?序 號 風險點 造成的影響 具體防患措施 1、 不停航施工管理部門在飛行區(qū)巡查中，如發(fā)現(xiàn)該情況立即 責令停工組織1 未辦理不停航 施工手續(xù)進行 施工 未經(jīng)審批的不 停航施工可能 對飛行安全構 成威脅 整頓并對建設單位（或代建部門）的違規(guī)行 為進行處罰； 2、 建設單位按規(guī)定辦理不停航施工手續(xù)，發(fā)布航行通告后方 可組織施工進場。 1、 施工單位對 方案不明晰，造 成“野蠻”施工 未對批復的方 案進行宣貫 2、 方案中涉及 運行路線改變、 部分滑行道、聯(lián) 絡道關閉等造 成現(xiàn)場保障混 亂 1、 在不停航施工批復，建設單位組織施工單位、監(jiān)理單位根據(jù) 批復意見優(yōu)化管理方案并組織學習宣貫； 2、 涉及運行、保障路線改變時，應召集駐場單位、各運行保障 單位等所有進行飛行區(qū)的單位對關閉區(qū)域、改變的行車路線、 保障方式等進行宣貫培訓； 3、 要求各單位內(nèi)部進行宣貫、培訓； 2 3 管理方案宣貫 培訓不到位 造成施工與運 行混亂 1、 各單位的額培訓材料、培訓記錄必須完成； 2、 在項目開始時，建設項目負責人必須到場指導、糾偏； 1、施工信息傳 遞不1、 根據(jù)施工區(qū)域每天或每周召開不停航施工協(xié)調(diào)會； 4 未召開施工協(xié) 調(diào)會 到位，造成 保障與施工沖 突； 2、 施工涉及廈航、福航拖行航空器或試車時應邀請相關單位參 會； 1、 按照既定程序：監(jiān)理-施工單位-建設單位-管理單位進行會 議議程，施工施工協(xié)調(diào)會信 息傳遞不準確 施工過程無序、 無法及時控制 施工中發(fā)現(xiàn)的 問題； 單位匯報內(nèi)容必須包含當天施工影響區(qū)域、運行 路線、可能存在的風險及相應的控制措施； 2、 與會的施工單位人員必須是項目部管理人員，與會的集團單 位人必須有部門值班經(jīng)理； 1、 施工單位必須對不停航施工進行安全、技術交底； 6 未按局方批復 的管理造成“野蠻”施 工，2、 建設單位監(jiān)管人員必須明晰管理方案，現(xiàn)場能夠及時糾正； 方案進 行施工 存在事故隱 患 3、 建管部監(jiān)管人員必須明晰管理方案，對施工單位、建設單位 的現(xiàn)場管理進行復核、糾正； 1、 編制管理方案時，邀請保障單位參加，必要時現(xiàn)場放樣，模 擬推演； 管理方案與現(xiàn) 場運行保障存 在沖突 1、 影響現(xiàn)場保 障； 2、 影響施工進 度 2、 方案批復后，在施工過程中發(fā)現(xiàn)管理方案與現(xiàn)場保障存在沖 突，由安質(zhì)部牽頭，建管部協(xié)調(diào)建設單位、施工單位進行方案 梳理，并將調(diào)整后的方案報備監(jiān)管局； 5 7 1、 施工人 員、車1、 當天封閉次日開放的施工區(qū)域，施工前指派專人設置安全 未設置施工區(qū) 與航空輛不熟悉 飛行區(qū)情8 器活動 區(qū)的分隔設備 況，侵 入運行（警示標志） 警示標志，每3米布置一盞紅色恒定燈； 2、 飛行區(qū)附近超過 24小時需封閉的施工區(qū)域設置臨時圍 欄，涉及封閉性的圍欄按：《民用航空運輸機場安全保衛(wèi)設 施》標準建設；不涉及封閉性的隔離圍欄不得低于米；與 區(qū)； 2、 關閉部分 道口時航空器 誤滑或拖行航 空器誤入作業(yè) 區(qū)域，造成航空 器刮碰。 滑行線垂直的圍欄需采取加固措施確保能承受航空器吹 襲。圍欄上設置旗幟標志，夜晚每 燈 3米布置一盞紅色恒定 關閉部分道口 時航空器誤滑 或拖行航9 設置的關閉標 志或警空器 誤入作業(yè)區(qū)域， 示標志 失效 1、 （警示標志）對復查的機制， 建設單位建立每日每天關閉標志造成航空器刮 碰。 及時發(fā)現(xiàn)、及時恢復； 2、 建管部每日適航檢查時，對關閉標志或警示標志的有效性進 行復核； 航空器運行區(qū) 域內(nèi)臨10 時堆放 區(qū)物件隨意擺 放 1、 產(chǎn)生FOD 2、 突破凈空限 制面 1、 造成危險品、 1、 必須嚴格按照《飛行區(qū)技術標準》安全間距要求圈定臨時堆 放區(qū)； 2、 臨時堆放區(qū)內(nèi)禁止擺放輕質(zhì)物品； 3、 物品必須規(guī)整擺放，并控制高度； 進入飛行區(qū)的 危險11 品、機械工 具管理混亂 工具遺留在道 面上，1、 建設單位對進入飛行區(qū)的危險品、 機械工具開具安全擔保函， 并進行現(xiàn)產(chǎn)生FOD 2、 不法份子利 用漏洞制造事 端 場安全管理； 2、 填寫工具清單，并按時核銷； 3、 施工單位指派專人對此類物品進行管理 機械、動火工具 不12 施工用品操作 不規(guī)范 規(guī)范施工，造 成現(xiàn)有構筑物 破壞 1、 特殊工種必須持證上崗； 2、 嚴格按照專業(yè)作業(yè)要求配備觀察員或看火員； 3、 動火機具的間隔必須符合規(guī)定 1、 施工前發(fā)布航行情報，不涉及飛行程序、起飛著陸最低標準 更改的航行通告資料至少應提前 3天向空管分局航行情報室提 交，經(jīng)發(fā)布生效后 7日方可正式施工。涉及飛行程序、起飛著 陸最低標準更改的：臨時資料應至少提前 3天向空管分局航行 情報室提交，航行通告生效后方可施工；基本資料應至少提前 100天向空管分局航行情報室提交，資料生效后方可施工。 2、 在跑道、滑行道進行的施工，每日由建管部組織召開施工協(xié) 調(diào)會，在協(xié)調(diào)因施工影響航 空器起13 降、滑行 和停放的情況 影響航班運行 會上施工單位匯報當天的施工計劃，計劃中需注 明工作區(qū)域、進岀場路線以及設備和人員的數(shù)量，并經(jīng)建設單 位、監(jiān)理及相關部門研究認可。 3、 當日航班結束后，建設單位監(jiān)管人員向指揮中心申請進入施 工區(qū)域，獲得批準后方可進入施工區(qū)域； 3、恢復運行前1小時建設單位負責組織施工單位清理、平整施 工現(xiàn)場，將機械、設備、車輛、人員、物質(zhì)按順序撤離施工現(xiàn) 場，并清點數(shù)量確保與進場前一致。 5、現(xiàn)場人員由建設單位工程監(jiān)管人員監(jiān)管，嚴禁施工人員和設 備擅自超越預先劃定的施工區(qū)域和路線。 1、 在跑道端安全區(qū)、跑道中心線兩側 75米以內(nèi)的區(qū)域在航后 施工； 2、 航后遇備降航班，在航空器著陸前半小時，完成施工現(xiàn)場 清理工作，包括填平夯實溝坑，講是施工人員、機具、車 輛全部撤離施工區(qū)域； 在跑道端安全 區(qū)、14 無障礙物區(qū) 和其他凈空限 制面施工 影響航空器安 全 3、 跑道端300米、無障礙物區(qū)和其他凈空面施工以外的 區(qū)域進行的施工，施工機具、車輛的高度以及起重機懸臂 作業(yè)的高度不超過障礙物面。在跑道兩側升降帶內(nèi)的 施工，施工機具，堆放物高度以及起重機懸臂作業(yè)高度不 穿透過度面和復飛面。 1、 施工前協(xié)調(diào)空管等相關單位對施工對導航設備的影響進行 評估； 因干擾導航信 15 施工影響導航 設施正常工作 號影響飛機正 常起降 2、 施工前發(fā)布航行通告，關閉機場施工； 3、 制定應急預案，一但影響導航信號，立即通報導航隊在規(guī) 定的時間內(nèi)進行恢復。 1、施工前由建設單位負責對施工管理人員、安全員進行安全教 育，明確相關規(guī)定和要求。施工單位、班組再進行逐級安全教 育。 2、 、進場施工人員和車輛的通行證和車輛牌照由機場統(tǒng) 一辦理，所有人員必須接受的安全考試（ 90分及格），所 有參加施工的車輛一律安裝并開啟黃色警示燈，施工人員、車 輛應憑經(jīng)機場運行指揮中心審批后的施工聯(lián)系單及攜帶設備、 物品清單進場，在指定進岀場道口接受機場安護人員檢查，由 建設單位監(jiān)管員引領到現(xiàn)場。帶設備、物品清單分 2類，當日 進岀飛行區(qū)的統(tǒng)一填在一張清單上，岀飛行區(qū)時在道口由安全 員向安護中心核銷。當日不帶岀飛行區(qū)的設備、物品填在另一 張清單上，寫施工人員、車輛 不未明確每天施 工的進16 岀路線 和道口和對車 輛燈光和標識 的要求 熟悉飛行區(qū) 運行情況，造成 誤入飛行 區(qū)，以及施工工 具、易燃易爆品 威脅航空器運 行。 明計劃帶岀核銷的時間，到時統(tǒng)一核銷。對當日 未核銷、未帶岀的工具集中統(tǒng)一管理，放置在臨時堆料場內(nèi)， 并確保包裝固定到位。 3、 夜間施工時，車輛不得開啟遠光燈朝向跑道、平滑道及停機 坪；夜間照明燈具亦不得朝上述方向照射。施工人員需穿著反 光背心便于識別，施工單位安全員佩戴紅袖標。 4、 車輛隨時保持安全可靠的使用狀態(tài)，所有飛行區(qū)內(nèi)行駛的車 輛均應配置滅火器，車身貼上反光標志，按規(guī)定線路和限速行 駛，并嚴格遵守飛行區(qū)內(nèi)車輛行駛的各項管理規(guī)定。 45所有施工車輛在進入飛行區(qū)前均由施工單位安全員及建設單 位監(jiān)管員檢查其是否符合機場的有關規(guī)定，包括保持車輛清潔， 重點是輪胎清潔，施工運輸過程中不得在飛行區(qū)內(nèi)遺漏任何物 體，施工單位應指定專人負責清掃與檢查。 5、 機械定期保養(yǎng)，作好操作前、操作中和操作后的設備清潔潤 滑、緊固、調(diào)整和防腐工作，嚴禁機械設備超負荷使用、帶病 運轉和在作業(yè)中進行檢修。 1、 施丄人員通行證件由建設單位監(jiān)管人員統(tǒng)一收發(fā) 2、 施工人員較多時，在南道口門外劃設等待區(qū)，施工前 施工單位集合所有施工人員、車輛進行清點和自檢，而后逐 個進入通道口檢查，檢查完畢人員進入飛行區(qū)，在監(jiān)管人員帶 領下進場作業(yè)。 3、 施工單位安全員每次進場前對所有施工人員、 無關人員及動 物進入飛行區(qū) 車輛進行清點， 防止30分 鐘冒名頂替和無關人員進入飛行區(qū)事件的發(fā)生。施工單位安 造成人員入侵 全員在施工人員、車輛進入飛行區(qū)后，最后進場。 4、 每天施工結束后由施工單位安全員與建設單位監(jiān)管員、監(jiān)理 共同清點人數(shù)后統(tǒng)一退場。 5、 涉及飛行區(qū)封閉性的圍擋須按《民用航空運輸機場安全保衛(wèi) 設施》標準建設并配備安檢設備和足夠的安護人員。 17 1、 運輸建筑材料、垃圾、土方等車輛，進岀場前由施工單位安 全負責檢查車況，做好密封、清潔等工作；對車輛行駛中泄漏、 散落垃圾等物，及時派人負責清掃，防止建筑垃圾、泥土的散 落而污染道面。 2、 每天開航前 90分鐘，施工單位指派專人帶隊清理施工現(xiàn)場 和相應的道面，施工單位自檢，如因條件無法自行清理的 區(qū)域，需及時上報場務值班員18 施工作業(yè)或運 輸車輛污染道 面 1、 影響次日 開航 岀動清掃車清掃。 2、 減少道面 使用壽命。 3、 施工單位在退場時組織施工人員沿車輛運行路線進行拉網(wǎng)式 步行排查，消除FOD隱患； 4、 開航前60分鐘，監(jiān)理、建設單位監(jiān)管人員、建管部聯(lián)合復 查，將情況反饋場務值班員。 5、 場務值班員結合開航前適航符合性檢查施工區(qū)域適用情況， 并向指揮室通報檢查情況安質(zhì)部運行監(jiān)察室隨機檢查。 1、 在跑道、滑行道以及端安全區(qū)、升降帶內(nèi)的開挖明溝，開航 前完成覆蓋或施工需要開挖 溝渠或坑道 回填壓實，并確保覆蓋物不被航空器尾流吹襲； 影響次日開航 2、 鄰近跑道端安全區(qū)和升降帶的開挖明溝和施工材料堆放處， 用醒目顏色的小旗警示。在低能見度天氣和夜間加設紅色恒定 燈光。 19 1、 影響旅客體 施工產(chǎn)生飄浮 物、灰驗； 1、 對易產(chǎn)生飄浮的物體應用有效的加固措施。 20 塵、施工 噪音和其他2、 造成影響 航班航2、 在靠近上下客的區(qū)域選擇航后施工； 污 染 空器運行 的FOD 1、 施工安全員佩帶固定號碼的移動電話及項目部內(nèi)部對講機， 采用移動電話影響施工過程 的信21 無線電設備缺 失或使用不當 息傳遞，特 別是遇備降航 班的緊急撤離 與施工監(jiān)管人員、安護監(jiān)管員聯(lián)系，采用內(nèi)部對 講機與項目部相關部門保持聯(lián)系。 2、 現(xiàn)場監(jiān)管人員、監(jiān)理和施工單位安全員、施工技術負責等人 員堅持佩帶移動電話并保持暢通，機場現(xiàn)場監(jiān)管人員還需佩戴 400兆、800兆對講機，確保能夠及時與航管塔臺、機場指揮調(diào) 度室的聯(lián)系。施工單位安全員需保持與現(xiàn)場施工監(jiān)管人員通訊 3、 采取必要的灑水等降塵措施 暢通。 管道破壞造成 水災、斷水斷電 和通訊中22 地下管線未核 實 斷、供 油中斷等嚴重 影響機場正常 運行 1、 按照《不停航施工管理規(guī)定》第五條第一款（三）進行地 下管線核實工作，并形成《福州機場地下管線交底表》 2、 與專業(yè)施工單位簽訂搶修協(xié)議。 3、 對不明管線的破壞應第一時間通知建設單位并聯(lián)系簽訂協(xié) 議的專業(yè)施工單位，獲得建設單位、機場同意后搶修。 開工前建管部、監(jiān)理、建設單位對安全培訓記錄進行檢查和現(xiàn) 場提問考核，； 未對施工人員 和車輛施工人員、車輛 不23 駕駛人 員進行安全培 熟悉飛行區(qū) 運行情訓 況，造成 侵入事件。 培訓內(nèi)容包括： 施工前辦理車輛、人員飛行區(qū)通行證 （培訓內(nèi)容必須包含民航 170號令）； 1、 對施工人員車輛進行三級安全教育； 2、 工程不停航施工組織管理方案。 1、 造成施工 質(zhì)1、 現(xiàn)場負責人根據(jù)下雨情況，根據(jù)施工內(nèi)容迅速作岀判斷是否 啟動下雨應急程序，要求各施工班組立即完善手上所有工作， 準備撤場。 2、 各專業(yè)工程師和施工班組長依據(jù)下雨應急程序和當天施工內(nèi) 容，安排應急處理事務及工作收尾辦法。 3、 進行混凝土施工時：小型機具、臨電柴油發(fā)電機、施工電動 機械、臨電照明燈具立即加蓋防雨罩。對拉毛完成的砼進行摭 擋，對于尚未拉毛的砼進行覆蓋。雨停后抓緊時間進行后續(xù)收 面、拉毛工作。 4、 對于燈箱安裝的施工人員對已安裝燈箱， 且基礎已澆筑完成， 立即量缺陷； 2、 用性 影響道面 適用彩條布履蓋保護，對于沒有澆筑基礎的情況立即用原土 回填，并夯實。 5、 對于電纜敷設的施工人員，能在 15分鐘內(nèi)將電纜敷完，并 鋪完砂蓋完磚施工過程中突 然出現(xiàn)下雨和 遇到連續(xù)暴雨 的情況，執(zhí)行正常程序施工，如在 15分鐘內(nèi)不能 完成的，執(zhí)行立即回填電纜溝并碾壓施工。 6、 對于制作燈光電纜頭的施工人員立即結束電纜頭的制作，將 所有裸露的電纜頭全部熱縮封頭保護。所有燈箱蓋全部封蓋， 組織撤出現(xiàn)場，6:00前全部人員、機具撤離完畢。 7、 施工期間因天氣原因暫停施工，待開放后道肩部分恢復的標 準至少達到與原道肩接近的強度要求。 8遇連續(xù)暴雨情況時，施工單位需指派專職安全員每天定期到 施工現(xiàn)場進行安全巡視，并將現(xiàn)場情況及時向相關單位匯報。 雨后恢復施工需在征得相關部門同意后進行。 24 1、 在進入施工現(xiàn)場施工前，建設單位督促施工單位按工程 施工組織管理方25 施工中有備降 航班降落 影響航空器運 行 案及批復文件細化應急救援方案，并組織桌面 推演。 2、 3、 2、施工前期組織實操演練。 當有備降航班降落時，應立即啟動備降任務應急預案，向 30 現(xiàn)場施工人員通報情況，按應急程序作好善后，在飛機降落前 分鐘，暫停施工，人員機具在監(jiān)管人員指揮下往遠離運行跑道、 滑行道一側聚集，挖機臂放下，施工車輛停止運行，就近停放施 工區(qū)域內(nèi)或巡場路上。 1、 機械定期保養(yǎng)，作好操作前、操作中和操作后的設備清潔 潤滑、緊固、1、 影響施工 進度 26 機械設備故障 2、 影響次日 開航 調(diào)整和防腐工作，嚴禁機械設備超負荷使用、 帶病運轉和在作業(yè)中進行檢修。 2、 機械、車輛一旦出現(xiàn)故障，立即報告應急小組值班人員， 施工單位機修人員迅速到達故障地點對機械車輛故障進行 判斷，對于能在短時間內(nèi)處理的故障，馬上進行搶修，排 除故障后正常作業(yè)。 3、 對于無法拖動的機械設備，可用吊車配合平板車運至場外。 1、 購置“防臺抗臺”應急用品；對辦公區(qū)、生活區(qū)、攪拌站采 取有效的加固措施；平時做好排水設施的檢查、疏通工作。 2、 車輛機械全部停止進車場，并加固，防止發(fā)生損失；加強對 1、 影響施工 進施工階段遇臺 風天氣 度； 2、 影響工程 質(zhì)量 3、 造成人員、 財產(chǎn)損失 用電，防止發(fā)生觸電事故。 3、 現(xiàn)場施工人員應在臺風來臨前完全撤離至安全區(qū)域，并向其 明確臺風中應注意的事項及各種自救措施。 4、保證臺風期間搶修，配置一定數(shù)量機械和設備， 要求。 滿足搶修 用電線路和設備的檢修，防止發(fā)生漏電事故，在臺風來襲期間 切斷所有施工27 1、 施工前辦理現(xiàn)場動火證，施工現(xiàn)場配備有效的滅火器； 存在火災隱患 造成28 飛行區(qū)內(nèi)動火 人員、財產(chǎn) 損失，影響航空 器運行 2、 現(xiàn)場人員進行消防安全培訓。動火人持有特種作業(yè)人員操作 證，按操作規(guī)程動火； 3、 設置專人看火，配有滅火器材，動火前清除 和雜草。 4、 作業(yè)前后安全員要對動火區(qū)情況進行復查，確認無火災隱患 后方可離開。 5米內(nèi)易燃易爆 物品施工單位未 在29 限定的時 間內(nèi)完影響機場開 成適 航恢復、退出 放； 航空器運行 區(qū)域 1、 影響助航 燈光運行 2、 影響次日 開航 1、 制定每個關鍵工序的時間節(jié)點，嚴格控制； 2、 建設單位監(jiān)管員必須明晰每個關鍵工序的時間節(jié)點，及時調(diào) 整當天工作量，確保次日航班運行； 1、 按照《福州長樂國際機場飛行區(qū)控制區(qū)不停航施工管理規(guī)定》 第五條第一款（三）進行地下管線核實工作，并形成《福州機 場地下管線交底表》； 2、 在開工前應進行人工探挖電纜，準備應急跨接用電纜，現(xiàn)場 安全員應到位，避免野蠻施工，當日施工結束應進行試燈； 挖斷燈光電纜， 30 導致燈光回路 開路。 3、發(fā)現(xiàn)電纜挖斷，應根據(jù)現(xiàn)場情況，臨時跨接電纜，制作電纜 接頭，并進行試燈。 1、 妥善制作電纜臨時接頭，做好電纜接頭的防水防接地工作， 施工結束應進行試燈； 2、 當發(fā)生臨時電纜接頭單點接地時，燈光回路監(jiān)控顯示回路絕 緣為0,應對雨水季節(jié)施工， 臨時31 電纜接頭 故障，導致單點 或多點接地 3、 影響助航 燈光運行 4、 影響次日 開航 現(xiàn)場回路進行搖測， 判斷故障點后重新制作電纜接 頭； 3、 燈光回路監(jiān)控顯示施工的燈光回路絕緣為 0,調(diào)光器顯示電 壓明顯下降，初步判斷為發(fā)生臨時電纜接頭兩點或多點接地， 根據(jù)應急搶修預案申請上道開展搶修工作，根據(jù)電纜回路走向 和未正常開啟的燈光進行判斷故障，恢復正常運行后，航后對 所有臨時電纜接頭進行檢查。 1、 在未開放使用前，必須繼續(xù)保留相關安全保護設施、標志物 和燈光標志。開放原始資料的發(fā)布參照《福州長樂國際機場飛 行控制區(qū)不停航施工管理規(guī)定》第十一條執(zhí)行，資料生效后方 可開放。 32 未經(jīng)驗收投入 使用 影響航空器運 行 2、 在不影響航班運行的前提下，資料標明的開放使用時間到達 前，由建設單位組織人員拆除相關安全保護設施、標志物及燈 光標志。