——接受“華夏時(shí)報(bào)”記者采訪

2011-11-05

時(shí)間到了第四季度，今年財(cái)政收入的大好局面越來越明顯。

按照官方公布的9月份財(cái)政收支情況，前三季度累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入81663.34億元，比去年同期增加18623.83億元，離完成今年的財(cái)政預(yù)算只有區(qū)區(qū)8057億元。

據(jù)此測(cè)算，即便第四季度財(cái)政收入維持零增長(zhǎng)，全年的財(cái)政收入也會(huì)超過十萬億大關(guān)，達(dá)到101703億元。

這一測(cè)算顯然相對(duì)保守，1994年稅改以來的17年里財(cái)政收入零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的局面極為罕見。即便是在受金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重的2009年，全國(guó)財(cái)政收入仍然實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

即便是這一相對(duì)保守的測(cè)算，也已經(jīng)是2007年的財(cái)政收入51304億元的兩倍，也就是說保守估計(jì)全國(guó)財(cái)政也很可能在四年的時(shí)間里翻一番。

龐大的收入基數(shù)和高速的增長(zhǎng)之下，全國(guó)財(cái)政收入一年的增幅已經(jīng)超過兩萬億，即便保守估計(jì)也將達(dá)到20226億元，超過年初預(yù)算1.4萬億。

四年翻番

保守估計(jì)之下，財(cái)政收入相較2007年的財(cái)政收入已經(jīng)翻番，這一很多國(guó)家難以想象的財(cái)政增長(zhǎng)速度，卻被我國(guó)輕松實(shí)現(xiàn)。

即便財(cái)政部4月份開始預(yù)警，今年以來全國(guó)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)存在著一些特殊因素，預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增速會(huì)有所回落，但是直至三季度結(jié)束，全國(guó)財(cái)政一直保持著較高的增長(zhǎng)速度。

1-2月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36%，3、4月份雖然財(cái)政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。雖然財(cái)政部分析指出，當(dāng)月財(cái)政收入增幅較高，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格上漲因素外，主要是由于5月份匯算清繳企業(yè)所得稅集中入庫(kù)。因上年企業(yè)效益較好，相應(yīng)帶動(dòng)今年5月份匯算清繳的上年企業(yè)所得稅入庫(kù)增加，但是即便扣除這一因素，當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)仍然達(dá)到25%左右。

到了8月，特殊因素再次出現(xiàn)，當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)到34.3%的高位。按照財(cái)政部的分析解釋，此次財(cái)政收入的高增長(zhǎng)主要是清繳4月至6月石油特別收益金收入合計(jì)529億元集中在本月入庫(kù)，剔除此項(xiàng)特殊因素后，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)25%左右，而不存在這一特殊因素的6、7月份分別增長(zhǎng)27.6%、26.7%。

三季度最后一個(gè)月，財(cái)政收入終于出現(xiàn)了回落的跡象。

9月份，全國(guó)財(cái)政收入7377.05億元，同比增長(zhǎng)17.3%。財(cái)政部分析指出，當(dāng)月全國(guó)財(cái)政收入，特別是本級(jí)收入增幅比前幾個(gè)月明顯回落，主要是受經(jīng)濟(jì)增速略為放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)在相關(guān)稅收上有所體現(xiàn)以及非稅收收入增長(zhǎng)減少等因素影響。并再次預(yù)警由于上述因素和實(shí)施個(gè)人所得稅的影響，全年財(cái)政收入將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)。

即便如此，放緩后的9月份全國(guó)財(cái)政增收仍然遠(yuǎn)高于年初預(yù)算確定的8%的收入增速，加上前期財(cái)政收入25%以上甚至超過30%的增長(zhǎng)，即便后期財(cái)政收入增速回落到8%的較低增速，財(cái)政收入也將毫無懸念地實(shí)現(xiàn)四年翻一番甚至更高速的增長(zhǎng)。

事實(shí)上，近年來全國(guó)財(cái)政基本上沿著這一路徑實(shí)現(xiàn)高速的增長(zhǎng)。

2007年全國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)32.4%，實(shí)現(xiàn)超收收入7239億元，之后的四年雖然經(jīng)歷了罕見的金融危機(jī)，財(cái)政預(yù)算仍然維持著高速的增長(zhǎng)。

2008年和2009年，雖然經(jīng)歷了金融危機(jī)的影響，個(gè)別月份出現(xiàn)了財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，但在隨后的經(jīng)濟(jì)刺激之下財(cái)政收入出現(xiàn)了更為高速的增長(zhǎng)，2009年12月份財(cái)政收入甚至出現(xiàn)了55.8%的增長(zhǎng)。全年財(cái)政增速則分別達(dá)到19.5%和11.7%。

2010年財(cái)政收入重新進(jìn)入正常的高增長(zhǎng)軌道，實(shí)現(xiàn)了21.3%的高增幅，當(dāng)年財(cái)政超收9172億元，與國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前幾年平均增幅基本持平（2005-2008年全國(guó)財(cái)政收入增幅分別為19.9%、22.5%、32.4%和19.5%）。加上今年財(cái)政收入持續(xù)的高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入四年翻番的估算可能只是一個(gè)相對(duì)保守的數(shù)字。

動(dòng)力在地方

財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度往往高于年初預(yù)算的1.5倍以上，去年財(cái)政增速甚至高于年初預(yù)算增速的兩倍，造成大幅超收。年底突擊花錢、預(yù)算的準(zhǔn)確性等問題，幾乎在每年的上都會(huì)被代表提出，但是問題卻長(zhǎng)期存在。曾在地方稅務(wù)部門長(zhǎng)期工作的稅務(wù)專家郭偉告訴記者，這與地方主動(dòng)增收動(dòng)力密不可分。

由于現(xiàn)行分稅制的財(cái)稅，地方財(cái)政困難的局面長(zhǎng)期存在。很多地方要完成建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)財(cái)政支出，只能采取量出為入的財(cái)政收支措施。

在這一背景下，地方財(cái)稅部門有著不小的收入壓力，只能采取加大征管力度等手段實(shí)現(xiàn)收入的增加，客觀上造成了財(cái)政收入持續(xù)的高速增長(zhǎng)。

而在郭偉看來，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)更加明顯，和房地產(chǎn)之下土地財(cái)政無以為繼不無關(guān)系。由于今年地方賣地收入普遍大幅減收，而為了實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，加大主體稅種的征收力度成為必然選擇。

但是由于、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種多為和地方的共享稅，而土地財(cái)政完全歸地方，這樣一來地方財(cái)政要實(shí)現(xiàn)相同的收入增長(zhǎng)，稅收總量上就要增長(zhǎng)更多，客觀上造成全國(guó)財(cái)政收入的更快增長(zhǎng)。

對(duì)此，財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示這一說法不無道理。實(shí)際上在財(cái)政收入相對(duì)寬裕的年份稅務(wù)局會(huì)采取“甩庫(kù)”，即把今年應(yīng)收的稅收留作明年征收以保證明年的財(cái)政增速，而收成不好的年份則可能加大征管力度來實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，今年很可能就存在這種情況。

文章來自《稅務(wù)爭(zhēng)議與危機(jī)處理專家》郭偉老師博客