第一部分：環(huán)境保護基礎知識

一、 基本概念

本部分在介紹環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，從環(huán)境污染防治和生態(tài)恢復與建設兩方面介紹了環(huán)境保護的基本知識，最后引入環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的概念。

（一）環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)

1.環(huán)境

環(huán)境是指圍繞著人群空間，以及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，目前我國關于環(huán)境的權威定義是《中華人民共和國環(huán)境?！返诙l給出的“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝、城市和鄉(xiāng)村等”。

2、生態(tài)系統(tǒng)

一般不太容易區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，為對這兩個概念有較明確的認識，首先應了解什么是生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)最初的定義是1935年英國植物學家坦斯列在《植物概念術語的使用問題》一文中給出的，“生物與環(huán)境形成一個自然系統(tǒng)，正是這種系統(tǒng)構成了地球表面上各種大小和類型的基本單元，這就是生態(tài)系統(tǒng)”。隨著系統(tǒng)科學的發(fā)展，學術界對生態(tài)系統(tǒng)形成了如

下定義：生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時間和空間內，由生物群落與其環(huán)境組成的一個整體，各組成要素間通過物種流動、能量流動、物質循環(huán)、信息傳遞和價值流動，相互聯(lián)系相互制約，形成的具有自調節(jié)功能的復合體。生態(tài)系統(tǒng)由生命支持系統(tǒng)（非生物環(huán)境）、生產者、消費者和分解者四種基本成分組成。

可以從生態(tài)學與環(huán)境科學的區(qū)別這個角度來理解兩者之間的不同之處。生態(tài)學是研究生物與環(huán)境之間相互關系及其作用機理的科學，強調系統(tǒng)特性；環(huán)境科學則以人類為中心，把人類生活與環(huán)境的相互影響作為一個整體來研究，從而和社會科學有著十分密切的聯(lián)系。

（二）環(huán)境污染和污染源

環(huán)境污染是指有害物質對大氣、水體、土壤和生物的污染，包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等物質因素引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染等由物理性因素引起的污染?，F(xiàn)在人們主要關注的環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染等。

向環(huán)境排放污染物或對環(huán)境產生有害影響的場所、設備裝置，統(tǒng)稱為污染源。污染源可以有多種劃分方式：按其存在形式分，可分為固定污染源和流動污染源；按人類社會活動功能分，可分為工業(yè)污染源、農業(yè)污染源和生活污染源等；按排放時間分，可分為連續(xù)源、間斷源和瞬時源；目前最常用的分類方式是按排放污染物的空間分布方式分，可分為點源、面源和線源。

1、 大氣與大氣污染 （1）大氣組成與大氣結構

大氣由干潔空氣、水汽、懸浮微粒組成。在結構上將大氣圈分為五個氣層：對流層、平流層、中間層、暖層和散逸層，其中對流層最接近地面，平均厚度約為12公里。

隨著人類工業(yè)活動的發(fā)展，大量使用煤等化石能源和自然資源，從而產生了一些副作用，如向空氣排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質，形成大氣污染。按照國際標準化組織的定義，大氣污染是指“由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到了足夠的時間并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象”。

污染物主要集中在對流層中，大氣污染主要在這一層發(fā)生。根據(jù)大氣組成很容易判斷大氣外來污染物，即如果大氣組成成分的含量超過標準含量，或出現(xiàn)了大氣組成沒有的物質，就可判斷出大氣中存在外來污染物。

（2）大氣污染源與大氣污染物

大氣污染源是指向大氣中排放污染物質的發(fā)生源，主要有燃料燃燒、工農業(yè)生產過程、交通運輸?shù)取?p>大氣污染物主要分為顆粒污染物、氣態(tài)污染物和二次污染物。顆粒污染物有塵粒、粉塵、煙塵、霧塵、煤塵等。氣態(tài)污染物有含硫化合物、含氮化合物、碳氧化合物、碳氫化合物、鹵素化合物等。二次污染物危害最大的是光化學煙霧。

（3）空氣質量標準分類和主要大氣污染指標

根據(jù)國家環(huán)境保護局制定的環(huán)境空氣質量標準，環(huán)境空氣質量功能區(qū)分為三類：一類

區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需特殊保護的地區(qū)，執(zhí)行一級標準；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農村地區(qū)，執(zhí)行二級標準；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)，執(zhí)行三級標準。

空氣質量的好壞，主要是考核下列污染物在空氣中的含量：二氧化硫SO2、總懸浮顆粒物TSP、可吸入顆粒物PM10、氮氧化物NOX、二氧化氮NO2、一氧化碳CO、臭氧O3、鉛Pb、苯并[α]芘（B[α]P）、氟化物F。

總懸浮顆粒物指能懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑≤100微米的顆粒物。

可吸入顆粒物指懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑≤10微米的顆粒物。

氮氧化物指空氣中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的氮的氧化物。

鉛指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物。

苯并[α]芘指存在于可吸入顆粒物中的苯并[α]芘。

2、水體與水體污染

水體是指河流、湖泊、池塘、水庫、沼澤、海洋和地下水等水的集聚體。

水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。

（1）水污染指標

水體污染指標包括生化需氧量、化學需氧量、總需氧量、總有機碳、懸浮物、有毒物質、大腸菌群數(shù)、PH值等。

生化需氧量（BOD）表示在有氧條件下，好氧微生物氧化分解單位體積水中有機物所消耗的游離氧的數(shù)量。

化學需氧量（COD）表示在酸性條件下用強氧化劑（重鉻酸鉀）將有機物氧化為水和二氧化碳的耗氧量。

總需氧量（TOD）表示有機物完全被氧化時的需氧量。

總有機碳表示污水中有機污染物的總含碳量。

懸浮物表示過濾后濾膜或濾紙上截留下來的物質。

有毒物質是指達到一定濃度后，對人體健康、水生生物的生長造成危害的物質。

大腸菌群數(shù)是指單位體積水中所含的大腸菌群的數(shù)目，是常用的細菌學指標。

PH值是反映水的酸堿性強弱的重要指標。

（2）水污染源

環(huán)境科學中一般將水體污染源分為工業(yè)污染源、城市生活污水、農村污水和灌溉水、

船舶廢水等。不同的污水含有不同類型的污染物質，例如屬于工業(yè)污染源的有色冶金工業(yè)排出的廢水中，含有汞、砷、錫、鉻等元素，是水體中重金屬污染物質的主要來源。生活污水多為洗滌水，主要由無毒有機物、洗滌劑、微生物等組成。農村污水和灌溉水則是水體污染的主要面源，農藥和化肥帶入水體中造成農藥污染和富營養(yǎng)化。

（3）水污染物

水體污染物主要有病原體污染物、需氧物質污染物、有毒化學物質、酸性、堿性物質和鹽類、放射性物質、熱污染等。

(4)水域功能分類

根據(jù)國家環(huán)境保護局制定的地面水環(huán)境質量標準，依據(jù)地面水水域使用目的和保護目標將其劃分為五類：

Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)。

Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產卵場等。

Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)。

Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。

Ⅴ類主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

（5）污水的一、二、三級處理

按污水的處理程度劃分，污水處理通常分為三級。一級處理，又稱預處理，采用物理方法除去水體中的懸浮物，使廢水初步凈化，為二級處理創(chuàng)造條件。二級處理，采用物理方法、化學方法和生物方法等除去水體中的膠質雜質。二級處理一般能除去90%左右的可降解有機物（如BOD物質）和90%-95%的固體懸浮物，但一些重金屬毒物和生物難以降解的高碳化合物無法清除。三級處理，又稱高級處理和深度處理，采用物理化學方法和生物方法等使水質達到排放標準及用水要求。三級處理是工業(yè)用水采用封閉循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分。一般一級處理水達不到排放標準，必須進行再處理；二級處理水可以達標排放；三級處理水可直接排放地表水系或回用。

（6）水體富營養(yǎng)化

由于人類活動的影響，大量含氮、磷等需氧物質的污水排入湖泊、河口、海灣等緩流水體，引起藻類及其他浮游生物的迅速繁衍，水體溶解氧量下降，水質惡化，魚類及其他生物大量死亡的現(xiàn)象被稱為水體富營養(yǎng)化。例如，滇池發(fā)生的大面積水藻暴長就是富營養(yǎng)化。

3、固體廢棄物

按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，固體廢棄物，是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質。

（1）固體廢棄物分類

我國將固體廢棄物分為工業(yè)固體廢棄物、危險廢物和城市垃圾三類。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產活動中產生的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

（2）固體廢棄物處理的“三化”

固體廢棄物處理的技術可歸納為“三化”，即無害化、減量化和資源化。無害化指固體廢棄物經處理后能夠不損害人體健康、不污染環(huán)境；減量化指減少固體廢棄物產生的數(shù)量和減小固體廢棄物的容積；資源化是指從固體廢物中回收有用的物質和能源。

4、其他環(huán)境污染問題 （1）噪聲污染

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，噪聲，是指在工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，是指所產生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。一般認為40分貝是正常的環(huán)境聲音，超過40分貝就是有害的噪聲。

噪聲主要有兩種，一是空氣動力噪聲，另一種是機械噪聲。在環(huán)境中，噪聲的來源主要有交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會噪聲三類。交通噪聲由交通工具運行時發(fā)出，城市環(huán)境噪聲有70%來自汽車噪聲。工業(yè)噪聲主要是生產及工作過程中機械振動、摩擦、撞擊以及氣流擾動而產生的聲音。社會噪聲則是指街道和建筑物內各種生活設施、人群活動等產生的

聲音。

（2）電磁輻射污染

電磁輻射污染指由大功率電磁輻射能量造成的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁污染源包括天然和人工兩種，前者如自然界的雷電、臺風、宇宙射線等；后者如無線電、電視等通訊設備。

（3）放射性污染

放射性污染是指由能自發(fā)地放射出穿透性很強的射線的物質對環(huán)境造成的危害。放射性污染物通過射線危害人體和其他生物體，造成危害的射線主要有α射線、β射線和γ射線。放射性污染源分為天然輻照源和人工輻照源，前者如地球上的天然放射源，后者如核工業(yè)排放物。

（4）熱污染

熱污染指由于人類活動對熱環(huán)境造成的危害，包括向環(huán)境排放廢熱、排放溫室氣體、排放消耗臭氧層物質等。

（5）光污染

光污染指由于人類活動造成的過量光輻射的不良影響，主要包括可見光污染、紅外光污染和紫外光污染等。

（三）生態(tài)恢復與建設 1、生態(tài)平衡

在生態(tài)系統(tǒng)內，生物與環(huán)境之間，生物與生物之間經過長期的相互作用，最終會形成一種相對穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，這就是生態(tài)平衡。 2、生態(tài)系統(tǒng)的功能

生態(tài)系統(tǒng)的功能主要表現(xiàn)為環(huán)境功能，包括生產生物資源、蓄水保水緩解旱澇、保護土壤防止水土流失、防風固沙防止土地沙漠化、改善小氣候、吸收二氧化碳制造氧氣、凈化空氣和水、保護生物多樣性、防災減災等。例如，樹木通過光合作用每吸收44克二氧化碳可以釋放32克氧氣；樹木能夠吸收二氧化硫、氟、氮氧化物等多種有毒氣體。 3、生態(tài)破壞

生態(tài)破壞是指物種改變、環(huán)境因素改變、信息系統(tǒng)改變等而引起的生態(tài)平衡的破壞，包括森林面積減少、草原退化、土地退化、生物多樣性減少等。

4、生態(tài)恢復

生態(tài)恢復是指通過對生態(tài)系統(tǒng)物質、能量、信息等方面的支持，改善生態(tài)平衡的破壞，使生態(tài)系統(tǒng)恢復原有的生態(tài)功能。

5、生態(tài)建設

生態(tài)建設是指生態(tài)環(huán)境的保護和建設，以及生態(tài)工程建設。

（四）環(huán)境保護

環(huán)境保護的范圍有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護指污染防治和生態(tài)恢復與建設等內容，廣義的環(huán)境保護則在狹義環(huán)境保護基礎上涵蓋了資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)發(fā)展有關的內容。GB/T24000-ISO14000（環(huán)境管理系列國家標準等同采用環(huán)境管理系列國際標準，我國于1996年發(fā)布）給環(huán)境保護下的定義是“采取法律的、經濟的、科學技術的綜合措施，合理利用自然資源，防止由于人類活動引起自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以保護自然環(huán)境和人類社會環(huán)境，保護自然生態(tài)平衡和擴大自然資源的再生產”。

環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，但一般包括兩方面：一是保護和改善環(huán)境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質進入環(huán)境，保護自然資源，加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。

我國第二十六條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，環(huán)境保第一條規(guī)定“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法”，從一個側面說明了環(huán)境保護的范圍。

（五）可持續(xù)發(fā)展

關于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，被普遍接受的是世界環(huán)境和發(fā)展委員會1987年發(fā)表的《我們共同的未來》報告中的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是人類社會要發(fā)展和發(fā)展有限度?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經濟、社會、文化、技術及自然環(huán)境的綜合概念，包括了經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護等方面的內容。

在我國，黨和對可持續(xù)發(fā)展非常重視。2002年11月中國黨十六大報告中將可持續(xù)發(fā)展能力的增強作為“全面建設小康社會”目標，與經濟、政治、文化方面的目標并列提出。2003年初，發(fā)布了《21世紀初可持續(xù)發(fā)展綱要》。

二、 全球主要環(huán)境問題和國際環(huán)境保護的重要事件

環(huán)境問題是一個波及世界各國的全球性問題。本部分介紹了氣候變化、生物多樣性減少等全球主要環(huán)境問題，并以世界環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的三座里程碑為主線，介紹了國際環(huán)境保護的重要事件。 （一）全球主要環(huán)境問題

人類活動對自然環(huán)境的影響在最近幾十年表現(xiàn)得尤為突出，環(huán)境問題從地區(qū)性問題發(fā)展為全球性問題，出現(xiàn)了一些列國際社會關注的熱點問題，如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等。 1、氣候變化

目前世界各國廣泛關注的氣候變化主要是指溫室氣體增加而產生的氣候變暖問題。氣候變暖是由于溫室效應造成的，即二氧化碳、甲烷等氣體大量排入大氣層并形成一道屏障，這道屏障可以使太陽的短波輻射完全通過，但卻可以吸收地球的長波輻射并再反射回地球，使得地球從太陽吸收的能量遠遠大于地球向外散發(fā)的能量，從而引起地球表面溫度的升高，這就是溫室效應，大氣中能產生溫室效應的氣體被稱為溫室氣體，已發(fā)現(xiàn)的有二氧化碳、甲烷、氟里昂等近30種。

氣候變暖可能導致海平面上升、農業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)變化、洪澇干旱等氣象災害增加、人體健康受損等。例如，全球氣候變暖導致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米。

為了控制溫室氣體的排放，國際社會進行了積極的努力，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《氣候變化框架公約》，提出到90年代末使發(fā)達國家的溫室氣體的年排放量控制在1990年的水平；1997年在日本京都通過了《<氣候變化框架公約>京都議定書》，明確了各發(fā)達國家削減溫室氣體排放量的比例。世界頭號溫室氣體排放國美國于2001年3月宣布退出它于1998年簽署的《<氣候變化框架公約>京都議定書》，其態(tài)度直至2002年約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦會議時仍未有改變，給議定書的生效造成了很大困難。

中國于1998年5月29日簽署了該議定書。2002年8月在約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準《〈氣候變化框架公約〉京都議定書》。這顯示了中國參與國際環(huán)境合作，促進世界可持續(xù)發(fā)展的積極姿態(tài)。

2、臭氧層破壞

臭氧層存在于大氣平流層中，可以直接吸收太陽的紫外線輻射，對地面起著很好的防

護作用。1985年，科學家發(fā)現(xiàn)南極上空的臭氧層出現(xiàn)了空洞，此后，不斷證實地球上空臭氧層破壞很嚴重。臭氧層破壞對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)產生嚴重的破壞，例如，臭氧減少1%，皮膚癌的發(fā)病率將提高2-4%，白內障患者將增加0.3-0.6%。科學研究表明，臭氧層破壞的元兇是氟里昂等消耗臭氧層物質，因此，氟里昂等的替代物質和技術的開發(fā)和使用是保護臭氧層的關鍵。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織制定了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，對8種破壞臭氧層物質提出了削減使用的時間要求，該議定書得到了163個國家的批準，并先后于1990、1992、1995年對議定書進行了三次修訂，擴大了破壞臭氧層物質的范圍，并提前了停止使用的時間。我國于1992年加入該協(xié)定書。

9月16日為國際臭氧層保護日。

3、生物多樣性減少

生物多樣性是一個地區(qū)內基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。生物多樣性包括基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次，目前國際上廣泛關注和討論的主要是物種多樣性。物種多樣性是指一個地區(qū)內物種的變化。人類的各種活動影響了很多物種的生存環(huán)境和正常生長，使得大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少。相關研究證實，1850到1950年期間，鳥類和哺乳動物的滅絕速度是平均每年一種。生物多樣性的減少，對人類的生產、生活、甚至生存產生不利影響。目前國際上已經形成了保護生物物種的條約體系，如，以野生動植物的國際貿易管理為對象的華盛頓公約、以濕地保護為對象的拉姆薩爾公約。1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《生物多樣性公約》，成為生物多樣性保護的指導性文件，我國于1992年加入該公約。

12月29日為國際生物多樣性日。

4、土地荒漠化

荒漠化是指在干旱、半干旱和濕潤、半濕潤地區(qū)，因為自然因素和人類活動等造成的土地退化，包括風蝕、水土流失、土壤鹽堿化、土壤污染等。土地荒漠化的主要影響是土地生產力的下降，進而引起農業(yè)減產、并進一步引發(fā)經濟和社會問題。1991年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評估認為全球荒漠化面積約占全球面積的四分之一，非洲地區(qū)尤為嚴重。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將荒漠化防治列為國際社會采取行動的優(yōu)先領域；1994年聯(lián)合國通過了《關于在發(fā)生嚴重干旱或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》，我國1996年加入該公約。

6月17日為防治沙漠化和干旱日。

5、水資源危機

水資源危機主要表現(xiàn)為水資源短缺和水資源污染嚴重。水資源短缺是隨著經濟的發(fā)展和人口的增加，人類對水資源的需求不斷增加，再加上存在對水資源的不合理開采，很多國家和地區(qū)都出現(xiàn)的不同程度的缺水問題，目前嚴重缺水的國家主要位于西亞和非洲，1990年，生活在缺水國家的人口為1.32億，預測到2005年，生活在缺水國家中的人口將增加到10.6億（這還是按低人口增長預測的結果）。按陸地水域和海洋水域劃分，水資源污染分為淡水污染和海洋污染。淡水污染的主要來源是工業(yè)廢水、生活廢水和含農業(yè)污染物的地面徑流，淡水污染加劇了水資源的短缺。海洋污染的主要來源是城市污水和農業(yè)徑流、空氣污染、船舶、垃圾等。

3月22日為世界水日。

6、酸雨

隨著經濟的發(fā)展，向大氣排放的二氧化硫、氮氧化物等不斷增加，大氣中的硫氧化合物和氮氧化合物與雨、雪、水霧等作用形成硫酸、等酸性物質，并從大氣轉移到地面，即為酸雨。目前，世界酸雨分布趨于擴大。歐洲、美國和加拿大東部、亞洲為世界主要酸雨區(qū)。酸雨對土壤、建筑材料等都具有腐蝕作用。酸雨污染可發(fā)生長距離傳輸，因此酸雨是典型的環(huán)境問題，需要世界各國共同采取對策。1979年，聯(lián)合國歐洲經濟委員會的環(huán)境會議上通過了《控制長距離越境空氣污染公約》，1983年32個國家在公約上簽字；1985年，聯(lián)合國歐洲經濟委員會的21個國家簽署了赫爾辛基議定書，該議定書于1987年生效。

（二）國際環(huán)境保護重要事件及文件

1、斯德哥爾摩人類環(huán)境會議與《人類環(huán)境宣言》

1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議。這是第一次在聯(lián)合國會議上討論環(huán)境問題，也是第一次就環(huán)境問題召開世界性會議。會議規(guī)模宏大，共有113個國家和一些國際機構的1300多名代表參加。會議提出了“只有一個地球”的口號，通過了《人類環(huán)境宣言》，強調“保護和改善人類環(huán)境是關系到全世界各國人民的幸福和經濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國的責任”。斯德哥爾摩人類環(huán)境會議標志著人類對環(huán)境問題的覺醒，世界各國由此走上了保護和改善生態(tài)環(huán)境的艱難而漫長的歷程。此次會議被認為是環(huán)境保護的第一個里程碑。我國派出了由周恩來率團的代表團參加本次會議。

2、世界環(huán)境日

斯德哥爾摩人類環(huán)境會議建議將這次會議的開幕日6月5日定為“世界環(huán)境日”，同年，聯(lián)合國第27屆大會通過了該項建議，將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。每年的世界環(huán)境日都根據(jù)世界環(huán)境保護的形勢提出一個明確的主題，引導世界環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。2000年世界環(huán)境日的主題是“環(huán)境千年——行動起來吧！”、2001為“世間萬物，生命之網”、2002年為“讓地球充滿生機”、2003年為“水——二十億人生命所系”。

3、里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會與《21世紀議程》

雖然斯德哥爾摩人類環(huán)境會議喚醒了人們的環(huán)境意識，但人類的行動仍然遲緩于環(huán)境的惡化。鑒于此，聯(lián)合國在斯德哥爾摩會議后的20年，即1992年在巴西里約熱內盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。183個國家的代表團和70個國際組織的代表參加了會議，102位國家元首或首腦與會，此次會議是討論環(huán)境與發(fā)展為題的最高級別的一次大會。會議通過了兩份綱領性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，前者在重申斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》的同時提出了國際合作、公眾參與等27項原則；后者則是一個廣泛的行動計劃。里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展大會，使人類社會認識到環(huán)境與發(fā)展是密不可分的，環(huán)境問題必須在發(fā)展中加以解決，可持續(xù)發(fā)展的理念被各國廣為接受，實現(xiàn)了人類認識和處理環(huán)境與發(fā)展問題的歷史性飛躍。此次會議被認為是環(huán)境保護的第二個里程碑。代表中國出席本次會議并發(fā)表了重要講話。

里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，成為全球實施可持續(xù)發(fā)展的主要參照方案?！?1世紀議程》的基本思想是：人類正處于歷史的關鍵時刻，我們面對著國家之間和各國內期存在的懸殊現(xiàn)象、不斷加劇的貧困、饑餓、疾病和文盲問題以及人類福利所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)惡化。然而，把環(huán)境和發(fā)展問題綜合處理并提高對這些問題的重視，將會使基本需求得到滿足、所有人的生活水平得到改善、生態(tài)系統(tǒng)得到較好的保護和管理，并帶來一個更安全、更繁榮的未來?！?1 世紀議程》分為序言、社會和

經濟方面、促進發(fā)展的資源保護和管理、加強主要團體的作用、實施手段五部分，共40章。

4、約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展地球峰會

里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后的十年間，各國在可持續(xù)發(fā)展領域進行了積極的探索，可持續(xù)發(fā)展逐漸由理念認識轉向行動落實，為給各國領導人提供一個做出具體承諾的機會，采取行動執(zhí)行《21世紀議程》，聯(lián)合國于2002年8月26日在南非約翰內斯堡展開了可持續(xù)發(fā)展地球峰會。包括104位國家元首和首腦在內的192個國家的1.7萬名代表參加了會議，對可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和解決方法進行了廣泛的討論。會議通過了兩份重要文件——《執(zhí)行計劃》和《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》。約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展地球峰會再次深化了人類對可持續(xù)發(fā)展的認識，確認經濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護相互聯(lián)系、相互促進，共同構成可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。此次會議被認為是環(huán)境保護的第三個里程碑。率代表團出席了此次會議并發(fā)表講話。我署也派員加入最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會代表團參加了此次會議。

5、ISO14000（環(huán)境管理系列國際標準）

1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，國際標準化組織為了滿足商業(yè)界和企業(yè)界希望制定測量環(huán)境行為和加強環(huán)境管理辦法的要求，開始制定相關的標準，于1996年開始發(fā)布。這套環(huán)境管理體系的國際標準包括以下領域：

ISO14001——ISO14009 環(huán)境管理體系標準

ISO14010——ISO14019 環(huán)境審核標準

ISO14020——ISO14029 環(huán)境標志標準

ISO14030——ISO14039 環(huán)境績效評價

ISO14040——ISO14049 生命周期評估

ISO14050——ISO14059 專業(yè)術語和定義

ISO14060—— 產品標準中的環(huán)境指標

ISO14061——ISO14100備用

ISO14000環(huán)境標準已經成為一些國家環(huán)境審計的標準，例如，歐洲國家普遍使用ISO14012環(huán)境審核指南——審核員資格要求、ISO14011環(huán)境審核指南——審核程序環(huán)境管理體系等。

三、 我國的環(huán)境問題與環(huán)境保護工作

我國的環(huán)境問題有自身的特點，環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展與我國的具體國情密切相關。本部分包括四項內容：從大氣污染、水體污染、固體廢棄物等方面介紹我國環(huán)境污染防治的基本情況；從森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)等方面介紹我國生態(tài)恢復與建設的基本情況；從環(huán)境保護的綱領性文件、環(huán)境管理的基本方針和、環(huán)境保規(guī)體系等方面介紹我國的環(huán)境管理與環(huán)境法律；從摸清家底的角度介紹了環(huán)境污染防治和生態(tài)恢復與建設領域的重點工程。

（一）環(huán)境污染防治 1、大氣污染防治 （1）我國大氣污染狀況

我國是燃煤大國，空氣污染以煤煙型為主，主要污染物是顆粒物和二氧化硫。據(jù)國家環(huán)境保護總局公布的數(shù)據(jù)，2001年，.1%的城市顆粒物年均濃度超過國家空氣質量二級標準，顆粒物濃度高的城市主要分布在、青海、甘肅、山西、內蒙古、陜西、寧夏、河北等省區(qū)；二氧化硫年平均濃度未達到國家二級標準的城市占統(tǒng)計城市的19.4%，二氧化硫污染嚴重的城市主要分布在山西、河北、貴州、重慶及甘肅、陜西、四川、湖南、廣西、內蒙古的部分地區(qū)。2003年6月5日國家環(huán)境保護總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年監(jiān)測的343個市（縣）中，空氣質量達標城市的人口比例僅占統(tǒng)計城市人口總數(shù)的26.3%；我國有近三分之二的城市空氣質量未達到二級標準。

（2）我國大氣污染防治的主要工作

空氣污染防治最主要的是控制污染源。根據(jù)我國大氣污染的特點，我國目前的重點工作有：重點城市空氣質量達標工作、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）污染治理工作、機動車污染防治工作、北京市大氣污染防治工作等。

——重點城市空氣質量達標工作。批準113個城市為大氣污染防治重點城市。

此外國家環(huán)境保護總局和中國氣象局聯(lián)合公布全國47個環(huán)境保護重點城市的空氣質量，每天發(fā)布47個重點城市的空氣質量日報和預報，包括污染指數(shù)、首要污染物、空氣

質量級別、空氣質量狀況等內容。

——“兩控區(qū)”污染治理工作。

國家環(huán)境保護總局制定了《國家“兩控區(qū)”“十五”計劃防治計劃》，劃定兩控區(qū)范圍，并組織各地將“兩控區(qū)”計劃與本地“十五”社會經濟發(fā)展計劃結合。

酸雨控制區(qū)的劃分基本條件為：現(xiàn)狀監(jiān)測降水pH≤4.5；硫沉降超過臨界負荷；二氧化硫排放量較大的區(qū)域。國家級貧困縣暫不劃入酸雨控制區(qū)。

二氧化硫污染控制區(qū)劃分基本條件為：近年來環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過國家二級標準；日平均濃度超過國家三級標準；二氧化硫排放量較大；以城市為基本控制單元。國家級貧困縣暫不劃入二氧化硫污染控制區(qū)。

酸雨和二氧化硫污染都嚴重的南方城市，不劃入二氧化硫控制區(qū)，劃入酸雨控制區(qū)。

根據(jù)上述“兩控區(qū)”劃分基本條件，劃定“兩控區(qū)”的總面積約為109萬平方公里，占國土面積11.4%，其中酸雨控制區(qū)面積約為80萬平方公里，占國土面積8.4%，二氧化硫污染控制區(qū)面積約為29萬平方公里，占國土面積3%。

2、水污染防治

（1）我國的水污染狀況

我國水污染問題主要有河流污染、湖泊富營養(yǎng)化等。據(jù)國家環(huán)境保護總局公布的數(shù)據(jù)，

2001年度我國七大水系監(jiān)測的752個斷面中，I至III類水質占29.5%，IV水質占17.7%，V類和劣V類水質占52.8%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江和珠江。湖泊富營養(yǎng)化問題突出，2001年太湖和滇池外海屬中度富營養(yǎng)狀態(tài)，巢湖屬輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。2003年6月5日國家環(huán)境保護總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年度我國七大水系監(jiān)測的斷面中，I至III類水質占29%，IV水質占18.9%，V類和劣V類水質占52%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、珠江和長江。

（2）海洋環(huán)境污染

據(jù)國家環(huán)境保護總局公布的數(shù)據(jù)，我國大部分海域環(huán)境質量基本保持良好狀態(tài)，主要問題是近岸海域局部污染比較嚴重。2001年，近岸海域主要受到活性磷酸鹽和無機氮的污染，四大海區(qū)污染由重到輕依次為東海、渤海、黃海、南海。

（3）我國水污染防治的主要工作

水體污染防治分兩方面，一是控制污水的排放，如通過改革和改進生產工藝，減少污染物質，重復利用廢水，使廢水排放量減少到最低。二是在廢水排入水體之前進行處理，可采用物理、化學、生物等多種處理方法。2001年，我國工業(yè)廢水排放達標率為85.6%。我國水污染防治的重點工作是“三河三湖一?！彼廴局卫恚ㄈ蛹椿春印⒑：?、遼河，三湖即太湖、滇池、巢湖，一海即渤海）。

3、固體廢棄物污染防治 （1）我國固體廢棄物污染狀況

我國固體廢棄物污染的主要問題是工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平低；城市生活垃圾處理滯后，據(jù)國家環(huán)境保護總局公布的數(shù)據(jù)，全國生活垃圾處理率約為55%，完全符合環(huán)保標準的設施很少；危險廢棄物的管理存在一定隱患。

（2）我國固體廢棄物防治的主要工作

我國固體廢棄物防治方面的主要工作有三峽庫區(qū)垃圾處理、控制白色污染、加強危險廢棄物管理等。

4、土壤污染防治

（1）我國土壤污染狀況

全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。

全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。

從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

（2）我國土壤污染防治的主要工作

——開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。深入開展土壤環(huán)境質量調查，并建立每10年開展一次的土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度；建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣、市、區(qū)全覆蓋；提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

——推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立；系統(tǒng)構建標準體系；全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。

——實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。按污染程度將農用地土壤環(huán)境劃為三個類別；切實加大保護力度；著力推進安全利用；全面落實嚴格管控；加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

——實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定；分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單；落實監(jiān)管責任；嚴格用地準入。

——強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

——加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，控制農業(yè)污染，減少生活污染。

——開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實，2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。

——加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展。加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。

——發(fā)揮主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

——加強目標考核，嚴格責任追究。2016年底前，與各省區(qū)市簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。

（二）生態(tài)恢復與建設

1、我國森林生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題及對策

我國森林生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題是森林資源貧乏，人均森林面積和蓄積量遠低于世界平均水平，90年代末期我國森林覆蓋率僅為13.92%，世界平均水平為27%；我國的人均森林面積為0.11公頃，為世界平均水平的11.7%；森林質量不高，中幼齡林和人工林比重大，影響了森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮；森林災害頻繁等。

主要對策有實施天然林資源保護工程等林業(yè)六大工程，實行森林采伐限額，試點森林生態(tài)效益補助等。

2、我國草原生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題及對策

我國草原生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題是草地生產能力低，草原退化嚴重。我國草地中低產草地占61.6%，中產草地占20.9%；平均每公頃草地生產能力約為7個畜產品單位，僅為澳大利亞的1/10，美國的1/20。

主要對策有實施退牧還草工程，加強對挖藥材、采發(fā)菜、開礦等活動的管理。

3、我國的水域生態(tài)系統(tǒng)

我國水域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，一是水資源短缺，地下水位下降。我國是世界上嚴重缺水的國家之一，人均淡水資源占有量僅為世界平均的1/4。不少地區(qū)地下水超采嚴重，形成沉降漏斗，造成地面沉降。全國600多座城市有400多座水源不足，100多座嚴重缺水。二是河道淤塞，河流斷流。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，我國河流由于淤塞，可航運河道縮短了一半。三是濕地破壞，湖泊富營養(yǎng)化嚴重。

4、我國的生物多樣性

我國生物多樣性在世界上占有重要地位，是世界生物多樣性最豐富的國家之一，但也是生物多樣性受到嚴重威脅的國家之一。由于原始森林減少、草原退化等原因，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能受到破壞，生存其中的許多物種已變成瀕危種或受威脅種。高等植物中有4000—5000種受到威脅，占總種數(shù)的15％—20％。在“瀕危野生動植物種國際貿易公約”列出的0個世界性瀕危物種中，我國占156種，約為其總數(shù)的25%。

保護生物多樣性的主要措施是建立自然保護區(qū)。截至2001年年底，我國已建立自然

保護區(qū)1551個，其中國家級171個、省級526個、市級269個、縣級585個。自然保護區(qū)面積129萬公頃，占國土面積12.9%。

（三）我國的環(huán)境管理與環(huán)境法制建設 1、我國可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的綱領性文件 （1）《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》

1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，為了履行承諾，做好我國的環(huán)境保護工作，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，和轉發(fā)了國家環(huán)保局等有關部門提出的我國環(huán)境與發(fā)展領域應采取的十條對策，即《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，該報告成為我國環(huán)境保護工作的指導性文件。十大對策分別是：實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；采取有效措施，防治工業(yè)污染；深入開展城市環(huán)境綜合治理，認真治理城市“四害”；提高能源利用效率，改善能源結構；推廣生態(tài)農業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護；大力推進科技進步，加強環(huán)境科學研究，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)；運用經濟手段保護環(huán)境；加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；參照環(huán)發(fā)大會精神，制定我國行動計劃。

（2）《中國21世紀議程》

1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國按照《21世紀議程》的要求，編制了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》，1994年3月批準通過。這是全球第一部國家級的《21世紀議程》。《中國21世紀議程》包括20章，78個方案領域，分為四部分，第一部分是可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，第二部分是社會可持

續(xù)發(fā)展內容，第三部分是經濟可持續(xù)發(fā)展內容，第四部分是資源與環(huán)境的合理利用與保護。

一些部門制定了部門級的《21世紀議程》，如國家環(huán)保局1994年制定了《中國環(huán)境保護21世紀議程》，林業(yè)部1995年制定了《中國林業(yè)21世紀議程》，國家海洋局1996年制定了《中國海洋21世紀議程》。

（3）《21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》

2002年約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展地球峰會后，我國積極應對。2003年1月發(fā)布了《21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標、重點領域和保障措施，確定了經濟發(fā)展，社會發(fā)展，資源優(yōu)化配置、合理利用與保護，生態(tài)保護和建設，環(huán)境保護和污染防治，能力建設等六個重點領域。并且提出了“運用行政手段,提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平”，“不斷提高統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調以及規(guī)范管理的能力和水平”，“強化監(jiān)督,狠抓落實”，“提高推進可持續(xù)發(fā)展的公共服務水平”等行政方面的保障措施。

（4）《國家環(huán)境保護“十五”計劃》

2001年12月批復同意國家環(huán)?？偩值炔块T編制的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃是“十五”期間環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

《國家環(huán)境保護“十五”計劃》分為五部分：環(huán)?！熬盼濉庇媱澩瓿汕闆r和當前環(huán)境形勢；指導思想和目標；主要任務；規(guī)劃實施的保障措施；重點工程與投資。

環(huán)境保護目標是：環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質量特

別是大中城市和重點地區(qū)的環(huán)境質量得到改善。健全適應社會主義市場經濟的法律、和管理體系。

“十五”期間的三大任務是：

（1）加大污染防治力度，實現(xiàn)污染物排放總量控制。

（2）狠抓重點地區(qū)的環(huán)境治理，務求重點地區(qū)環(huán)境質量得到改善。

（3）加強生態(tài)環(huán)境保護，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。認真做好天然林保護、退耕還林、還草還湖和環(huán)京津風沙源治理工程；繼續(xù)抓好水土保持和荒漠化治理；開展生態(tài)環(huán)境狀況調查，在此基礎上進行生態(tài)功能區(qū)劃；加強自然保護區(qū)的建設與管理，建設一批生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)，對重點資源開發(fā)區(qū)加大環(huán)境監(jiān)督管理力度；加強生物多樣性保護，做好生物安全工作；加強草原的保護和建設。

（5）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》

為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實環(huán)境保護基本國策,鞏固生態(tài)建設成果,努力實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標，2000年12月印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。

綱要提出了我國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，即（1）堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區(qū)邊建設邊破壞的被動局面。（2）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)

境保護一體化。（3）堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。經濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經濟利益。（4）堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權、責、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態(tài)環(huán)境。

綱要從重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護、重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護等方面分析了生態(tài)環(huán)境保護的內容和重點。

綱要旨在指導各地區(qū)、各部門結合自身實際,制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度,扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。

2、我國環(huán)境管理的基本方針和基本 （1）環(huán)境保護是我國的一項基本國策

1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議宣布，把環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，經過近二十年的努力，環(huán)境保護這項基本國策日益深入人心，在各級工作中逐步得到貫徹。

2002年11月中國黨十六大報告再次強調了環(huán)境保護這項基本國策，指出“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策”。

（2）“三同步、三統(tǒng)一”方針

1983年在第二次全國環(huán)境保護會議上，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的方針，即：“經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。”這是在長期的環(huán)境保護工作中對經濟、社會與環(huán)境保護三者關系探索的結果，也是第一次對經濟、社會和環(huán)境保護提出協(xié)調發(fā)展的表述。

（3）環(huán)境保護三項基本

近20年來，在我國環(huán)境保護工作的實踐中，形成了“預防為主、防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境監(jiān)督管理”三項環(huán)境基本。這三項環(huán)境已成為我國制定環(huán)境法律、法規(guī)、制度和標準的基本原則。

“預防為主、防治結合”。這一基本原則適用于環(huán)境保護的各個方面?，F(xiàn)在實施的把環(huán)境保護納入國民經濟計劃與社會發(fā)展中，進行綜合平衡的做法，建設項目“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、清潔生產等都體現(xiàn)了這一原則。

“預防為主”的基本思想是把消除污染、保護生態(tài)措施貫徹在經濟開發(fā)和建設過程之前或之中，從根本上消除產生環(huán)境問題的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價。預防為主對于不可逆性影響具有尤其重要的作用。

“防治結合”則是考慮到我國現(xiàn)有國情，由于技術的、經濟水平的制約和生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律性，清潔生產只能在部分企業(yè)實現(xiàn)。例如，脫硫技術直接決定了熱力廠生產的清潔程度，而在我國一些地方脫硫技術仍處于較低水平；經濟不發(fā)達地區(qū)沒有資金保障引進使用先進的生產技術或設備；從理論上說，對很多自然資源的使用率不可能達到

百分之百，自然資源的使用速度直接決定了廢棄物的產出速度。對于這部分生產活動，既然不能從源頭上制止對環(huán)境的破壞，就必須保證末端治理的切實有效。

“誰污染誰治理”（污染者付費原則）。污染者付費原則體現(xiàn)了將社會生產生活中的環(huán)境外部性內化的思想。其基本思想是：治理污染、保護環(huán)境是對環(huán)境造成污染和其他公害的單位或個人的不可推卸的責任和義務，污染者必須負擔并補償由于污染產生的環(huán)境損壞及治理污染所需要的費用。它劃清了污染者的環(huán)境和經濟責任，明確了治理資金的籌措渠道。排污收費制度即是由此而來的。

“強化環(huán)境管理”

這是三項基本的核心。這項的主要內容有：加強環(huán)境保護立法和執(zhí)法。建立環(huán)境管理機構和全國性環(huán)境保護管理網絡，提供各種技術和信息支持。積極開展環(huán)境監(jiān)理工作，并采用環(huán)境審計等手段增強管理的力度和頻度。動員公眾參與環(huán)境保護的監(jiān)督管理，形成群眾性的監(jiān)督網；普及環(huán)境科學知識，增強全民族的環(huán)境意識。

（4）中國解決全球環(huán)境問題的原則

我國堅持必須在解決全球環(huán)境問題的討論和行動中確立基本原則，包括環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展的原則、發(fā)展中國家需要的原則、共同的但有區(qū)別的責任原則、尊重各國主權互不干涉內政的原則、發(fā)展中國家的廣泛和有效參與的原則。

（5）主要環(huán)境管理制度

我國在環(huán)境管理實踐中，總結出了很多環(huán)境管理制度，主要的有環(huán)境影響評價制度、

三同時制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可證制度、污染物集中控制制度、限期治理制度等。

環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價是對可能影響環(huán)境的重大工程建設、區(qū)域開發(fā)建設等活動對環(huán)境產生的影響進行預測和評定，制定防止和減少環(huán)境影響的最佳行動方案。2003年9月1日即將實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃、建設項目的環(huán)境影響評價作出了具體規(guī)定，“環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。

“三同時”制度

“三同時”制度是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

排污收費制度

根據(jù)“污染者付費”原則，向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產經營者，依照國家的規(guī)定和標準，繳納一定費用。2003年7月1日實施的《排污費征收使用管理條例》對原有的排污收費制度主要有以下幾方面新特點：一是按照污染要素的不同，將排污收費由原來的超標收費改為排污即收費，或排污即收費和超標收費并行；二是根據(jù)收費的變化，強調排污費實行收支兩條線、收繳分離，明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)保專項資金進行管理，并加強審計監(jiān)督；三是明確排污費必須用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術新工藝的開發(fā)示范和應用以及規(guī)定的污染防治項目的撥款補助

或貸款貼息；四是加大對排污費征收使用中各種非法行為的處罰力度，提高罰款額度。同時實施的《排污費征收標準管理辦法》則規(guī)范了排污費征收標準的管理。

環(huán)境保護目標責任制

環(huán)境保護目標責任制是具體落實地方各級和有污染單位對環(huán)境質量負責的行政管理制度，核心是責任制，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質量上的權利、責任和義務。環(huán)境保護目標責任制是我們開展經濟責任審計時評價環(huán)境保護責任的基礎。

城市綜合整治定量考核制度

城市綜合整治定量就是用綜合的對策整治、、保護城市環(huán)境。城市綜合定量考核就是從大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢物處理和綠化五個方面對城市進行考核。

排放污染物許可證制度

排污許可證制度以控制物總量為基礎，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等，對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物排放實行定量化管理。排污許可證制度以排污申報登記制度為基礎，即每個排污單位都須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。

污染物集中控制制度

污染物集中控制是在一個特定的范圍內，建立集中治理設施，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質等，集中治理。

3、我國環(huán)境保規(guī)體系

我國已經初步建立起符合國情的環(huán)境保律體系。截至2002年底，國家頒布了8部環(huán)境保律，20多件環(huán)保法規(guī)、160多件環(huán)保規(guī)章和470多項環(huán)境標準。地方環(huán)境法規(guī)有1100多件。

（1）中有關環(huán)境保護的部分

我國中的環(huán)境保護條款主要有第九條“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者任何個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第二十二條“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產”，第二十六條“國家保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，防護林木”。

（2）環(huán)境保律

我國的9部環(huán)境保律是《中華人民共和國環(huán)境?！?、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《中華人民共和國放射性污染防治法》。

（3）其它法律中的環(huán)境保護條款

《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)對破壞環(huán)境資源保護罪作出了專門規(guī)定。《中華人民共和國文物?！贰ⅰ吨腥A人民共和國公共衛(wèi)生法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律中都有有關環(huán)境保護的條款。

（4）環(huán)境保護行規(guī)、規(guī)章

由及有關部門制定的各種環(huán)境保規(guī)、條例、條令和決定等，如《關于環(huán)境保護工作的決定》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《排污費征收使用管理條例》等。

（5）地方性環(huán)境保規(guī)、規(guī)章

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家環(huán)境保律或法規(guī)，結合本地的實際情況，制定并經地方審議通過的法規(guī)。

（6）我國締約或簽署的國際環(huán)境公約

《中華人民共和國環(huán)境?！返谒氖鶙l規(guī)定，“中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。近年來，我國締約或簽署的國際環(huán)境公約和條約有幾十項，包括海洋環(huán)境保護、危險廢棄物管理等多方面。例如，臭氧層保護方面，我國加入了《保護臭氧層維也納公約》、經修正的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》等，氣候變化方面，我國加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書等，生物多樣性保護方面，我國加入了《生物多樣性公約》、《國際植物新品種保護公約》等。

（7）我國的環(huán)境標準體系

我國實行三級五類標準體系。三級是國家標準、地方標準和行業(yè)標準；五類是環(huán)境質量標準、污染物排放標準、污染物排放標準、方法標準、樣品標準和基礎標準。

（四）我國環(huán)境保護重點工程 1、中國綠色工程規(guī)劃

針對重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，我國制定了《中國綠色工程規(guī)劃》。規(guī)劃分三期，第一期與“九五”計劃同步，第二期與“十五”計劃同步。

《中國綠色工程規(guī)劃》第一期由1591個項目組成，其中水污染治理項目800個，大氣污染治理項目334個，固體廢物污染控制項目274個，生態(tài)環(huán)境保護項目117個，全球環(huán)境問題有關行動項目63個，國家環(huán)境監(jiān)督管理能力建設項目3個。工程投資按“污染者付費”原則，由地方和企業(yè)解決?！熬盼濉逼陂g，工程建設取得階段性成果，已竣工和開工項目1245個，占項目總數(shù)的85.7%；累計完成投資1107億元，占項目總投資的73.8%。

《中國綠色工程規(guī)劃》第二期規(guī)劃項目1137個，投資約需2620億元。包括“三河三湖”污水處理廠建設工程、三峽庫區(qū)水污染治理工程、南水北調（東線）治污工程、渤海碧海行動計劃工程、“兩控區(qū)”火電廠脫硫工程、北京碧水藍天工程、國家級自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)工作、危險廢物集中處置工程、國家環(huán)境監(jiān)測網絡建設工程、國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程等。

——“三河三湖”污水處理廠建設工程。“三河”新建、擴建152座城市污水處理廠，新增污水處理能力10萬噸/日，需要投資221億元。“三湖”新建、擴建29座城市污水處理廠及配套管網，新增污水處理能力263萬噸/日，需要投資96億元。

——三峽庫區(qū)水污染治理工程。建設城鎮(zhèn)污水處理廠88座，新增城市污水集中處理能力187萬噸/日，需106億元；建設城鎮(zhèn)垃圾處理廠69座，新增垃圾處理能力1.3萬噸/日，需40億元。

——南水北調（東線）治污工程。確保南水北調（東線）供水水質達到III類，建設城市污水處理廠73座，新增污水處理能力383萬噸/日，需要88億元。

——渤海碧海行動計劃工程。環(huán)渤海城市建設11座城市污水處理廠，新增污水集中處理能力93萬噸/日，需16億元。

2、林業(yè)六大工程

林業(yè)六大工程指天然林資源保護保護工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設工程、退耕還林還草工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)以速生豐產用材林為主的林業(yè)產業(yè)基地建設工程。通過這些工程的實施,到2010年時,初步建立起喬灌草搭配、點線面協(xié)調、帶網片結合,具有多種功能與用途的森林生態(tài)網絡和林業(yè)兩大體系框架,重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,與國民經濟發(fā)展和人民生活改善要求相適應的木材及林產品生產能力基本形成。

——天然林資源保護工程

天然林資源保護工程,是我國投資最大的生態(tài)工程。具體包括三個層次:全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐;大幅度調減東北、內蒙古等重點國有林區(qū)的木材產量；同時保護好其它地區(qū)的天然林資源。主要解決這些區(qū)域天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展問題。天然林資源保護工程投資962億元。

2001年，天然林資源保護工程共完成造林面積94.81萬公頃，比2000年增長122.36%；安置和分流富余職工22.44萬人。

——三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設工程

三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設工程,是我國涵蓋面最大、內容最豐富的防護林體系建設工程。具體包括三北防護林四期工程、長江中下游及淮河太湖流域防護林二期工程、沿海防護林二期工程、珠江防護林二期工程、太行山綠化二期工程和平原綠化二期工程，工程建設期為2001至2010年。主要解決三北地區(qū)的防沙治沙問題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問題。

2001年，三北防護林四期工程共完成造林.17萬公頃，長江流域等防護林體系建設工程共完成造林49.32萬公頃。

——退耕還林還草工程

退耕還林還草工程,是我國林業(yè)建設上涉及面最廣、性最強、工序最復雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設工程。主要解決重點地區(qū)的水土流失問題。

2001年，完成退耕地造林種草面積48.91萬公頃，其中造林面積40.萬公頃；宜

林荒山荒地造林種草面積.53萬公頃，其中造林面積48.49萬公頃。到2002年，國家已投入退耕還林資金近300億元。

——環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程

環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程,是首都乃至中國的“形象工程”,也是環(huán)京津生態(tài)圈建設的主體工程。雖然規(guī)模不大,但是意義特殊。主要解決首都周圍地區(qū)的風沙危害問題。

2001年，京津風沙源治理工程完成綜合治理面積65.48萬公頃。

——野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程,是一個面向未來,著眼長遠,具有多項戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護工程,也是呼應國際大氣候、樹立中國良好國際形象的“外交工程”。主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問題。

2001年，全國新建自然保護區(qū)249個，其中國家級12，省級72個，地縣級165個，新增面積5842.16萬公頃。

——重點地區(qū)以速生豐產用材林為主的林業(yè)產業(yè)基地建設工程

重點地區(qū)以速生豐產用材林為主的林業(yè)產業(yè)基地建設工程,是我國林業(yè)產業(yè)體系建設的骨干工程,也是增強林業(yè)實力的“希望工程”。主要解決我國木材和林產品的供應問題。

2001年，共營造速生豐產用材林88870公頃。