——接受“華夏時報”記者采訪
2011-11-05
時間到了第四季度,今年財政收入的大好局面越來越明顯。
按照官方公布的9月份財政收支情況,前三季度累計全國財政收入81663.34億元,比去年同期增加18623.83億元,離完成今年的財政預(yù)算只有區(qū)區(qū)8057億元。
據(jù)此測算,即便第四季度財政收入維持零增長,全年的財政收入也會超過十萬億大關(guān),達(dá)到101703億元。
這一測算顯然相對保守,1994年稅改以來的17年里財政收入零增長或者負(fù)增長的局面極為罕見。即便是在受金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重的2009年,全國財政收入仍然實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。
即便是這一相對保守的測算,也已經(jīng)是2007年的財政收入51304億元的兩倍,也就是說保守估計全國財政也很可能在四年的時間里翻一番。
龐大的收入基數(shù)和高速的增長之下,全國財政收入一年的增幅已經(jīng)超過兩萬億,即便保守估計也將達(dá)到20226億元,超過年初預(yù)算1.4萬億。
四年翻番
保守估計之下,財政收入相較2007年的財政收入已經(jīng)翻番,這一很多國家難以想象的財政增長速度,卻被我國輕松實現(xiàn)。
即便財政部4月份開始預(yù)警,今年以來全國財政收入高速增長存在著一些特殊因素,預(yù)計今年后幾個月財政收入增速會有所回落,但是直至三季度結(jié)束,全國財政一直保持著較高的增長速度。
1-2月全國財政收入增長36%,3、4月份雖然財政收入有所回落,仍然維持在26.7%、27.2%的高位,5月份則重新回到34%的增幅。雖然財政部分析指出,當(dāng)月財政收入增幅較高,除了經(jīng)濟(jì)增長和價格上漲因素外,主要是由于5月份匯算清繳企業(yè)所得稅集中入庫。因上年企業(yè)效益較好,相應(yīng)帶動今年5月份匯算清繳的上年企業(yè)所得稅入庫增加,但是即便扣除這一因素,當(dāng)月財政收入增長仍然達(dá)到25%左右。
到了8月,特殊因素再次出現(xiàn),當(dāng)月財政收入增長達(dá)到34.3%的高位。按照財政部的分析解釋,此次財政收入的高增長主要是清繳4月至6月石油特別收益金收入合計529億元集中在本月入庫,剔除此項特殊因素后,全國財政收入增長25%左右,而不存在這一特殊因素的6、7月份分別增長27.6%、26.7%。
三季度最后一個月,財政收入終于出現(xiàn)了回落的跡象。
9月份,全國財政收入7377.05億元,同比增長17.3%。財政部分析指出,當(dāng)月全國財政收入,特別是本級收入增幅比前幾個月明顯回落,主要是受經(jīng)濟(jì)增速略為放緩、房地產(chǎn)市場在相關(guān)稅收上有所體現(xiàn)以及非稅收收入增長減少等因素影響。并再次預(yù)警由于上述因素和實施個人所得稅的影響,全年財政收入將呈現(xiàn)前高后低的走勢。
即便如此,放緩后的9月份全國財政增收仍然遠(yuǎn)高于年初預(yù)算確定的8%的收入增速,加上前期財政收入25%以上甚至超過30%的增長,即便后期財政收入增速回落到8%的較低增速,財政收入也將毫無懸念地實現(xiàn)四年翻一番甚至更高速的增長。
事實上,近年來全國財政基本上沿著這一路徑實現(xiàn)高速的增長。
2007年全國財政增長32.4%,實現(xiàn)超收收入7239億元,之后的四年雖然經(jīng)歷了罕見的金融危機(jī),財政預(yù)算仍然維持著高速的增長。
2008年和2009年,雖然經(jīng)歷了金融危機(jī)的影響,個別月份出現(xiàn)了財政收入負(fù)增長,但在隨后的經(jīng)濟(jì)刺激之下財政收入出現(xiàn)了更為高速的增長,2009年12月份財政收入甚至出現(xiàn)了55.8%的增長。全年財政增速則分別達(dá)到19.5%和11.7%。
2010年財政收入重新進(jìn)入正常的高增長軌道,實現(xiàn)了21.3%的高增幅,當(dāng)年財政超收9172億元,與國際金融危機(jī)爆發(fā)前幾年平均增幅基本持平(2005-2008年全國財政收入增幅分別為19.9%、22.5%、32.4%和19.5%)。加上今年財政收入持續(xù)的高速增長,財政收入四年翻番的估算可能只是一個相對保守的數(shù)字。
動力在地方
財政收入高速增長,財政收入增長速度往往高于年初預(yù)算的1.5倍以上,去年財政增速甚至高于年初預(yù)算增速的兩倍,造成大幅超收。年底突擊花錢、預(yù)算的準(zhǔn)確性等問題,幾乎在每年的上都會被代表提出,但是問題卻長期存在。曾在地方稅務(wù)部門長期工作的稅務(wù)專家郭偉告訴記者,這與地方主動增收動力密不可分。
由于現(xiàn)行分稅制的財稅,地方財政困難的局面長期存在。很多地方要完成建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)財政支出,只能采取量出為入的財政收支措施。
在這一背景下,地方財稅部門有著不小的收入壓力,只能采取加大征管力度等手段實現(xiàn)收入的增加,客觀上造成了財政收入持續(xù)的高速增長。
而在郭偉看來,今年財政收入增長更加明顯,和房地產(chǎn)之下土地財政無以為繼不無關(guān)系。由于今年地方賣地收入普遍大幅減收,而為了實現(xiàn)收入的增長,加大主體稅種的征收力度成為必然選擇。
但是由于、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種多為和地方的共享稅,而土地財政完全歸地方,這樣一來地方財政要實現(xiàn)相同的收入增長,稅收總量上就要增長更多,客觀上造成全國財政收入的更快增長。
對此,財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示這一說法不無道理。實際上在財政收入相對寬裕的年份稅務(wù)局會采取“甩庫”,即把今年應(yīng)收的稅收留作明年征收以保證明年的財政增速,而收成不好的年份則可能加大征管力度來實現(xiàn)收入增長,今年很可能就存在這種情況。
文章來自《稅務(wù)爭議與危機(jī)處理專家》郭偉老師博客
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