湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷59 (題后含答案及解析)

題型有：1. 一、注意事項(xiàng)請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料 1．新華網(wǎng)北京11月9日電5日主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。 會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政和適度寬松的貨幣。出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。 2．4萬(wàn)億元投資中，新增的1.18萬(wàn)億元在今年的預(yù)算中已經(jīng)落實(shí)了一半。目前，中國(guó)的第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已取得階段性成效，不過(guò)出口和消費(fèi)仍沒(méi)有打開(kāi)局面。 從去年11月9日公布4萬(wàn)億元巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃至今，已過(guò)去150多天，在“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的思路下，各類(lèi)項(xiàng)目被火速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。 在此之前的10月8日，中國(guó)呼應(yīng)全球主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手降息，代表了雷曼倒下后全球大救市的開(kāi)啟，而4萬(wàn)億元計(jì)劃則是中國(guó)式救市的概括與象征。 除此之外，半年來(lái)燃油稅改革、降息、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)板、醫(yī)改等諸多也陸續(xù)出臺(tái)。截至3月中旬，新增的1.18萬(wàn)億元直接投資在今年的預(yù)算中已經(jīng)落實(shí)了一半。 從目前來(lái)看，4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺(tái)幾乎直接扭轉(zhuǎn)了中國(guó)股市的下跌，也對(duì)穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了作用。 3．進(jìn)入搶險(xiǎn)第4天，杭州地鐵一號(hào)線湘湖站塌方現(xiàn)場(chǎng)的氣氛依然緊張而凝重。至今天，除8人死亡外，仍有13位施工人員失蹤。搶險(xiǎn)指揮部于18日晚宣布，由于已過(guò)72小時(shí)黃金救援時(shí)間，失蹤人員已無(wú)生還希望。 這場(chǎng)事故被稱(chēng)為我國(guó)地鐵建設(shè)史上傷亡最為嚴(yán)重的事故。11月18日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)出通報(bào)指出，經(jīng)初步分析，此次事故暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位：二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底；三是對(duì)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；五是地方有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力。 在這個(gè)初冬，杭州發(fā)生的這場(chǎng)地鐵坍塌事故，讓人備感寒意，事故原因有待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查，但毋庸置疑，在更普遍的意義上，該起事故本身，足以給人們多方面的提醒和警示。針對(duì)慘劇，專(zhuān)家們無(wú)不痛心：事故原因是綜合性的，也是長(zhǎng)期積累的總暴露。 “用最少的錢(qián)，干最多的事”，這是目前大多城市工程建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。前不久，公布了以4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)的方案，鐵道、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成為投資重點(diǎn)之一。與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)城市也相繼宣布了龐大的地鐵、城鐵投資計(jì)劃，但愿杭州的悲劇，能給他們以警示。 4．4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃近一半投資將用于固定資產(chǎn)投資和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在全國(guó)各地展開(kāi)。 面對(duì)這一形勢(shì)，中國(guó)工程院院士周豐峻提出忠告：“要時(shí)刻把安全質(zhì)

量放在第一位?！? 近年來(lái)國(guó)內(nèi)重特大事故時(shí)有發(fā)生，事故所造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。其中，城市建筑坍塌事故時(shí)有發(fā)生，工礦企業(yè)中以煤礦企業(yè)的事故最為嚴(yán)重。此外，交通事故死傷人數(shù)也居高不下。 對(duì)此高度重視。中國(guó)工程院受委托，2005年成立了以周豐峻院士為組長(zhǎng)，錢(qián)七虎、王夢(mèng)恕、盧耀如等12位院士和來(lái)自全國(guó)高校、研究所的20多位專(zhuān)家組成的咨詢(xún)項(xiàng)目組，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)“地下工程與基礎(chǔ)設(shè)施工程公共安全技術(shù)”開(kāi)展咨詢(xún)研究。 經(jīng)過(guò)持續(xù)三年的工作，咨詢(xún)項(xiàng)目組專(zhuān)家認(rèn)為，在工業(yè)化生產(chǎn)、城市化進(jìn)程和城市群逐漸延伸過(guò)程中，將有可能導(dǎo)致環(huán)境容量過(guò)載，由此引發(fā)的能源需求過(guò)大、交通擁擠堵塞，城市管理難度加大等實(shí)際問(wèn)題都使得誘發(fā)各種突發(fā)事故和災(zāi)害的因素增多；城市地下工程、油氣水電等生命線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備等重大危險(xiǎn)源不斷增多，也相應(yīng)帶來(lái)不少隱患。所有這些隨著城市建設(shè)帶來(lái)的各種公共安全問(wèn)題，都需要有相應(yīng)的安全保障措施去解決。 與此同時(shí)，我國(guó)已建和在建的許多重大工程，如三峽工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、興建西部鐵路公路工程等重大工程建設(shè)和建成之后，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大效益，但因偶然事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等突發(fā)事件造成的后果也將非常嚴(yán)重，從而使安全形勢(shì)變得嚴(yán)峻，增加了安全保障難度，迫切需要發(fā)展公共安全科技來(lái)滿(mǎn)足保障安全需要。 “如何保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和安全、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，吸取過(guò)毒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是值得各級(jí)深入思考并付諸實(shí)際的重大問(wèn)題?！弊稍?xún)項(xiàng)目組組長(zhǎng)周豐峻日前在接受《嘹望》新聞周刊采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。 5．我國(guó)提出的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，決不是囿于市場(chǎng)供需要求和經(jīng)濟(jì)宏觀方面，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各方面，既是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，又是根本的方針之一。僅把擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)作調(diào)解供求關(guān)系的一種手段，就會(huì)在制定的思路和實(shí)施的方法上過(guò)于狹窄和簡(jiǎn)單，在管理和方法上不能貫徹的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。 事實(shí)上，擴(kuò)大內(nèi)需不僅是量的概念，也是質(zhì)的概念。實(shí)行積極財(cái)政，不僅僅是發(fā)了多少?lài)?guó)債，增加了多少外延性項(xiàng)目，而更應(yīng)是考慮在哪些方面、哪些領(lǐng)域改變落后狀況提高檔次水平，沒(méi)有質(zhì)就不會(huì)有量。同時(shí)，這個(gè)質(zhì)不僅是產(chǎn)品品質(zhì)，也包括管理部門(mén)工作的質(zhì)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和結(jié)構(gòu)的質(zhì)，各項(xiàng)措施的質(zhì)，等等。目前負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施的部門(mén)少、范圍窄、不統(tǒng)一，管理方法單一陳舊，以單向控制性為特點(diǎn)，這種管理方式，難以按發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求擴(kuò)大內(nèi)需。 6．國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良猜測(cè)，根據(jù)之前他已經(jīng)從央行那邊獲取的一些信息，一些產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)獲得的貸款不在少數(shù)。 事實(shí)上，第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就已經(jīng)讓祝寶良感到十分奇怪。4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8%。從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)(下面分別簡(jiǎn)稱(chēng)為一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn))投資分別為332億元、10180億元和13050億元，同比分別增長(zhǎng)85.0%、26.8%和29.1%。 “本來(lái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃應(yīng)該集中民生工程、’三農(nóng)’、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這些投資方向多屬于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)?！弊毩颊f(shuō)，“三產(chǎn)、一產(chǎn)投得快，大家可以理解，因?yàn)橐划a(chǎn)農(nóng)業(yè)基數(shù)低，三產(chǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)，所以85.0%、29.1%增長(zhǎng)率并不是說(shuō)很快，但我不明白一季度第二產(chǎn)業(yè)投資速度增長(zhǎng)為什么那么快?！? 國(guó)金證券最近對(duì)上市公司做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，貸款多的行業(yè)主要集中在中上游和投資周期較長(zhǎng)的行業(yè)，如房地產(chǎn)、電力設(shè)備、煤炭、水泥、有色金屬和機(jī)械等，而這些企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)。 祝寶良認(rèn)為，如果二產(chǎn)投資主要集中在家電、電子元器件、服裝、造紙等下游產(chǎn)業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)居多，這可能意味著民問(wèn)企業(yè)真的開(kāi)始增加，這是真實(shí)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況。但是，如果二產(chǎn)投資集中在鋼鐵、有色金屬、造船等這些政

府主導(dǎo)的壟斷性行業(yè)，那么4萬(wàn)億計(jì)劃可能無(wú)法達(dá)到計(jì)劃初衷，因?yàn)檫@些行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，那么這就預(yù)示著產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整沒(méi)有結(jié)束。 7．工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，這則措辭嚴(yán)厲的通知要求中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商著手進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，自2008年10月1日起執(zhí)行。 通知指出，減少電信重復(fù)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，可節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀。 工信部提出，已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。 一個(gè)小鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)射塔并立、一條馬路四五條光纜并行的現(xiàn)象，幾家運(yùn)營(yíng)商各自在同一地點(diǎn)設(shè)立基站，已成為電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的鮮明寫(xiě)照。 據(jù)國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，5家企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入11235億元。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。 這一現(xiàn)象已在電信業(yè)蔓延多年，成為一大頑疾，前聯(lián)通掌門(mén)人楊賢足曾發(fā)感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，其浪費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于建幾個(gè)三峽了?！? 8．“必須防止這4萬(wàn)億投下去，變成了地方用于重復(fù)建設(shè)?！薄睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心研究員鄭聯(lián)盛表示，“從以往的經(jīng)驗(yàn)看，某些地方為了追求政績(jī)，會(huì)將資金用于見(jiàn)效很快、但對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展不利的項(xiàng)目上，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路鐵路的重復(fù)修建，以及面子工程和質(zhì)量不過(guò)關(guān)的豆腐渣工程?！? 趙錫軍也表示，目前十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的，都是的指導(dǎo)性方案，但具體落實(shí)，仍然要靠地方與部門(mén)。鄭聯(lián)盛認(rèn)為：“如果大量款項(xiàng)停留在過(guò)去那種重復(fù)性建設(shè)的水平，這4萬(wàn)億的投入，不僅不能帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，盲目投資還會(huì)在明后年帶來(lái)CPI上行的風(fēng)險(xiǎn)。” 對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，要將4萬(wàn)億的資金落在“實(shí)”字上，就必須要對(duì)即將啟動(dòng)的項(xiàng)目提前規(guī)劃，整體排查。“今年年底的1200億啟動(dòng)較快，但明后兩年的3萬(wàn)多億資金，國(guó)家必須要進(jìn)行整體分析，哪些屬于必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哪些屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，哪些能夠提高我們企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，要做好規(guī)劃，才能防止地方的粗放型投資?！? 此外，他指出，中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)，防止資金集中投放過(guò)程中滋生的現(xiàn)象?！皩?duì)此有3點(diǎn)建議?！蓖粲駝P表示：“首先要擴(kuò)大專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的排查評(píng)估。第二，應(yīng)加大投資項(xiàng)目的全程審計(jì)、追蹤。這4萬(wàn)億投建的項(xiàng)目，必須要從開(kāi)工到收工，建立跟蹤審計(jì)的機(jī)制。第三，就是要改革招標(biāo)機(jī)制，引入第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)制，防止主要領(lǐng)導(dǎo)主觀介入招標(biāo)的現(xiàn)象，更要避免項(xiàng)目資金集中于強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的現(xiàn)象出現(xiàn)?！? 9．為確保新增投資和社會(huì)投資的有效性，江蘇省多個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新增投資和100億元省投資管理與監(jiān)督檢查工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)新增和省投資項(xiàng)目及資金的管理與監(jiān)督檢查。 據(jù)介紹，這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)包括新增投資的資金投向、項(xiàng)目安排、資金使用和條件落實(shí)、安全生產(chǎn)以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。江蘇省將對(duì)不符合投向、實(shí)施條件不成熟、配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予申報(bào)，各地、各部門(mén)不得變通處理。同時(shí)嚴(yán)防新增和省投資用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)防用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，防止出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模等情況。 江蘇省要求各地區(qū)、各部門(mén)和各相關(guān)單位各司其職，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目各實(shí)施環(huán)節(jié)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查。其中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照投資計(jì)劃、預(yù)算盡快撥付

資金，確保新增和省投資在計(jì)劃下達(dá)1個(gè)月內(nèi)按照工程進(jìn)度足額撥付到項(xiàng)目單位，堅(jiān)決防止滯留、擠占、截留和挪用資金。 江蘇省表示，對(duì)貫徹落實(shí)和省措施不力的地方、部門(mén)和單位，特別是因失職瀆職致使和省措施得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，確保及江蘇省決策部署全面落實(shí)到位，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 10．2009年3月6日上午10時(shí)，在人民大會(huì)堂一樓舉行的十一屆全國(guó)二次會(huì)議的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平稱(chēng)，對(duì)此投資方向和重點(diǎn)非常明確，一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)。 針對(duì)如何保證項(xiàng)目落實(shí)并不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，張平概述為“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)嚴(yán)格”?！皟蓚€(gè)明確”，即是明確投資方向和明確責(zé)任。地方的項(xiàng)目，地方是責(zé)任主體；的項(xiàng)目，的部門(mén)和企業(yè)是責(zé)任主體。在安排的過(guò)程中，一定要執(zhí)行的決策部署。 “兩個(gè)嚴(yán)格”則是指嚴(yán)格審查和嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)、按照準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審定這些項(xiàng)目。在這同時(shí)，目前已有財(cái)政、信貸、土地和環(huán)保部門(mén)介入項(xiàng)目審查。嚴(yán)格監(jiān)管，就是說(shuō)對(duì)這些資金的使用，對(duì)這些項(xiàng)目的安排，一定要加強(qiáng)監(jiān)管。除了要求各個(gè)相關(guān)的部門(mén)監(jiān)管，目前成立了24個(gè)檢查組，由紀(jì)委和監(jiān)察部牽頭，另有審計(jì)署、、財(cái)政部等參與。檢查組將長(zhǎng)駐在地方，對(duì)負(fù)責(zé)。 “通過(guò)這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免‘兩高一資’，避免這些資金被截留挪用?！睆埰秸f(shuō)。 11．隨著環(huán)境壓力的持續(xù)增加，民眾迫切希望改善環(huán)境的聲音日漸強(qiáng)烈，“寧騎自行車(chē)喝干凈水，不坐寶馬車(chē)喝污水”無(wú)疑是其生動(dòng)的寫(xiě)照。 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，才能有效控制污染，達(dá)到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。正因?yàn)槿绱耍h(huán)境保護(hù)部多次指出，盡管環(huán)境保護(hù)投資總量不斷攀升，但由于生活污染與工業(yè)污染治理欠賬太多，環(huán)保投資與控制污染、改善環(huán)境的需求仍然存在較大差距。 基于這樣的背景，出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，不僅使人得到了振興經(jīng)濟(jì)的信心，同時(shí)也使人看到了改善環(huán)保的希望——“加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)”。這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此將獲益匪淺。在設(shè)想2010年底前拉動(dòng)地方和社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)億之時(shí)，權(quán)威專(zhuān)家就曾披露，環(huán)保項(xiàng)目投資將逾萬(wàn)億。目前，全國(guó)各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬(wàn)億元，可以想象，環(huán)保投資必將因此水漲船高。大量資金涌人環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也可以有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)行。 不過(guò)，投資熱潮帶給環(huán)境保護(hù)的不僅僅是機(jī)遇，同時(shí)也有壓力。如果將此次重金投入視為“寶馬車(chē)”的全新?lián)Q代升級(jí)的話，如何避免在此過(guò)程中進(jìn)一步加劇“污水”的污染程度，則是不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在過(guò)去“唯GDP是舉”政績(jī)觀的影響下，不少地區(qū)曾為短期內(nèi)獲得最大效益留下了龐大的環(huán)保欠賬。周生賢所舉陽(yáng)宗海砷污染事件中，“上繳稅金1000多萬(wàn)元的企業(yè)，已造成的污染損失高達(dá)幾十億元”，即是其中一例。伴隨著適度寬松貨幣的實(shí)施，如果不能控制資金流向高耗能、高污染、資源性行業(yè)，不僅會(huì)沖抵加大環(huán)保投入的積極意義，甚至可能會(huì)因其強(qiáng)大的破壞力造成更多的環(huán)保欠賬。 12．最近，環(huán)保部就對(duì)山西省呂梁市污水處理廠等十余家污水處理廠閑置的情況進(jìn)行了通報(bào)，并表示說(shuō)，這些污水處理廠必須在年底前整頓完畢，否則環(huán)保部門(mén)將停止審批當(dāng)?shù)氐男陆?xiàng)目。 4萬(wàn)億

元投資的背后，環(huán)保界也在擔(dān)心一些地區(qū)會(huì)不會(huì)借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名放松環(huán)保監(jiān)管緊繃的弦。環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南建議說(shuō)，4萬(wàn)億元的投資應(yīng)該成為綠色投資，注重投資項(xiàng)目的環(huán)境效益，比如鐵路、機(jī)場(chǎng)、甚至是電廠的建設(shè)，應(yīng)該從一開(kāi)始就嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能落掉環(huán)境這個(gè)重要環(huán)節(jié)，4萬(wàn)億元帶動(dòng)的應(yīng)該是綠色GDP。 13．一些國(guó)際機(jī)構(gòu)也在關(guān)注中國(guó)的4萬(wàn)億元投資。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京辦公室最近準(zhǔn)備向中國(guó)提交一份建議書(shū)，希望在未來(lái)的投資采購(gòu)中執(zhí)行綠色采購(gòu)。這家機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目秦虎說(shuō)，水泥、鋼鐵等將是今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石，但這些工業(yè)往往也蘊(yùn)含著污染的危機(jī)，投資在采購(gòu)這些物資時(shí)應(yīng)該考量相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)是不是做到了綠色生產(chǎn)。 在最近由環(huán)保部召開(kāi)的，數(shù)百名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加的環(huán)境國(guó)合會(huì)上，不少專(zhuān)家都建議，我國(guó)應(yīng)該抓住此次投資的契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣能耗低、污染少的低碳經(jīng)濟(jì)。 國(guó)合會(huì)“中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究”課題組組長(zhǎng)、發(fā)展研究中心副主任劉世錦對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做出了一個(gè)通俗的解釋?zhuān)旱吞冀?jīng)濟(jì)包含3個(gè)核心要素，即發(fā)展目標(biāo)、減排和成本。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要在這三者之間達(dá)成一種平衡。也就是在保證發(fā)展目標(biāo)的前提下，做到低排放和低成本。 國(guó)合會(huì)的副、世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行主任布蘭德指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩了，但環(huán)境保護(hù)不能減緩，在當(dāng)前全世界所面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以再次犧牲環(huán)境為代價(jià)。 14．當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要看，好比快更重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)高速發(fā)展，既創(chuàng)造了驚世的業(yè)績(jī)，也積累了許多問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題和矛盾，既有發(fā)展中難以避免的因素，也與我們?cè)诩韧陌l(fā)展中較多強(qiáng)調(diào)“快”，而常常忽視“好”有很大關(guān)系，不下大力氣解決，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的危害，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱憂，甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落?；膺@些矛盾和問(wèn)題，就要調(diào)整思路，從“好”中求“快”，把“好”放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位置。可以說(shuō)，“好”字當(dāng)頭，就牽住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，就抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面，就可以使我們頭腦清醒，作出符合實(shí)際的判斷和決策。 當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“好”，不是不要“快”，而是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久穩(wěn)定的“快”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度是必要的。也正是多年的持續(xù)高速發(fā)展，讓我們的國(guó)力空前強(qiáng)盛，為我們積累和創(chuàng)造了求“好”的條件。審時(shí)度勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，下大氣力清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種“路障”，才能保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的列車(chē)又穩(wěn)又快地奔馳向前。

1． 4萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施取得了初步成效，但也面臨著一些問(wèn)題，請(qǐng)概括給定資料中所反映的我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。要求：緊扣給定資料，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)不少于200字。

正確答案：我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全問(wèn)題。由于監(jiān)管不力，審查不嚴(yán)，重大事故時(shí)有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。二是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)新增投資的投資方向和重點(diǎn)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致許多資金投向“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目。三是經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的矛盾。生活污染與工業(yè)污染治理欠賬太多，環(huán)保投資與控制污染、改善環(huán)境的需求仍然存在較大差距，環(huán)境問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

2． 針對(duì)給定資料中提到的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題，就如何確保新增投資的有效性談?wù)勀愕慕ㄗh及對(duì)策。要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，條理清楚，建議可行。字?jǐn)?shù)300字左右。

正確答案：首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，杜絕安全隱患。 其次，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)。對(duì)投資項(xiàng)目所涉及的部門(mén)進(jìn)行排查評(píng)估，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)以及改革招標(biāo)機(jī)制，防止資金集中投放過(guò)程中滋生的現(xiàn)象。 再次，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目各實(shí)施環(huán)節(jié)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，確保國(guó)家及地方?jīng)Q策部署全面落實(shí)到位。 最后，環(huán)保部門(mén)要積極履行職責(zé)，對(duì)于項(xiàng)目的審批要把好環(huán)評(píng)質(zhì)量和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保新增投資成為綠色投資，做到投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益并重。

3． “給定材料11、12、13”反映了發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中面臨的環(huán)保問(wèn)題，下面列出了A-E五項(xiàng)相關(guān)的解決措施，其中有幾項(xiàng)是不正確的，請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)在200字左右。 A．進(jìn)一步增加節(jié)能環(huán)保投入，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)不斷取得新成效。

B．環(huán)保部門(mén)要積極制定和完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)并監(jiān)督檢查國(guó)家、省、市環(huán)境保律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，要加大環(huán)境違法行為查處力度，對(duì)偷排、惡意規(guī)避監(jiān)督的行為要依法從重處理；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，要掛牌督辦、責(zé)令限期治理。

C．抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)降低消耗、減少排放、保護(hù)環(huán)境。

D．加強(qiáng)扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)環(huán)?？萍?，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、環(huán)境服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，提高環(huán)保效率和水平，以增加投資、帶動(dòng)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 E．環(huán)保部門(mén)把好環(huán)評(píng)質(zhì)量和環(huán)境準(zhǔn)人關(guān)，對(duì)于所有項(xiàng)目同等對(duì)待，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目，一律不予審批，切實(shí)從發(fā)展源頭控制污染。

正確答案：B項(xiàng)不正確。 法律的立法權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使，而環(huán)保部門(mén)只能制定部門(mén)規(guī)章，B選項(xiàng)中“環(huán)保部門(mén)要積極制定和完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)”表述錯(cuò)誤。 E項(xiàng)不正確。 在項(xiàng)目審批過(guò)程中，要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需支持的、滿(mǎn)足環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)間；與建設(shè)部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，提前介入相關(guān)工作，指導(dǎo)建設(shè)單位做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取盡早完成相關(guān)審批工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

4． 請(qǐng)結(jié)合給定材料，圍繞“當(dāng)前形勢(shì)下如何保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”這一主題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，論述有力，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，篇幅不少于1000字。

正確答案： “好”中求“快”保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行 世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)依舊肆虐，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，必須出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。為此出臺(tái)了4萬(wàn)億的投資，一時(shí)間，如何花好這4萬(wàn)億投資，成了保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要問(wèn)題。 就這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民眾表達(dá)了不同程度的擔(dān)憂，而這些擔(dān)憂也并非無(wú)的放矢。無(wú)論是從現(xiàn)階段存在的不少問(wèn)題，還是從可能出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，真正讓4萬(wàn)億投資能起到拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，有眾多的問(wèn)題需要克服和解決。一方面從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大型基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不過(guò)關(guān)導(dǎo)致的工程事故時(shí)有發(fā)生，環(huán)保問(wèn)題遲遲得不到有效地解決；另一方面，大規(guī)模的投資建設(shè)，一旦規(guī)劃和執(zhí)行不力，極易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。要想做到標(biāo)本兼治、未雨綢繆，必須從意識(shí)、規(guī)劃、監(jiān)督三方面下文章。 把意識(shí)從“保證經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展”真正轉(zhuǎn)移到“又好又快發(fā)展”上來(lái)。當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要看，好比快更重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)造驚世業(yè)績(jī)的同時(shí)，也積累了許多問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題和矛盾，既有發(fā)展中難以避免的因素，也與我們?cè)诩韧陌l(fā)展中較多強(qiáng)調(diào)“快”，而常常忽視“好”有很大關(guān)系，不下大力氣解決，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的危害，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱憂?；膺@些矛盾和問(wèn)題，就要調(diào)整思路，將4萬(wàn)億投資所起到的作用更多地體現(xiàn)在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好”上來(lái)。 使規(guī)劃更細(xì)致更科學(xué)。始終堅(jiān)持增長(zhǎng)速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資，既注重以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)，又注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將有限的資金用在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境上，在保增長(zhǎng)中提高質(zhì)量效益。始終把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使人民群眾真正得到實(shí)惠。必須堅(jiān)決杜絕搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，切實(shí)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，將每一項(xiàng)決策都建立在人民群眾的充分認(rèn)可和高度擁護(hù)之上，加快辦成一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾期盼、有利于科學(xué)發(fā)展的大事、實(shí)事、好事。 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，地方項(xiàng)目的責(zé)任主體是省級(jí)；項(xiàng)目的責(zé)任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和管理企業(yè)。各責(zé)任主體要對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，并細(xì)化落實(shí)各實(shí)施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。自2008年11月底到2009年1月下旬，紀(jì)委監(jiān)察部等部門(mén)派出第一輪24個(gè)檢查組之后，2009年4月，再派24個(gè)檢查組赴各地，對(duì)今年新增4萬(wàn)億元投資進(jìn)行全程跟蹤。這些措施無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)4萬(wàn)億投資監(jiān)督力度的加強(qiáng)。 又好又快發(fā)展，是時(shí)代的選擇，也是科學(xué)的決策。當(dāng)前形勢(shì)下，在4萬(wàn)億投資的使用過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“好”中求“快”，把“好”放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久穩(wěn)定的“快”，下大氣力清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種“路障”，才能保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。