?第１５卷　第２期?。玻埃保的辏对隆∧暇┕こ虒W(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）　Ｊｏｕｒｎａｌ?。铮妗。危幔睿辏椋睿纭。桑睿螅簦椋簦酰簦濉。铮妗。裕澹悖瑁睿铮欤铮纾ǎ樱铮悖椋幔臁。樱悖椋澹睿悖濉。牛洌椋簦椋铮睿。郑铮欤撸保担危铮病。剩酰睿?，２０１５　投稿網(wǎng)址：ｈｔｔｐ：／／ｘｂ．ｎｊｉｔ．ｅｄｕ．ｃｎ　社區(qū)治理模式研究　熊利娟，李睿豐，王　力?。ò不沾髮W(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥，２３０６０１）　摘　要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)作為社會(huì)的最基層在國(guó)家治理鏈中的地位日益顯著。社區(qū)中主體之間　的關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的縮影，只有在社區(qū)和諧的基礎(chǔ)上社會(huì)才會(huì)和諧。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)之間存在著差異性，　這就決定了我國(guó)的社區(qū)治理模式存在著多樣性。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的不斷深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合　我國(guó)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)治理模式迫在眉睫。完善社區(qū)治理對(duì)于提高居民的生活水平和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為居　民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化都有著積極的作用?！￡P(guān)鍵詞：社區(qū)治理模式；治理；社區(qū)和諧　中圖分類號(hào)：Ｃ９１６　改革開放以來(lái)，中國(guó)的總體性社會(huì)開始發(fā)生裂　變，市場(chǎng)化改革給中國(guó)人民帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的　個(gè)階段?！。保皢挝粸橹?、街居為輔”階段　繁榮、生活水平的提高和物質(zhì)財(cái)富的增加，同時(shí)也　帶來(lái)了由于社會(huì)資源的重新分配所引起的社會(huì)結(jié)　構(gòu)重組＿１］。當(dāng)今中國(guó)發(fā)生的最深刻的變動(dòng)是由原　新中國(guó)成立初期，建立了以“單位制”為主的基　層社會(huì)管理。單位制指的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，　國(guó)家控制了所有的生產(chǎn)和生活資料，個(gè)人的權(quán)利完　全受到國(guó)家的控制，國(guó)家通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的　先行政一體化的結(jié)構(gòu)向、市場(chǎng)和社會(huì)并存的結(jié)　構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，基層社區(qū)的重要性不　斷凸顯出來(lái)『２］。隨著“單位制”的減弱與“社會(huì)人”　的出現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的單位依附于國(guó)家、個(gè)人　依附于單位的生存格局發(fā)生了根本性的變化，人們　管理。這個(gè)時(shí)期的單位不僅僅是提供生產(chǎn)和生活　資料，而且它還具有政治性質(zhì)。一個(gè)單位相對(duì)于個(gè)　人而言就是整個(gè)社會(huì)，一個(gè)人從出生的那一刻一直　到他死亡，一生中需要的所有東西，無(wú)論大小全部　由單位提供。單位擁有對(duì)個(gè)人的絕對(duì)的管理權(quán)?！∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家把大量的資金和資源最大限　對(duì)社區(qū)的要求越來(lái)越高?！∩鐓^(qū)的直接構(gòu)成部分是人，而社區(qū)中人與人之　間的關(guān)系直接影響著社區(qū)的建設(shè)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　的快速發(fā)展使得人與人之間的關(guān)系變得Ｅｔ漸淡漠?！∩鐓^(qū)居民之間的互幫互助、相互友愛的關(guān)系變得越　來(lái)越淡薄，隨處可見欺騙和詐騙行為，在這樣的環(huán)　境下很難形成和諧的社區(qū)。雖然社區(qū)擁有一定的　度地投入到了直接生產(chǎn)部門，以解決居民對(duì)生產(chǎn)、　生活資料的需要，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)?！±Ｕ系耐顿Y不足，這就導(dǎo)致了一些本應(yīng)該由　承擔(dān)的公共服務(wù)建設(shè)最終落到了單位的頭上?！‖F(xiàn)實(shí)中還存在一些這樣的居民，他們?cè)趩挝惑w　制之外，不受單位的直接管理，這個(gè)時(shí)候事　處就進(jìn)入社會(huì)管理的層面。事處的主要任　務(wù)就是對(duì)這些單位外的人進(jìn)行管理。市、區(qū)政　自治權(quán)力，但是對(duì)社區(qū)的管理依然起著主要作　用，在一些關(guān)乎居民的關(guān)鍵大事情上還是起著　主導(dǎo)作用。在這種情況下，社區(qū)是的附屬品，　社區(qū)居委會(huì)很難代表社區(qū)居民的利益，同時(shí)這種行　為還極大地挫傷了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。社　府無(wú)法用單位制來(lái)管理無(wú)單位身份特征的人群，街　道辦和居委會(huì)則可以很好地履行這項(xiàng)職能＿３］。這　區(qū)要想真正自我管理、自我教育和自我服務(wù)還有很　長(zhǎng)的一段路要走。　一個(gè)時(shí)期，是唯一的治理主體，在系統(tǒng)內(nèi)自　上而下地分配公共權(quán)力。單位包攬了公民“生老病　死，衣食住行”的全部事務(wù)，變成的附屬品，街　道辦和居委會(huì)則變成發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”作用的輔助　單位?！?、我國(guó)社區(qū)治理模式的演變　我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展大致經(jīng)歷了三　收稿日期：２０１５一Ｏ３—２６　作者簡(jiǎn)介：熊利娟，碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)?！。拧恚幔椋欤海保玻梗埃常梗担埃梗保溃瘢瘢悖铮颍睢∫母袷剑盒芾?，李睿豐，王力．社區(qū)治理模式研究［Ｊ］．南京工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，２０１５，１５（２）：１６－１９．［ｄｏｉ：１０．１３９６０／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１　３７５３．２０１５．０２．０Ｏ５］　第１５卷第２期　熊利娟，等：社區(qū)治理模式研究　１７?。玻志訛橹麟A段　隨著我國(guó)實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)　了許多單位外的組織。用工制度和社保制度　的改革淡化了單位對(duì)員工的約束力，職工與單位之　間牢不可破的關(guān)系逐漸解體，“單位人”大量地向外　流失。市場(chǎng)化條件下，職工寄希望于單位的東西越　來(lái)越少，個(gè)人對(duì)單位的依附關(guān)系越來(lái)越弱。隨著我　國(guó)城市化的發(fā)展，大量的外來(lái)人員涌入社區(qū)。街居　組織不僅需要?jiǎng)?chuàng)辦大量的經(jīng)營(yíng)性組織來(lái)解決就業(yè)，　保證必要的財(cái)政需要，同時(shí)還需面對(duì)城建、市容、治　安、外來(lái)人口管理、社會(huì)救濟(jì)、再就業(yè)培訓(xùn)等一系列　工作。和居委會(huì)需要處理大量的社會(huì)事務(wù)，　繁雜的事務(wù)使其不堪重負(fù)　］。居民參與日常管理　的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，諸如治安、綠化、衛(wèi)生、違章　建筑等事務(wù)都成了與居民生活相關(guān)的事情，人們?cè)健?lái)越關(guān)注并渴望參與到社區(qū)管理的過(guò)程中來(lái)［５］。　社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)管理能力的要求使得　事處和居委會(huì)的職責(zé)發(fā)生了重大變化，以前　由單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)到了街道和城市社區(qū)，　“單位辦社會(huì)”不復(fù)存在?！。常鐓^(qū)制階段　隨著居民參與基層社會(huì)管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，　人們?cè)絹?lái)越多地意識(shí)到社區(qū)的建設(shè)與他們的生活　息息相關(guān)。他們參與社區(qū)事務(wù)的熱情也不斷高漲，　改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化對(duì)社會(huì)管理的全　面創(chuàng)新有了迫切要求。大量的實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的管　理已經(jīng)是弊端重重，僅僅依靠來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)　相關(guān)管理是不明智的。而社區(qū)與居民密切相關(guān)，居　民越來(lái)越渴望實(shí)現(xiàn)對(duì)自己管理和服務(wù)。在社會(huì)主　義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主力量不斷發(fā)展的背景下，建立起　了以法律為準(zhǔn)繩、依法行政與社會(huì)自治相結(jié)合　的管理模式。社區(qū)擁有了一定的自治權(quán)，在一些關(guān)　乎社區(qū)居民日常生活的事項(xiàng)上社區(qū)可以作出決定，　而不再是完全受制于的管理。社區(qū)居民開始　實(shí)現(xiàn)了對(duì)自己事務(wù)的自治。從２０００年開始，社區(qū)進(jìn)　入了一個(gè)全新的時(shí)代，社區(qū)建設(shè)開始全面展開?！《?、我國(guó)社區(qū)治理模式?。保鲗?dǎo)型　這種模式是以上海市為典型代表的。主　導(dǎo)型這種社區(qū)治理模式的特點(diǎn)就是部門中單　獨(dú)設(shè)立社區(qū)管理部門。雖然事處和居民委　員會(huì)對(duì)社區(qū)治理有一定的權(quán)力，但是設(shè)立的社　區(qū)管理部門對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有較強(qiáng)的影響。這種　主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式使得的行政職能　具體化，通過(guò)設(shè)立的中間部門實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的治　理，有利于權(quán)力的下放，一方面給社區(qū)和街道　管理權(quán)的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的專門管理。這　種治理模式以為主導(dǎo)，能夠最大限度地整合各　種資源，明確各部門的主要職能，使在社區(qū)治　理中位于社區(qū)管理的權(quán)力中心，通過(guò)對(duì)政治、社會(huì)　資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)管理，辦事效率得　到提升。但是，這種以主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式　使得被管理者只能被動(dòng)地接受，難以發(fā)揚(yáng)民主和真　正調(diào)動(dòng)人們的積極性?！。玻灾涡汀∽灾涡蜕鐓^(qū)的典范是沈陽(yáng)模式。自治型顧名　思義就是自己治理自己的類型。自治型的社區(qū)在　社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，將社　區(qū)治理與社區(qū)的特點(diǎn)相結(jié)合，并且堅(jiān)持以社區(qū)自治　為方向。沈陽(yáng)模式的典型特點(diǎn)就是實(shí)行“社區(qū)自　治、議行分離”。這種模式就是將社區(qū)定位在街道　與居委會(huì)之間，這樣可以避免將社區(qū)定位于居委會(huì)　或者街道而影響社區(qū)整體功能的發(fā)揮和社區(qū)自治　的性質(zhì)這兩種弊端。同時(shí)還構(gòu)建了由決策層、執(zhí)行　層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成的社區(qū)自治組織體系，每　一個(gè)層次的人員都來(lái)自于不同的領(lǐng)域、部門。決策　層定期討論決定社區(qū)的重大事情，是社區(qū)的權(quán)力機(jī)　構(gòu)；執(zhí)行層的職能是服務(wù)、管理和監(jiān)督；議事層在社　區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商；社區(qū)黨　組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種自治型通過(guò)下　放權(quán)力，動(dòng)員居民參與社會(huì)整合。這種模式主要依　靠社區(qū)自身的資源，符合社區(qū)自我發(fā)展的要求和公　民管理自己事務(wù)的期望?！。常献餍汀∵@種模式是以武漢市的江漢區(qū)為代表的。這　種合作型的社區(qū)治理模式將重新劃定社區(qū)，通過(guò)民　主協(xié)商和選舉的方式產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)　協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治組織，切實(shí)　發(fā)揮自己的作用，提升社區(qū)自我管理的能力，推動(dòng)　建立以的行政管理與社區(qū)居民自己自治相結(jié)　合的社區(qū)管理。按照“權(quán)責(zé)分明、面向社區(qū)、以　人為本、整合資源、擴(kuò)大民主、依法自治”的原則，明　確職能部門、居民委員會(huì)各自的職能，理順居　民委員會(huì)與事處、居民委員會(huì)與職能部　門的關(guān)系。把社區(qū)作為一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)，通過(guò)一系　列的制度改革，最終將社區(qū)行政權(quán)力的運(yùn)作和社區(qū)　的自治機(jī)制結(jié)合在一起，使得的職能與社區(qū)的　自治機(jī)制結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)和有效的互　補(bǔ)?！。保浮∧暇┕こ虒W(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）?。玻希保的辏对隆∪?、我國(guó)社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題　上文提到了社區(qū)治理的三種模式，這三種模式　都在實(shí)踐中取得了成就，發(fā)揮了一定的作用，但是　從現(xiàn)實(shí)結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理模式仍存在　一些弊端，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)?！。保鐓^(qū)治理問(wèn)題導(dǎo)致管理困難　隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的逐漸解體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)　濟(jì)的不斷繁榮，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的“單位制”為主　的社區(qū)治理正在逐漸失去其原有的價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)　行的社區(qū)治理普遍存在治理主體單一、結(jié)構(gòu)不　合理、管理職能不明確等問(wèn)題。依靠行政命令　對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行壟斷，組織的強(qiáng)大使得社區(qū)中　的其他社會(huì)中介組織缺乏足夠的資源和權(quán)威；街道　居委會(huì)組織過(guò)多而且力量薄弱，同一社區(qū)的企事業(yè)　單位，主要存在與上下級(jí)之間的縱向聯(lián)系，橫向之　間并不發(fā)生聯(lián)系，使得治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理；社區(qū)　居委會(huì)中人員冗雜，居委會(huì)成員之間的職能界定?！『?，相互之間有推諉扯皮現(xiàn)象；社區(qū)中缺乏相應(yīng)的　監(jiān)管部門，即使有的社區(qū)成立了單獨(dú)的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)　構(gòu)，但是這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的工作人員同樣是社區(qū)中　的工作人員，這樣就不可能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督?！。玻鐓^(qū)自治不足，居民參與意識(shí)薄弱　我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)治理多是采用一種自上而下　的方式進(jìn)行的，這種自上而下的方式多半是由　發(fā)起的。社區(qū)中的居委會(huì)名義上是與居民直接接　觸，管理居民的大小事務(wù)，但是實(shí)際上社區(qū)中居委　會(huì)的自治能力很大程度上受制于，居委會(huì)對(duì)居　民的管理還會(huì)帶有很強(qiáng)烈的政治色彩。導(dǎo)致居民　參與社區(qū)自治意識(shí)薄弱的另一個(gè)原因是人口的流　動(dòng)問(wèn)題。我國(guó)社區(qū)中很大一部分是外來(lái)打工者的　棲息地，對(duì)于這些人員來(lái)說(shuō)，他們主動(dòng)參與社區(qū)建　設(shè)的意識(shí)薄弱，此時(shí)的社區(qū)對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是提供一　個(gè)休息的地方，他們迫于生活的需要每天早上出門　工作一直到晚上才回家，對(duì)于工作期間社區(qū)發(fā)生的　事情一無(wú)所知，更不用說(shuō)讓他們參與到社區(qū)建設(shè)上　來(lái)。這種情況下的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的感情歸屬感　和認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)心的也只有那些長(zhǎng)期　生活在社區(qū)的本地居民?！默F(xiàn)在社區(qū)居民參與現(xiàn)狀來(lái)看，首先是參與面　不廣，只有部分人愿意參與社區(qū)各類活動(dòng)，年輕人　由于受到工作時(shí)間的，往往對(duì)參與社區(qū)事務(wù)采　取隨意的態(tài)度，即使一些居民想?yún)⑴c社區(qū)建設(shè)，也　由于一些客觀條件不能親自參加。其次是參與社　區(qū)活動(dòng)的深度問(wèn)題。大多數(shù)的社區(qū)活動(dòng)多是迫于　上級(jí)的壓力而開展的，這種活動(dòng)的開展僅僅是浮于　表面，并不是出于社區(qū)建設(shè)的需要。這種背景下的　社區(qū)活動(dòng)必然不會(huì)引起居民的積極參與?！。常墙M織發(fā)育不健全　這里所說(shuō)的非組織是指中介組織，這類中　介組織的成員是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，他們?cè)谏鐓^(qū)這個(gè)地　域范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。這類中介組織成立的主要目　的是為了滿足社區(qū)居民的不同需要，通常是由居民　資助而組織形成的。這類中介組織最終能否進(jìn)入　社區(qū)取決于的準(zhǔn)入制度和社區(qū)居民的接納程　度，通常情況下很難沉到社區(qū)，并且社區(qū)中介組織　的官方色彩濃厚、中介組織資源不足、社會(huì)影響力　較低。這類非組織由于資金的，相當(dāng)一部　分社區(qū)活動(dòng)無(wú)法正常開展，這必將嚴(yán)重影響社區(qū)中　介組織在社區(qū)治理中職能的發(fā)揮。從目前的社會(huì)　狀況來(lái)看，社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的中介組織較少，組織形　式和活動(dòng)內(nèi)容都比較單一，且行政色彩濃。事實(shí)　上，民間非組織不僅是培育社區(qū)文化、整合社　區(qū)的重要力量，而且國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理實(shí)踐已經(jīng)充分　說(shuō)明它在提供社區(qū)服務(wù)方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。非　組織發(fā)育不健全，實(shí)質(zhì)是社區(qū)公共資源的浪　費(fèi)，同時(shí)也不利于公民通過(guò)這些組織形式參與社區(qū)　治理?！。矗鐓^(qū)發(fā)展缺少法律和資金保障　我國(guó)現(xiàn)在是法制國(guó)家，一切的行為都要以法律　為準(zhǔn)繩，同樣，在社區(qū)治理的過(guò)程中也需要法律的　支持和保障。雖然我國(guó)已經(jīng)將依法治國(guó)寫進(jìn)，　然而在社區(qū)治理方面的法治進(jìn)程還比較落后，關(guān)于　社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理方面還存在著法律空白，缺乏　相應(yīng)法律法規(guī)保障。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎民生各　個(gè)方面、涉及面廣的事項(xiàng)，需要充足的資金支持，但　目前居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是財(cái)政撥款，來(lái)源　渠道單一并且不穩(wěn)定。對(duì)于社區(qū)建設(shè)并沒(méi)有　單獨(dú)地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。不投入足夠的資金支持社　區(qū)的建設(shè)，結(jié)果只能是社區(qū)的各種建設(shè)停滯不前，　從而使社區(qū)工作陷入力不從心的困境，制約社區(qū)發(fā)　展。同時(shí)，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的沖擊，部分人　的價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，“沒(méi)錢不干事”的想法相當(dāng)普　遍，大大降低了社區(qū)工作者的工作積極性和公眾參　與公益事業(yè)的積極性?！∷?、完善社區(qū)治理的路徑?。保e極培育社區(qū)居民的參與意識(shí)　社區(qū)是由社區(qū)成員組成的，社區(qū)的建設(shè)離不開　社區(qū)成員的參與。社區(qū)居民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民　第１５卷第２期　熊利娟，等：社區(qū)治理模式研究　自治的有效途徑。只有在社區(qū)居民不斷地積極參　與下社區(qū)才能發(fā)展起來(lái)。要讓居識(shí)到社區(qū)的　發(fā)展與他們的生活息息相關(guān)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，　讓他們主動(dòng)地參與到社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事　我國(guó)現(xiàn)在是法制國(guó)家，依法治國(guó)已經(jīng)被寫進(jìn)黨　章，我國(guó)的法律仍然處于不斷完善的階段，尤其是　針對(duì)社區(qū)建設(shè)的法律。居民參與日常社區(qū)建設(shè)的　載體是社會(huì)組織，而社會(huì)組織在法律上的地位是開　業(yè)中去。首先，應(yīng)該意識(shí)到培養(yǎng)社區(qū)居民參與　意識(shí)的重要性，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的宣傳，并　且也要參與到社區(qū)的建設(shè)中來(lái)，逐漸形成“社　展各種社區(qū)活動(dòng)的保障，因此，提高社會(huì)組織在法　律中的地位，為社會(huì)組織參與各項(xiàng)活動(dòng)提供法律?！≌蠈⒂幸嬗谡{(diào)動(dòng)居民的積極性，同時(shí)還能促進(jìn)社會(huì)　經(jīng)濟(jì)組織給社區(qū)發(fā)展提供更多的資金支持?！^(qū)建設(shè)靠大家”的社區(qū)建設(shè)意識(shí)。其次，要把社區(qū)　利益與居民利益掛鉤，拓寬居民參與渠道、實(shí)行直　接選舉，加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，使社區(qū)居　民有更多的渠道參與社區(qū)民主決策和民主管理，使　得居民的法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。最后，社區(qū)要經(jīng)常舉　五、結(jié)束語(yǔ)　社區(qū)建設(shè)資金是制約社區(qū)活動(dòng)的瓶頸，社區(qū)的　經(jīng)濟(jì)收入僅僅依靠是無(wú)法進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的?！〗?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一方面社區(qū)應(yīng)發(fā)掘財(cái)政主　行社區(qū)文化活動(dòng)，比如說(shuō)社區(qū)知識(shí)的有獎(jiǎng)競(jìng)猜、社　區(qū)聯(lián)誼等。通過(guò)活動(dòng)的舉辦豐富社區(qū)居民的文化　渠道，同時(shí)尋找社會(huì)各界支持社區(qū)建設(shè)，吸引社會(huì)　各界參與社區(qū)建設(shè)。另一方面社區(qū)可以引入市場(chǎng)　機(jī)制，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)收人用于社區(qū)活動(dòng)?！≡谖磥?lái)的社會(huì)發(fā)展中，社區(qū)必將逐漸成為中國(guó)　社會(huì)重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)單位。社區(qū)治理離不開　與社會(huì)組織、社區(qū)居民的共同努力。構(gòu)建良好的社　區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社區(qū)居民的生活　環(huán)境質(zhì)量將有益于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?！⒖嘉墨I(xiàn)：?。郏保荼R漢龍．單位與社區(qū)：中國(guó)城市社會(huì)生活的組織重建［Ｊ］．社會(huì)　科學(xué)，２００５（２）：５２—５７．　生活，陶冶社區(qū)居民的精神世界，從而加強(qiáng)居民之　間的融洽關(guān)系?！。玻晟浦鲗?dǎo)的治理機(jī)制　和諧社區(qū)的建設(shè)離不開的支持，在社　區(qū)建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用。一方面，對(duì)社區(qū)　建設(shè)的財(cái)政支持是社區(qū)開展活動(dòng)的前提，因此　應(yīng)加大對(duì)社區(qū)的資金投入。另一方面，雖然在　社區(qū)建設(shè)中起著關(guān)鍵性作用，但是并不意味著　就應(yīng)該對(duì)社區(qū)的各種事項(xiàng)都加以干涉，應(yīng)該適　當(dāng)?shù)胤艡?quán)于社區(qū)居委會(huì)，畢竟社區(qū)居委會(huì)是與社區(qū)　建設(shè)和居系最緊密的基層組織。在社區(qū)　治理中還應(yīng)建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制、機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、公　共財(cái)政機(jī)制、培育自治機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)?。牛玻荨⌒熘姓瘢呦蛏鐓^(qū)治理［Ｊ］．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２００４（１）：６６－７２．?。牛常萃醵聲r(shí)期中國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理實(shí)務(wù)全書［Ｍ］．北京：學(xué)　苑出版社，２００１：２７—２８．　社區(qū)的具體特點(diǎn)而制定出相應(yīng)的制度。的這　五個(gè)機(jī)制是前后聯(lián)系、相輔相成的，只有在這五個(gè)?。妫矗葜旖偅鞘薪謪^(qū)的權(quán)利變遷：強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)模式——對(duì)一　個(gè)街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分析［Ｊ］．戰(zhàn)略與管理，１９９７（４）：４６－４７．?。郏担輻顦s．論我國(guó)城市基層管理的轉(zhuǎn)型［Ｊ］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)　報(bào)，２００２（４）：１５—１９．　機(jī)制的相互配合下才能推進(jìn)社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展?！。常晟品芍贫?，建立財(cái)力保障機(jī)制?。遥澹螅澹幔颍悖琛。椋睿簦铩。茫铮恚恚酰睿椋簦。停幔睿幔纾澹恚澹睿簟。停铮洌澹欤蟆。兀桑希危恰。蹋椤辍。酰幔?，ＬＩ?。遥酰椤妫澹睿纾祝粒危恰。蹋椤。ǎ樱悖瑁铮铮臁。铮妗。樱铮悖椋铮欤铮纾。幔睿洹。校铮欤椋簦椋悖?，Ａｎｈｕｉ?。眨睿椋觯澹颍螅椋簦?，Ｈｅｆｅｉ　２３０６０１，Ｃｈｉｎａ）