業(yè)主的同意。 記者上午了解到，市住建委、市規(guī)劃委、市質(zhì)監(jiān)局以及市已聯(lián)合起草了老樓加裝電梯辦法，目前正在匯集參與制定辦法的委辦局的意見，并計劃征集后正式出臺。 市住建委有關(guān)人士介紹，老樓加裝電梯從技術(shù)上講并沒有困難，最大的困難來自于初期建設(shè)及后期保養(yǎng)維修的資金籌措問題。

據(jù)介紹，經(jīng)過調(diào)研，加裝一部電梯的成本為50萬至60萬元，以一棟一梯兩戶的六層樓為例，如果一、二層的居民不分?jǐn)傎M用，其余住戶分?jǐn)偟馁M用將達到六七萬元，而這只是初期安裝的費用。每年保養(yǎng)費用還需1萬元左右。因此，由居民個人出資加裝電梯非常困難。 據(jù)悉，根據(jù)初步方案，資金來源可以考慮“房改房”時，個人交由單位的售房款以及房屋專項維修資金。這兩筆資金存儲在北京市住房資金管理中心的賬戶里，按照相關(guān)辦法，如果要動用這筆資金，需要經(jīng)由全體業(yè)主的同意。

此外，社會贊助、援助也是資金來源之一，財政并不會有資金補貼。 外掛電梯安裝將全程監(jiān)督

北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負責(zé)人今天上午表示，質(zhì)監(jiān)部門將對本市老舊居民小區(qū)的外掛電梯安裝進行全程的監(jiān)督和檢驗，只有確保電梯質(zhì)量安全后，才能開始使用。

市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人說，北京市質(zhì)監(jiān)局主要負責(zé)老舊居民樓外掛電梯的設(shè)備安全，生產(chǎn)外掛的企業(yè)必須是有資質(zhì)的企業(yè)，而且，電梯安裝前必須要向特種設(shè)備管理部門登記注冊，安裝時必須接受質(zhì)監(jiān)部門的全程監(jiān)督和檢驗。

此外，電梯安裝使用后，質(zhì)監(jiān)部門還將選擇有資質(zhì)的企業(yè)對電梯進行日常的維修和保養(yǎng)，確保其使用安全。

? 溫州

浙江在線03月08日訊日前，全市建設(shè)工作會議召開，總結(jié)2009年工作并對今年重點工作進行部署，確定涉及舊住宅加裝電梯、建筑市場監(jiān)管、建筑節(jié)能、農(nóng)房建設(shè)、安置房建設(shè)等的十大重點服務(wù)項目。

據(jù)悉，繼市區(qū)米莉莎花苑首例電梯安裝成功投入使用后，我市今年將繼續(xù)開展市區(qū)既有多層住宅的加裝電梯工作試點，并爭取出臺相關(guān)，努力推進舊區(qū)改造，惠及廣大住戶。 建筑市場監(jiān)管方面，我市已于去年實施民工工資支付保障金制度，并多次開展建筑施工企業(yè)用工專項檢查，共匯集保障金逾1億元，及時解決農(nóng)民工工資投訴86起，涉及金額840萬元。今年，我市將在此基礎(chǔ)上深入推行建筑業(yè)民工工資保障金、民工工傷保險、施工現(xiàn)場民工工資卡等制度，嚴(yán)防工資拖欠。同時，我市還將實行建筑業(yè)企業(yè)信息卡管理制度，建立企業(yè)不良行為記錄數(shù)據(jù)庫，對存在嚴(yán)重不良信用記錄的企業(yè)予以公示曝光、停止參與招投標(biāo)等處理。

在建筑節(jié)能方面，《溫州市建筑節(jié)能中長期規(guī)劃》于去年初步編制，全市建筑能耗監(jiān)測平臺也已在建設(shè)中。目前，我市置信廣場等共計96.4萬平方米的13個建筑工程，已通過省級建

筑節(jié)能示范工程初審。墻體材料革新取得新成績，去年全市新墻材產(chǎn)量達20.1億塊標(biāo)磚，同比增加45.6%，共計保護土地3504畝，節(jié)能13.17萬噸標(biāo)煤。今年，我市將大力推廣太陽能等可再生能源的應(yīng)用，確保今年完成既有建筑節(jié)能改造工程1項，辦公建筑和大型公共建筑用能管理示范工程4項，實施“綠色建筑”示范工程1項，并全面實施新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)房建設(shè)方面，我市今年將組織開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并開展“建筑設(shè)計下基層、建筑設(shè)計人員進農(nóng)戶”活動，為廣大農(nóng)戶印發(fā)設(shè)計方案圖集。同時，我市還將于今年新開工建設(shè)安置房60萬平方米、竣工60萬平方米。

杭州電梯---多層住宅首次嘗試加裝電梯費用均攤

4月7日杭州市上城區(qū)清波街道勞動路社區(qū)主任林國慶終于收到了《關(guān)于對市十一界五次會議上號建議的答復(fù)》。增設(shè)住宅電梯，對于解決住戶特別是年老體弱住戶上下樓的不便，有著積極的社會意義，也是國際上流行的一種舊住宅改善辦法……目前，《杭州市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》草案已由市法制辦起草完畢，待征求相關(guān)部門意見后提交辦公會議審議。

目前，杭州有上世紀(jì)90年代前建成的老小區(qū)156個，小區(qū)樓房以多層為主。而到2008年底，杭州65歲以上老人已達86.83萬人，占杭州市總?cè)丝诘?0.9%。有很多老人，就住在這些老小區(qū)多層樓里。勞動路社區(qū)有1萬多人，60歲以上老年人占20%以上，這些老人基本都住在多層老小區(qū)。

“住在老房子的老人不在少數(shù)，還會越來越多，三樓以上的，走樓梯上下樓就不方便了，現(xiàn)在倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，老人更需要一個便捷、優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，給多層住宅樓裝電梯，是惠及眾多居民的民心工程。

根據(jù)初步估算，一幢7層住宅樓，要安裝一部外掛式觀光電梯，費用大概在50萬元左右，如果是3樓以上住戶分?jǐn)傎M用，一梯兩戶，3樓到7樓一共10戶人家，每戶大概分?jǐn)?萬元左右。一部電梯一年的維護費，大概在8000元到1萬元，分?jǐn)偟矫繎?，一年大?000元左右，相當(dāng)于一套100平方米住宅一年的物業(yè)費。 外掛電梯有兩套方案

方案一：電梯采用雙開門，從前門進，后門出，電梯緊貼著樓道安全門上去，把安全門上的半米左右寬擋雨篷敲掉，樓梯的窗戶，改造成電梯出口；

方案二：電梯在離安全門一兩米的距離直接升上去，電梯采用雙開門，電梯出口到樓梯距離，用鋼板連接。

目前，《杭州市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》草案已由市法制辦起草完畢，待征求相關(guān)部門意見后，提交辦公會議審議。

老小區(qū)增設(shè)電梯五點建議

杭州市房管局在《回復(fù)》中說，在既有住宅加裝電梯是一項全新工作，推進過程中可能會遇到各種問題和困難，下一步，房管局將具體做好幾點工作——

一、成立組織機構(gòu)，研究制定。由于既有多層住宅增設(shè)電梯涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、市政園林、消防、質(zhì)監(jiān)等多個部門，市將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)工作。 二、堅持業(yè)主自愿，促進民主協(xié)商。既有多層住宅增設(shè)電梯只能是單元住戶自主、自愿，部門也只能是引導(dǎo)、支持，不能強制。

三、加強可行性研究，提供技術(shù)支持。組織相關(guān)部門對多層住宅加裝電梯作進一步調(diào)查研究，根據(jù)不同住宅類型提出不同方案供業(yè)主參考，組織專家和設(shè)計單位對有意向小區(qū)作充分論證。

四、鼓勵電梯工程，提供資金資助。多層住宅加裝電梯的一次性投入，選用電梯設(shè)備及鋼筋混凝土維護井道，造價約50萬元左右，分?jǐn)偟綉艉螅繎艟用癯袚?dān)費用平均約為5萬多元（按6層12戶，一樓不分?jǐn)傆嬎悖M用較高。

從鼓勵建設(shè)、減少居民負擔(dān)的角度，市區(qū)兩級將予以適當(dāng)資金補貼（補貼額度另行規(guī)定）。電梯每年的運行費用，包括電費、維護保養(yǎng)費、管理費等，由住戶在協(xié)商分?jǐn)傓k法后自行承擔(dān)。

五、加快推進試點，逐步推廣。在充分論證和初步分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)居愿，在市區(qū)范圍內(nèi)選擇若干處具備條件的多層住宅，先行試點增設(shè)電梯。市區(qū)各有關(guān)部門將按照“特事特辦、手續(xù)照辦”原則，指導(dǎo)試點工作，在試點成功基礎(chǔ)上，逐步推廣。

北京六層老舊居民樓嘗試安裝外掛電梯 正制定指導(dǎo)意見

居住在老舊六層小樓的老年人未來可能不必再為爬樓而發(fā)愁。記者日前獲悉，本市殘聯(lián)、老齡委、規(guī)劃委、建委等多家部門正在醞釀出臺相關(guān)法規(guī)，今年將在部分區(qū)縣選擇具備改造條件的多層住宅樓開展無障礙改造安裝外掛電梯試點。

前天，記者跟隨市老齡委、市殘聯(lián)等部門相關(guān)負責(zé)人來到朝陽區(qū)來廣營地區(qū)的一處居民院內(nèi)，對小區(qū)老舊住宅加裝外掛電梯試點項目進行評估和調(diào)研。與院內(nèi)西區(qū)新建的高層住宅樓群相比，位于東側(cè)的十幾幢紅磚矮樓散發(fā)著上世紀(jì)六七十年代的老舊氣息。但是繞到一幢四層住宅樓的南側(cè)，頓時令人眼前一亮，從舊樓樓體向外延伸出一大塊鋼筋水泥的建筑結(jié)構(gòu)，鐵銹紅的外立面，白色塑鋼飄窗，每個單元都配備了外掛型電梯。在一層還加增了防盜門和無障礙坡道，樓上的居民則享受到了高檔社區(qū)“一梯兩戶”的待遇，居民家里原來的陽臺被改造成寬敞明亮的電梯間。據(jù)記者觀察，這個小區(qū)經(jīng)過此番改造的單元約有15個。

據(jù)居委會工作人員介紹，這些電梯落成兩個多月了，但因為還未經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門的驗收，尚未投入使用，目前還不知道春節(jié)時走親訪友的居民能不能坐上這些新電梯。北京市殘聯(lián)組聯(lián)部副主任王靜奎表示，為殘疾人、老年人家庭進行無障礙改造是相關(guān)部門常抓不懈的工作，“這個改造項目非常值得我們參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗。老舊小區(qū)的電梯改造項目是部門認可的惠民便民工程，目前正責(zé)成有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性意見，很多具體工作都有待推進?！?p>王靜奎表示，因為這個大院的住宅產(chǎn)權(quán)明晰，物業(yè)管理相對規(guī)范，居住人員的生活訴求基本統(tǒng)一，改造電梯的項目資金到位，所以把來廣營的這個小區(qū)作為全市老舊小區(qū)電梯改造試點項目還不夠典型，雖然在全市推廣的難度很大，但相關(guān)部門正在積極推進。 市規(guī)劃委綜合處副郭健表示，通過全市普查，全市大部分住宅小區(qū)具備基礎(chǔ)無障礙改造的條件，但很多老舊小區(qū)由于建筑結(jié)構(gòu)的局限、物權(quán)問題、鄰里隱私等原因，無法進行系統(tǒng)性改造，形成了無障礙改造的“死角”。據(jù)了解，去年在朝陽區(qū)大屯某小區(qū)的電梯改造項目設(shè)計、資金都已到位，甚至地基都已經(jīng)挖好，但僅因一戶居民強烈反對，便造成改造工程擱淺。

據(jù)了解，今年全市將為1.7萬戶殘疾人、老年人家庭改造無障礙設(shè)施。同時，在部分區(qū)縣選擇具備改造條件的多層住宅樓開展無障礙改造，安裝外掛電梯試點。日前，市規(guī)劃委已對市建委《關(guān)于既有多層住宅增設(shè)電梯若干指導(dǎo)意見》進行了回復(fù)，相關(guān)部門將進一步研究完善多層住宅樓無障礙改造的相關(guān)，不斷加大工作推進力度。 聲音二層以上每戶交7000元部分居民感覺“有點貴”

由于施工單位和產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)人不在現(xiàn)場，記者在探訪時對老樓電梯改造整體經(jīng)費數(shù)字難以求證。但記者了解到，該小區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)了大部分改造費用，對于受益的居民一方，除了住在一層的居民不用掏錢外，二層及以上的住戶每戶需負擔(dān)7000元的外掛電梯改造費用。

在探訪中一位住在三層的老人對記者說，“居住面積確實增加了不少，可以說是補了增大面積的錢。而且在這么大的陽臺還可以養(yǎng)花、喝茶和曬太陽，平時老人在這里做做操也很方便?！钡灿袀€別居民表示，雖然增設(shè)電梯是便民服務(wù)，也在客觀上增加了使用面積，但7000元對于退休老人來說不算小數(shù)目，在裝與不裝上，家人合計了很長時間，但最終考慮到大家的利益，還是決定掏這筆錢。

據(jù)了解，去年全市共投入6000萬元，為13240戶殘疾人家庭免費改造了無障礙設(shè)施，部分區(qū)縣老齡辦也通過開展扶手工程、配發(fā)浴凳等措施，為一些老年人家庭改善了無障礙生活條件。應(yīng)老太太告訴記者，她平時經(jīng)常讀報看電視，近幾年加大力度關(guān)注殘

疾人和老人的生活，原來說起無障礙設(shè)施改造，大家想起的都是在樓門口增添的坡道，或者是在衛(wèi)生間加裝個把手，但現(xiàn)在已經(jīng)“升級”到給老樓加裝外掛電梯，確實給老年人的生活帶來直接改變，出行免去了很多顧慮，現(xiàn)在他們就盼著早點用上新電梯。 探訪施工單位多次易稿考慮安全降噪因素

由于本市老舊社區(qū)電梯改造工程之前沒有成熟的技術(shù)先例，考慮到安全、實用、美觀、降噪等各種因素，在該小區(qū)施工過程中也是邊干活邊改進方案。據(jù)了解，施工中面臨最大的技術(shù)難點是安全問題，如何與已建成多年的老式居民樓很好地銜接，同時兼顧美觀和安靜，是設(shè)計和施工單位首先要考慮的問題?！罢髑缶右姇r說的是兩個月就能完工，但實際施工用了半年多，聽說施工方還幾次修改方案，不斷完善設(shè)計。”應(yīng)老太太介紹，因為每家改造都需要入戶，確實需要居民全力配合，“室外的主體結(jié)構(gòu)完工的時間早，但全樓室內(nèi)的裝修卻拖了很長一段時間?！?p>據(jù)該小區(qū)居委會工作人員介紹，這個項目的改造必須征得每位居民的意見，如果一個單元中有一戶居民不同意，都不能施工，而在應(yīng)老太太家隔壁的單元，就因為一層住戶不同意改造，最終整個單元都沒能進行改造。“據(jù)說主要是因為一層被封閉后，居民擔(dān)心影響采光和電梯噪音?！? 探訪進屋改走陽臺類似觀光電梯

受外掛電梯就得裸露在樓外的印象影響，很多人一開始并沒有認出被樓體包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實的電梯。雖然施工單位沒有到場進行詳細介紹，但大家還是看出，改造工程是拆除掉原有的陽臺，搭建成電梯間并擴大了居住面積?！霸瓉磉€以為得在樓體上挖洞打眼兒呢，這樣看來，增加的這部分建筑確實利于樓體安全，電梯也不怕風(fēng)吹雨打，跟商場里的觀光梯挺像?！币晃幻襟w同行看到改造后的小樓感慨道。

從外表看，通透的白色塑鋼玻璃窗十分敞亮，很多居民可以利用這個空間晾衣服曬被子，各家各戶的空調(diào)室外機也有了固定擺放的位置，一層住戶還加增了無障礙坡道和防盜設(shè)施。為了不讓新舊兩部分樓體反差過大，可以看出施工單位在外墻色調(diào)上下了功夫，改造后的樓體風(fēng)格統(tǒng)一。

記者來到住在二層的75歲居民應(yīng)陽芬老人家，從她家客廳向外延伸出一間7平方米的陽臺，這間加裝的“陽光房”非常通透，地面鋪上瓷磚，頂部吊頂，墻面也粉刷一新，從這里經(jīng)過一個小門，便可直通電梯。“有了電梯以后可就方便多了，一個單元兩戶人家，按時髦的話說就是一梯兩戶?！睉?yīng)老太太介紹，這里住的大部分都是七八十歲的老人，原來爬樓梯大家都覺得腿腳不便，有很多人索性就不再下樓。經(jīng)過廣泛征求居見后，去年4月，電梯改造工程正式開始。歷經(jīng)半年多時間后，周圍幾棟低層住宅樓在

外部加裝了電梯，不但大伙居住面積增多了近10平方米，這些外掛電梯投入運行后將給社區(qū)內(nèi)老人上下樓帶來便捷。（記者 李佳）

既有建筑加裝電梯正在制定指導(dǎo)意見 2010.02.01

http://www.shrca.org.cn/search.html?searchvalue=%E7%94%B5%E6%A2%AF&select=%E6%A0%87%E9%A2%98%E6%90%9C%E7%B4%A2&submit.x=14&submit.y=12 目前本市既有建筑加裝電梯的相關(guān)指導(dǎo)意見正在制定中。記者昨天獲悉，該意見正由市住建委和市規(guī)劃委共同完善中。

“該指導(dǎo)意見主要由市住建委制定，市規(guī)劃委為協(xié)同單位?！弊蛱欤幸?guī)劃委有關(guān)負責(zé)人介紹說。該項工程是涉及既有建筑居民的住房質(zhì)量和生活質(zhì)量的民生工程，因此，相關(guān)部門必須對加裝全過程進行監(jiān)督和管理，目前正在完善指導(dǎo)意見，逐項細化條文。

由于加裝電梯要在既有建筑上進行，而本市現(xiàn)有的六層高樓房大多建設(shè)后使用時間在10年以上，因此，首先必須對建筑本身現(xiàn)有條件有所了解，并在滿足一定的條件下，才能進行加裝。加裝過程中，還必須對施工質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

與此同時，對加裝電梯的方案也要嚴(yán)格審查，如果加裝電梯后，住宅達不到規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、防火等設(shè)計規(guī)范要求，不得加裝；如果加裝后對毗鄰住宅的通風(fēng)、采光等可能造成影響的，也須征求相關(guān)權(quán)益人的意見。市規(guī)劃委將嚴(yán)格審批程序，不符合條件的將不予審批。

據(jù)悉，該指導(dǎo)意見還將經(jīng)過人代會審議

眾口難調(diào)多層公寓裝電梯2010.02.01 成功案例表明：關(guān)鍵還是要各方勁往一處使

在上海，建造于上世紀(jì)50至80年代的多層老公房超過5萬幢，隨著城市老齡化程度加深，越來越多的老年居民抱怨上下樓梯走不動。近年來，不少小區(qū)計劃為老房子加裝電梯，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于眾口難調(diào)，“電梯工程”在實際操作過程中遭遇種種難題。 好事要辦成真不易

71歲的李家珍和兒子一家住在靜安寺街道一幢老房子的六樓，已經(jīng)住了將近30年。她每天忙著買菜、接送孫子上幼兒園、當(dāng)小區(qū)志愿者等等，有時還要上醫(yī)院配藥，平均

一天要上下樓梯三四個來回。

盡管現(xiàn)在身體還算硬朗，但李阿婆擔(dān)心隨著年齡上去，哪天會因爬不動樓梯而無法出門。據(jù)她說，附近有位坐輪椅的高齡老人，幾年都沒下樓曬過太陽?！拔覍ψ×藥资甑睦戏孔邮裁炊紳M意，唯獨沒有電梯不方便，如果能加裝電梯就好了?！?p>和李阿婆有類似想法的老人為數(shù)不少。記者從靜安區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)等房管部門獲悉，住在多層老公房里的大多都是老年人，這幾年里，年輕人陸續(xù)購買新商品房搬家，而“念舊”的老人則情愿選擇留守老屋。為了滿足老年人的心愿，一些小區(qū)都曾嘗試過為多層房加裝電梯工程，但往往在居見征詢、項目方案設(shè)計過程中“夭折”。 “主要原因是裝電梯方案復(fù)雜、費用較高，居民們利益協(xié)調(diào)起來難度大?！币幻抗懿块T負責(zé)人介紹，裝電梯“牽一發(fā)而動全身”，意味著將改動原有房屋結(jié)構(gòu)，幾乎每戶人家都會不同程度擴大套內(nèi)面積，并加裝防震鋼框架結(jié)構(gòu)，以加固樓房保障安全。居民必須為擴建的面積支付房款，許多小區(qū)都按照每平方米2000元左右的低標(biāo)準(zhǔn)計算，但一些住戶不愿意讓房屋“傷筋動骨”，寧可放棄擴大居住面積的機會。

“居民如何分?jǐn)傠娞莺罄m(xù)運行費用，也是一大難題?！睋?jù)介紹，一、二樓居民從裝電梯中獲益較少，往往積極性不高。盡管一些居民區(qū)已經(jīng)采取了逐層按比例分?jǐn)傎M用的方式，比如三樓及以上居民分?jǐn)傎M用，二樓居民只需付一半，底樓居民不需付錢，盡管如此，但一些低樓層居民還是不樂意。某小區(qū)一位住在底樓的阿婆說：“樓里的電梯就裝在我們家門口，居民進進出出噪音很大，理應(yīng)對我家有所補償?！?p>“電梯工程”盡管面臨難題，但有的小區(qū)則想出聰明辦法解決困難。甘泉新村街道“甘泉苑”小區(qū)，利用公共設(shè)施落戶的機會一并落實“電梯工程”。該小區(qū)位于街道中心且居民眾多，街道為此決定在小區(qū)里建設(shè)新的街道圖書館和殘疾人“陽光之家”等。因為房源緊張，街道選取兩幢六層居民樓加高兩層，騰出底層空間用作公共活動設(shè)施，把底樓7戶人家搬到頂樓復(fù)式房屋居住。建設(shè)公共設(shè)施的同時，采取“出大錢、居民出小錢”的方式，為這兩幢居民樓安裝電梯，避免重復(fù)施工擾民的同時，也節(jié)省施工期間人力和物力。街道負責(zé)人告訴記者，新電梯使用率很高，幾乎沒發(fā)生過什么矛盾，在條件成熟的情況下可能會在其他樓里推廣。 協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)鍵

最近，浦東新區(qū)“陽光三村”32號樓也在計劃實施“電梯工程”。在吸取其他小區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門盡可能把工程方案做實做細、落實資金，居民們反復(fù)開會討論、斟酌方案，還擬定了“每月電梯運行費分擔(dān)方案”，目前這幢樓的居民已全體簽字同意改造，下一步將征詢整個小區(qū)約650戶居民的意見，在三分之二以上業(yè)主同意改造的情況下，

工程即可啟動。

采訪中，一些參與“電梯工程”的街道負責(zé)人提出，每個小區(qū)、每幢樓里都有一本“難念的經(jīng)”，要真正讓大家都對“電梯工程”這樣的惠民實事感到滿意并不是件容易事，關(guān)鍵在于各方必須齊心協(xié)力勁往一處使，比如，部門應(yīng)在真正深入了解居民訴求的前提下，多作前期評估、多平衡各方利益，不留下矛盾隱患；居民也應(yīng)有商有量，多一份謙讓和互助，讓居住環(huán)境越來越以人為本。

既有住宅加裝電梯的模塊化新技術(shù)

近期，筆者應(yīng)有關(guān)方面的邀請，實地考察福建省廈門、福州兩地，并走訪了相關(guān)部門、既有住宅加裝電梯后的住宅居民以及提供“帶鋼結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯”新型電梯技術(shù)的福州快科電梯工業(yè)有限公司，淺析如下：

技術(shù)創(chuàng)新的核心作用

由福州快科電梯工業(yè)有限公司推出的，適用于既有住宅加裝的“帶鋼結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯”是指后期加裝的以鋼結(jié)構(gòu)框架為電梯井道(受力主體)與電梯設(shè)備合二為一體的模塊式組合裝置：

創(chuàng)新型設(shè)計理念

該新型產(chǎn)品的設(shè)計思路，根據(jù)既有住宅的實際特殊情況，從鋼結(jié)構(gòu)井道入手，結(jié)合電梯井道的特殊要求，解決標(biāo)準(zhǔn)化鋼架井道的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);鋼結(jié)構(gòu)和電梯部件合二為一整合的一體化裝置設(shè)計，有效提升了生產(chǎn)加工能力，大大提升了工藝標(biāo)準(zhǔn)，提高了安裝效率，縮減占地空間;進而創(chuàng)造性解決了高空作業(yè)的難點，通過采用整體積木式吊裝的方法，將井道、電梯兩大工程部分一氣呵成，為解決既有住宅增設(shè)電梯提供完全可行的解決方案。

工藝獨特制作精巧

本新型產(chǎn)品為一次成型、快速安裝的電梯裝置，其框架主體部分與電梯設(shè)備裝置均在制造工廠進行模塊式整合加工成型，將曳引式電梯所有的零部件分別安裝在對應(yīng)的底層框架、中間層框架和頂層框架內(nèi)，并完成各部件調(diào)試，在加裝電梯現(xiàn)場，只需進行整機調(diào)試和試運行。

積木式安裝過程，采用定位楔塊設(shè)計來快速定位各層框架，保證現(xiàn)場聯(lián)接裝配時快速、準(zhǔn)確定位，保障高精度的垂直度，現(xiàn)場結(jié)構(gòu)連接采用高強度螺栓聯(lián)接，確保穩(wěn)定性、可靠性。

該技術(shù)已經(jīng)獲得一項發(fā)明專利，兩項實用新型專利，尤其在福州公益路華鞍花園加裝電梯施工現(xiàn)場，完成聯(lián)接組裝的時間僅為79分鐘，令人嘆服不已。對此，福州晚報的“民生熱點新聞”予以持續(xù)追蹤報道。

按需設(shè)計造型別致

因為采用定型鋼材，所以完全可以按照業(yè)主的需要設(shè)計制造成多種梯井外觀——方形、矩形、半圓形等，并經(jīng)過高速噴丸處理，使外表涂料高強度附著，顏色更持久、防銹程度更高。如采用通透玻璃帷幕，其作為一種新型的觀光電梯，恰恰適應(yīng)目前城市景觀工程改造的環(huán)境需求。

高效率迅捷安裝——節(jié)省時間，為民解憂

擾民現(xiàn)象少：在安裝過程中實現(xiàn)不動遷、少占地、微噪音。安裝過程快捷便利，將施工安裝周期縮短到最低，有效降低作業(yè)難度，施工安全得以保障，擾民程度降到最低，不影響居民正常生活。

便民惠民：設(shè)計理念突破傳統(tǒng)概念，排除現(xiàn)場諸多條件，整個現(xiàn)場施工、安裝、調(diào)試周期僅為3天。同時施工成本相應(yīng)減少，節(jié)省了時間和費用，使業(yè)主得到更多的實惠。

可靠的實行性

老舊建筑物由于歷史悠久，樓道狹窄，地下管道紛雜繁亂，常規(guī)傳統(tǒng)電梯無法適應(yīng)現(xiàn)場條件，造成人口老齡化、安居樂業(yè)等民生問題難以實施解決。帶鋼結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯為此應(yīng)運而生，為既有住宅增設(shè)電梯提供了可實施性。

穩(wěn)固可靠：該新型產(chǎn)品源自支撐，結(jié)合主體連接，能與各種磚結(jié)構(gòu)建筑、水泥建筑穩(wěn)固牢靠連接，確保新產(chǎn)品具有足夠承載力和抗拉、抗剪能力，保證原建筑物加裝設(shè)備安全穩(wěn)定。

占地面積?。赫嫉孛娣e最大值不超過5平方米，只為傳統(tǒng)電梯占地面積的一半，避免了占道、堵塞消防通道、侵占公共資源、影響居民日常生活的現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施無障礙：該新型產(chǎn)品在實施過程，無需遷移原建筑預(yù)埋管道、地基底坑不影響原建筑基礎(chǔ)設(shè)施，對居民生活不會發(fā)生影響。

景觀典雅舒適：觀光式設(shè)計，通透雅致，外形穩(wěn)重秀麗，裝飾美觀典雅，感覺新穎獨特，對既有住宅樓具有美化、點綴效果。

部門務(wù)實的引導(dǎo) 取向

關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的問題，已經(jīng)在國內(nèi)引發(fā)強烈的民生關(guān)注熱點，北京、上海、廣東等地曾為解決人口老齡化問題及既有住宅增設(shè)電梯問題出臺了一系列的地方，為日益增大的民生需求--既有住宅增設(shè)電梯提供保障，各地所發(fā)布的《既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》雖然不盡相同，但基本都涉及了設(shè)計方案、資金籌集、業(yè)主申報、規(guī)劃審批、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記等性指導(dǎo)意見。根據(jù)調(diào)查顯示，既有住宅增設(shè)電梯關(guān)鍵門檻在于：資金籌集、業(yè)主申報、規(guī)劃審批這三個流程上。 資金籌集

俗話說“萬事離不開錢”。既有住宅增設(shè)電梯在各個城市的實踐中，資金來源是最大的瓶頸。而福建省廈門市的建設(shè)與財政兩部門聯(lián)合出臺的“老舊住宅加裝電梯補貼辦法”，出資比例高達50%而成為國內(nèi)最優(yōu)惠的務(wù)實，同時在土地占用、施工審批辦理、工程監(jiān)管等方面也出臺了一系列的配套。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也發(fā)布《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，進一步強化加裝電梯的條件、資金籌措渠道以及手續(xù)辦理流程等可行性的操作辦法，從而實現(xiàn)了“好事要好辦”的法律層面上的保障。

因為業(yè)主經(jīng)濟條件不盡相同，資金籌集在實際操作中有一定的難度，在未能實現(xiàn)補貼辦法措施之前，相關(guān)廠家能否以商業(yè)措施給予解決值得探索，比如：采用設(shè)備租賃、分期付款等創(chuàng)新商業(yè)模式，既滿足需求者增設(shè)電梯的愿望，又能緩解資金籌集的困難。 業(yè)主申報

就本次走訪福建省的實際情況來看，廈門、福州兩地既有住宅增設(shè)電梯仍然停留在試點階段，意欲大面積的推廣普及仍然面臨著諸多困難。在涉及其中的、電梯廠家、業(yè)主三位主體中，業(yè)主的意見恰恰是最難協(xié)調(diào)的。根據(jù)北京、上海、廣東、福建等地區(qū)發(fā)布的《既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，即有人質(zhì)疑 “所在樓房全體業(yè)主同意”的條件是否合理。做為民生亟待解決的問題，結(jié)合電梯需求的實際出發(fā)，廣東與福建在指導(dǎo)意見中所提的三分之二以上業(yè)主同意即可申報的要求，應(yīng)該更具有實際操作性和可實行性。 規(guī)劃審批

做為職能部門的規(guī)劃審批，在目前公布的北京、上海、廣東、福建《既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》中均明確指明，地方應(yīng)以“結(jié)合實際情況，以方便群眾，確保安全，便于操作”的原則，制定城市既有住宅增設(shè)電梯的實施細則。在走訪的居民中了解到，民眾期待各級關(guān)注民生熱點，增強對“老齡化社會”和“人性化關(guān)懷”的認識，以大局為重，將這一利國惠民的好事辦好，切實為建設(shè)社會主義和諧社會而發(fā)揮其積極的作用。廣大民眾對解決既有住宅加裝電梯這一民生問題寄托了殷切的希望和期待。

發(fā)表于：2011-11-02 來源：互聯(lián)網(wǎng)

加裝電梯擋住自家陽光 七旬老伯兩度告上法庭

廣州首宗舊樓加裝電梯物權(quán)糾紛案再起波瀾。家住明月二路58號一樓的劉學(xué)基在狀告市規(guī)劃局二審敗訴后，又以侵犯物權(quán)為由，將物業(yè)公司和電梯承建單位告上法庭，昨日本案在廣州中院二審開庭。

“樓上要方便、樓下要陽光”是舊樓裝電梯難推進的主要原因之一。

加裝電梯的糾結(jié)矛盾如何調(diào)和？各方利益的取舍，考驗著這座城市的管理智慧。

7旬老伯兩年四告求陽光

昨日上午一早，70歲的劉學(xué)基帶著一疊厚厚的材料，走進。

一個由加裝電梯引發(fā)的糾紛，讓他奔波了兩年多。

越秀區(qū)明月二路58號，原是單位宿舍，房改后出售給單位干部。劉學(xué)基是該樓102房的產(chǎn)權(quán)人。

從2005年起，該樓的部分業(yè)主要求加建電梯，并征得了該樓2/3以上業(yè)主同意。 2009年2月，廣州市規(guī)劃局核發(fā)了穗規(guī)建證〔2009〕568號建設(shè)工程規(guī)劃許可證，批準(zhǔn)增設(shè)電梯。

從一開始，住在首層的劉學(xué)基就提出了強烈反對，認為加裝電梯嚴(yán)重影響了其房屋的通風(fēng)采光。

2009年7月，他將市規(guī)劃局告上法庭，要求撤銷其做出的加裝電梯許可證，經(jīng)兩審均敗訴。

2010年5月12日，機關(guān)服務(wù)中心與芳房建筑工程有限公司簽訂合同，將加裝電梯的工程交由其施工，同年11月竣工并通過驗收，現(xiàn)在已投入使用。

“我的房子從此無緣朝霞和夕陽了?！眲W(xué)基說，電梯井緊貼其陽臺和主睡房，阻斷了他家東西方向的通風(fēng)，并使原來能到達窗臺的陽光遠離窗臺4米以外。他認為，此舉侵犯了其物權(quán)、相鄰權(quán)。

劉學(xué)基再度踏上漫漫維權(quán)路。今年年初，他以“物權(quán)糾紛”為由，將省機關(guān)服務(wù)中心及施工方建筑公司告上法庭。

結(jié)果，又是敗訴。今年6月，該案在越秀區(qū)一審判決，認為明月二路58號加建電梯有2/3以上業(yè)主同意，也有行政機關(guān)許可，符合法律規(guī)定。

在判決書中強調(diào)，雖然加裝電梯對原告102房的通風(fēng)、采光等產(chǎn)生一定的影響，但并沒有侵犯原告的權(quán)利，因而不宜用拆除電梯的方式承擔(dān)民事責(zé)任。

“既然有影響，為什么沒有侵犯我的權(quán)利？”較真的劉學(xué)基很困惑，于是上訴。 “我70多歲的親家也是住七樓。我不是一既的反對加建電梯，只是反對損害他人合法權(quán)益的加建?！眲W(xué)基告訴記者，他四次上告，認準(zhǔn)的就是這個理——“高樓層住戶的任何權(quán)益，都不能以侵害低樓層住戶權(quán)益為前提來實現(xiàn)”。

“被代表”的三分之一？

對于這座國家中心城市而言，加裝電梯是個老問題，隨著大城市進入老齡社會，矛

盾將越來越突出。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到目前為止，僅老城區(qū)中就仍有5萬棟樓宇需加裝電梯。其中居住的人口中，僅60歲以上的就有近100萬人。

劉學(xué)基的個案，折射出廣州舊樓加裝電梯的現(xiàn)實困境：“樓上要方便、樓下要陽光”，高低層住戶不同的利益訴求如何調(diào)和？

“一層、二層不同意，三層態(tài)度曖昧，四層以上全同意?！边@是目前加裝電梯的現(xiàn)狀。 6月中旬，《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法（公眾征求意見稿）》在廣州市法制辦接受公眾意見和建議。

該辦法提出了兩個“三分之二”：既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，但增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些低層住戶擔(dān)心，在高層住戶加建電梯的聲音日益成為主流，低層住戶的訴求卻備受冷落，自己可能會成為“被代表”的三分之一。

華南理工大學(xué)退休教師劉灼群便是其中之一。劉灼群說，廈門、南京舊樓加裝電梯均明確要求百分之百同意，而北京、河北則明確業(yè)主共同協(xié)商決定。而廣州提出的兩個“三分之二”，可能會加劇高低層住戶本來已經(jīng)存在的矛盾。 舊樓加裝電梯的糾葛，甚至演變成小區(qū)的鄰里糾紛。

劉學(xué)基說，現(xiàn)在有低層住戶因反對裝電梯收到別人的恐嚇信，還被堵了門鎖，被丟垃圾。

曾經(jīng)是多年同事、多年鄰里的劉學(xué)基和加裝戶們，也已經(jīng)形同陌路。

廣州市財政局張杰明收到過劉學(xué)基反映的問題，還曾在網(wǎng)上與其進行過多次熱烈探討。

在今年上，張杰明表示，自己在向市領(lǐng)導(dǎo)反映舊樓加裝電梯的問題時，闡述了“帕累托改進”理論。

所謂“帕累托改進”，就是一項能夠至少有利于一個人，而不會對任何其他人造成損害。在經(jīng)濟中為了改善某些人的利益而損害另外一些人的利益，這就不是“帕累托改進”。

專家指出，在制定時，應(yīng)該最好能夠找到一些結(jié)合點，對一部分人有益，同時不損害任何人。因為誰也沒有受損，改革的阻力就比較小。如果一些人得利，另一些人利益受損，那么利益受損方必然將抵制，使改革不容易成功。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授、廣東省省情調(diào)查與對策咨詢專家胡剛指出，舊樓加裝電梯是好事，但是關(guān)鍵在于找到利益平衡點，高層和低層住戶應(yīng)該坐下來協(xié)商解決分歧。 “在其間不要當(dāng)裁判，而是要做好‘和事佬’?！焙鷦傉f。

舊樓加裝電梯考驗管理智慧

在今年的廣州市上，韓志鵬等36名委員提交了關(guān)于多層住宅改造加裝電梯的提

案，被廣州市政協(xié)納入重要提案摘報。

對舊樓無電梯之苦，韓志鵬不僅接到諸多老百姓的投訴與反映，自己也有切身感受。

今年大年初二，韓志鵬把父母接到自己家一起團圓，從父母家到自己家，光是上下樓梯，三代人竟然花了一個小時。

去年，廣州市國土房管局委托廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所對舊樓加裝電梯進行了調(diào)查，盡管有80%受訪者對加裝電梯表示贊成，但是調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，舊樓低層住戶多數(shù)反對。 廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳琳說，就之前調(diào)查情況看，對舊樓加裝電梯非常有必要，住在高層的老人確實存在出行不便等狀況，但是加裝電梯不能強制推行。 舊樓加裝電梯的糾結(jié)分歧，背后亦有高低層住戶等各方利益的角力。

滿堂紅研究部高級研究主任肖文曉說，目前需加裝電梯的舊樓多在老城區(qū)，是寸土寸金的好地段，但因為沒有電梯，二手房價普遍比同地段的電梯樓低10％左右，甚至更多。如果這些舊房子能裝上電梯，二手房價至少能升值1000元/平方米，除去電梯安裝費，增值部分仍然可觀。

但是，加裝電梯后的房產(chǎn)水漲船高，僅僅局限于高層房產(chǎn)。低層房產(chǎn)不僅沒有因此沾光，甚至因為通風(fēng)、采光等受到影響而有所貶值。

劉灼群向記者算了一筆帳：有5萬棟樓宇需加裝電梯，按照每部電梯安裝費用20萬元，涉及的總資金量就高達100億元。

劉灼群擔(dān)心，在如此巨額資金的作用下，舊樓加裝電梯的推進甚至可能出現(xiàn)異化走樣。

資深地產(chǎn)研究員韓世同表示，如果加裝電梯對低層住戶無補償或改善，對低層住戶的利益是“減法”，只有做有利于低層住戶的“加法”，才可能說服低層住戶。“相關(guān)的說服工作要做，適當(dāng)?shù)某鲑Y補償，還可以通過優(yōu)化方案，盡可能減少對低層住戶的影響?！? 陳琳建議，廣州應(yīng)該借鑒新加坡等地的成功做法，在利益上讓高低層用戶達成一致?！白詈啽愕姆椒ň褪强剂考友b電梯之后，高層房產(chǎn)升值的部分和底層房產(chǎn)貶值的部分，將差額平均，補償給低層用戶，減少低層用戶由于房子貶值而產(chǎn)生的落差心理?！? “的補助，應(yīng)該多分配給一樓等低層用戶，這一點必須強制實施，以防電梯裝好之后由于利益分配不均造成的鄰里矛盾?！标惲照f。

她還表示，除了物質(zhì)層面外，精神層面上也應(yīng)該對低層用戶進行補償，高層住戶不能無視低層住戶的知情權(quán)和參與權(quán)，要積極與他們進行信息的溝通，看能否達成一致。 韓志鵬則指出，對于低層業(yè)主最為關(guān)注的采光、通風(fēng)問題，其實可以通過技術(shù)手段來解決，比如建設(shè)透明的觀光電梯等，避免出現(xiàn)類似的糾紛。

他表示，一個小的舊樓加裝電梯問題其實也是創(chuàng)新社會管理的大問題，考驗的管理智慧。 （編輯：許慧）

省衛(wèi)生廳宿舍未按規(guī)劃加裝電梯或被罰 2011.08.18

加裝電梯不按規(guī)劃或?qū)⒚媾R罰款，機關(guān)也“沒情可講”。記者昨日獲悉，省衛(wèi)生廳

宿舍在加裝電梯過程中因未按規(guī)劃建設(shè)，擅自增加電梯建筑面積10平方米，或被罰款。相關(guān)處罰公示近日在廣州市規(guī)劃局官方網(wǎng)站公布。

公示顯示，廣州市規(guī)劃局以穗規(guī)建證[2009]3061號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審核批準(zhǔn)，同意省衛(wèi)生廳在越秀區(qū)倉邊路35號地段對原9層住宅樓加建電梯1幢。

但是省衛(wèi)生廳在2010年施工期間并未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)，擅自將原報建批準(zhǔn)加建電梯南側(cè)距離原有住宅樓的1.0米改為1.5米，導(dǎo)致其與北側(cè)住宅的間距由原5.4米減少為4.91米，同時增加了電梯前廳的建筑面積10平方米；電梯東西向長度由2.13米增加至2.4米。

市規(guī)劃局認為，上述行為構(gòu)成了違法建設(shè)行為，該局?jǐn)M作出行政處罰決定，將對違法建設(shè)部分?jǐn)M作出處罰處理。

記者發(fā)現(xiàn)，對于如何處罰，公示中并未說明。但據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 (南方網(wǎng)編輯：謝曉)

http://news.southcn.com/d/2011-06/14/content_215011.htm

低層住戶訴說受傷史 舊樓加裝電梯毀鄰里關(guān)系？

http://www.weee.cc/info/zhuanti/jiazhuangdianti/