行政復(fù)議期間行政機(jī)關(guān)的具體行政行為

在實(shí)踐的辦案過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在拆遷過(guò)程中，不管是在對(duì)合法建筑進(jìn)行拆遷還是對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，在程序上大多都會(huì)違反法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)的建筑物進(jìn)行拆除時(shí)，未作出相應(yīng)的保全措施，侵害企業(yè)的合法權(quán)益，給企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失。然而我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)并不能就造成的損失得到很好的賠償，很大一部分原因在于不了解行政賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，本所律師針對(duì)此問(wèn)題作出一個(gè)全面的解釋。

一、行政賠償?shù)母拍钆c特征。

所謂行政賠償即行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體予以賠償?shù)姆芍贫?。行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家賠償，行政職能是國(guó)家職能，行政權(quán)也屬于國(guó)家權(quán)力。行政主體及其工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國(guó)家進(jìn)行的，根本上是一種國(guó)家活動(dòng)。因此行政賠償是一種國(guó)家賠償。另外，行政賠償費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，賠償義務(wù)最終還是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的。行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)，這是相對(duì)于國(guó)家而言的，雖然行政賠償是國(guó)家賠償，根本上由國(guó)家來(lái)承擔(dān)賠償義務(wù)，但國(guó)家是個(gè)抽象主體，無(wú)法直接以法律主體的身份參加行律關(guān)系和承擔(dān)法律責(zé)任。因此，在行中，只能由具體享有行政職權(quán)的行政主體來(lái)承擔(dān)法律上具體賠償責(zé)任。

行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，除了具體行政行為以外的抽象行政行為以及國(guó)防、外交等國(guó)家行為不在國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍之內(nèi)。而且行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償，賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。

二、行政賠償案件中，受害人請(qǐng)求賠償?shù)幕痉绞酵緩健?p>根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十二條的規(guī)定：要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明姓名、性別、具體的要求、事實(shí)依據(jù)和理由等。賠償?shù)耐緩椒謨煞N：在提起行政復(fù)議或者行政訴訟時(shí)附帶提出賠償請(qǐng)求或者先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)提起行政賠償請(qǐng)求，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償或者未作出是否賠償?shù)臎Q定，受害人可以向人民提起行政賠償訴訟。

三、兩種提起行政賠償方式訴訟時(shí)效的適用。

受害人附帶提出賠償請(qǐng)求的時(shí)效適用。

受害人在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)附帶提出損害賠償?shù)恼?qǐng)求，其訴訟時(shí)效期間應(yīng)依《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》及其他有關(guān)

單行法律、法規(guī)所規(guī)定的提起合法性審查之訴的時(shí)效規(guī)定。因?yàn)樾姓r償請(qǐng)求是附帶在對(duì)具體行政行為的合法性審查的訴訟之中的，當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者審判機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為作出正確與否的裁判之前，不可能引起行政賠償，只有在裁判機(jī)關(guān)作出行政行為違法的前提下，方引起行政賠償問(wèn)題。故行政行為受害人附帶提出行政賠償請(qǐng)求的時(shí)效適用要依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》之規(guī)定。