南府辦〔2009〕40號

各縣、區(qū)，各管委會，市直各有關部門：

《南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經市同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

二〇〇九年三月十二日

南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我市參與北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)、建設區(qū)域性國際城市和全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標及發(fā)展重點，并制定相應的措施，對促進經濟平穩(wěn)較快增長、推動經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為做好《南寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關專項規(guī)劃的編制工作，特制定如下工作方案： 一、指導思想

以理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為核心，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，和自治區(qū)九屆六次全會精神，圍繞把南寧建設成為區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”，在全區(qū)率先實現全面建設小康社會的發(fā)展目標，認真開展發(fā)展基礎調查和重大問題研究，深入分析國內外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，思想，開拓創(chuàng)新，進一步抓住機遇、乘勢而上，以實現我市科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，促進經濟社會又好又快發(fā)展，實現宏偉發(fā)展目標奠定堅實基礎為目標，研究制定“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。 二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。 “十二五”規(guī)劃要以南寧市經濟社會的發(fā)展現狀和城市建設的實際需要為基礎，結合在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展、率先實現全面建設小康社會目標，以及建設廣西“首善之區(qū)”和區(qū)域性國際城市等發(fā)展目標，制定既符合實際又遠矚，具有科學性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結“十一五”規(guī)劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，進一步深入縣鄉(xiāng)、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多

渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結合。 “十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內容、措施方面又要更具體合理，增強規(guī)劃可操作性，同時進一步明確規(guī)劃實施責任主體，樹立規(guī)劃的權威性，保障規(guī)劃的順利實施。 （五）主導與社會參與相結合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在主導、部門協(xié)作的基礎上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。 三、工作機構 （一）領導小組

成立南寧市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，負責統(tǒng)一領導、協(xié)調和組織推進我市“十二五”經濟社會總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃以及重大問題研究工作。領導小組成員如下：

組 長：劉長林 常務副 副組長：黃善武 市副秘書長 劉 雄 市發(fā)展和改革委員會主任

成 員：市經委、教育局、科技局、民委、、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土局、建委、規(guī)劃局、城市管理局、房產局、園林局、交通局、水利局、農業(yè)局、水產畜牧局、商貿局、文化局、衛(wèi)生局、人口計生委、審計局、環(huán)保局、廣電局、體育局、統(tǒng)計局、新聞出版局、林業(yè)局、安監(jiān)局、旅游局、糧食局、外事辦、僑辦、法制辦、信訪局、國資委、人防辦、扶貧辦、信息辦、招商局、政研室，市發(fā)展研究中心，市社科院，黨校，市總工會、團、婦聯、科協(xié)、殘聯，武鳴縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、南寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、南寧華僑投資區(qū)管委會等單位各一名主要領導。

領導小組下設辦公室，負責規(guī)劃編制的日常協(xié)調工作。辦公室設在市，主任由市楊敏副主任擔任。 （二）編寫小組

由市負責組建“十二五”市級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從市有關科室以及市經委、建委、規(guī)劃局、農業(yè)局、商務局，政研室、市發(fā)展研究中心、市社科院等部門或單位抽調，或聘請專家和咨詢機構參加。 各縣、區(qū)，各有關部門按縣區(qū)規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制的要求，要分別成立縣區(qū)、行業(yè)及專項規(guī)劃編寫小組。 （三）專家咨詢小組

由市組建專家咨詢小組，邀請國內有關專家對南寧市開展“十二五”規(guī)劃編制工作進行指導、審稿、修改和提出意見等咨詢、論證工作。 四、工作安排 （一）工作任務及思路

扎實完成“十二五”期規(guī)劃編制工作需重點開展以下五個方面的工作： 第一，開展規(guī)劃工作調研及學習培訓。

重點要認真學習研究國家和自治區(qū)有關“十二五”規(guī)劃編制工作的有關指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我市“十二五”規(guī)劃的主要內容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標、建設重點等。主要通過學習文件、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展。

第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。

安排對關系我市發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強科學規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃前期研究由市統(tǒng)籌安排，主要是通過向社會公開選聘和直接委托研究機構進行研究，各縣區(qū)規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃前期研究工作由各責任單位自行安排。

第三，起草南寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。

在調查研究、資料（意見）征集、課題研究等基礎上，以全市國民經濟和社會發(fā)展為對象，由市代草擬《南寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)

劃綱要》，經、市審定后報送市人民代表大會審議。

第四，編制重點領域和重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

以全市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領和依據，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標要求，編制全市重點領域（行業(yè)）建設發(fā)展的專項規(guī)劃，主要包括23個專項規(guī)劃：城市近期建設規(guī)劃（2010—2015年）、城市管理發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿物流發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、農村基礎設施建設規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、科學技術發(fā)展規(guī)劃、生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應領域和行業(yè)的行政主管部門組織人員和聘請專家（或咨詢機構）開展編制工作。 第五，編制各縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

以全市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展目標和建設任務為基礎，各縣（區(qū)）組織編制各自縣（區(qū)）的國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。 （二）分工及時間安排 1．總體安排

第一階段，動員準備階段。

2009年3月底進行全市“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制研討班、基層調查調研以及外地考察學習等活動。 第二階段，前期重大課題研究階段。

2009年4月—2010年3月組織開展“十二五”規(guī)劃綱要的前期重大問題研究，具體安排為：2009年4月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關課題，并確定第一批課題承擔單位，2009年4-10月開展重大課題的研究工作；后續(xù)根據需要再陸續(xù)安排部分課題研究工作，2010年3月前完成前期重大問題研究工作。 第三階段，規(guī)劃編制階段。

（1）全市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：2009年12月前完成提出“十二五”規(guī)劃綱要思路；2010年1—8月起草全市“十二五”規(guī)劃綱要，

確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年10—11月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報、審核。

（2）各縣、區(qū)規(guī)劃綱要編制步驟：2009年12月前提出規(guī)劃思路；2010年2月底前將規(guī)劃編寫提綱交市平衡，2010年5月底前將規(guī)劃綱要初稿交市銜接；2010年1—7月各縣區(qū)開展各自的“十二五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，2010年7月底前將規(guī)劃綱要草案交市銜接。

（3）重點專項規(guī)劃編制步驟：2010年2月底提交提綱，5月底提交初稿，在2011年我市“十二五”規(guī)劃綱要獲市通過后，以之為依據進行銜接，修改完成后于2011年5月前上報“十二五”期規(guī)劃編制工作領導小組審核后報市常務會審議。

第四階段，規(guī)劃報審階段。

2010年10月—2010年12月完成《南寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經、市審定后，2011年初提交市人民代表大會審議。

2．具體分工及時間安排（見附件） 五、經費保障

（一）市級“十二五”規(guī)劃綱要和各專項編制經費要納入當年財政預算，由各有關部門專項申請，經市同意后由市財政核撥。

（二）各縣區(qū)規(guī)劃所需經費納入同級財政預算，保障規(guī)劃經費落實到位。 六、工作要求

第一，高度重視，加強領導。各有關部門和各縣區(qū)要高度重視，領導掛帥，專人（部門）負責，制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障。

第二，加強銜接，協(xié)同推進。各部門要加強銜接和協(xié)調，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側重、銜接協(xié)調的關系，使經濟社會發(fā)展各個領域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時加強配合，認真協(xié)助責任單位開展相關規(guī)劃編制工作。

第三，科學規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學發(fā)展觀的要求，思想，開拓創(chuàng)新，科學測算經濟指標，科學確定發(fā)展目標，革除原則性過強、針對性較差的規(guī)劃內容，

突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規(guī)劃的針對性、可行性和有用性。

第四，統(tǒng)籌安排，按時完成。各負責單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與市溝通并向領導小組辦公室匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規(guī)劃并及時報送市，保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。 附件：具體分工及時間安排表