中國林業(yè)經(jīng)濟

CHINAFORESTRYECONOMICSSept.2020No.5(Total1)

我國碳排放交易體系發(fā)展對策研究綜述

李海楠，許向陽

(南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京210037)

摘要:碳排放交易體系作為目前已知的最有效的節(jié)能減排方式，已被各國建設并投入運行。我國碳排放交易市場起步較晚，存在法律規(guī)定不完善、配額分配不公平、定價機制不合理等諸多問題。通過進一步梳理文獻，歸納了國內(nèi)外碳排放交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及制約我國市場建設的因素，提出加強立法監(jiān)管、控制總量分配、優(yōu)化定價機制、引入金融創(chuàng)新的建議。

關鍵詞：碳排放交易市場；影子價格；配額分配；碳金融中圖分類號:F832.5文獻標識碼：ADOI：10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2020.05.025

文章編號：1673-5919（2020）05-00-03

AReviewofDevelopmentCountermeasuresofChina'sCarbonEmissionTradingSystem

LIHai-nan，XUXiang-yang

(CollegeofEconomicsandManagement,NanjingForestryUniversity,Nanjing210037,China)

Abstract:Asthemosteffectivewayofenergyconservationandemissionreduction,carbonemissiontrad?ingsystemhasbeenbuiltandputintooperationinvariouscountries.Accordingtotheexistingresearch,China'scarbonemissiontradingmarketstartedlate,andtherearemanyproblemssuchasimperfectlegalprovisions,unfairquotadistribution,unreasonablepricingmechanismandsoon.Throughfurthercombingtheliterature,thispapersummarizedthedevelopmentstatusofcarbonemissiontradingsystemathomeandabroadaswellasthefactorsrestrictingthemarketconstructionofourcountry,andputforwardpolicysuggestionsonstrengtheninglegislativesupervision,controllingtotalamountdistribution,optimizingpric?ingmechanismandintroducingfinancialinnovation.

Keywords：carbonemissiontradingmarket;shadowprice;quotaallocation;carbonfinance1

碳排放權(quán)交易體系的內(nèi)涵

碳排放權(quán)交易的概念最早源于庇古稅理論。Pigou(1912)[1]提出，可以通過對排污企業(yè)進行懲罰性收費和獎勵解決污染問題。而Coase(1960)[2]對庇古稅這種非市場化的觀點提出質(zhì)疑，他認為應當利用市場交易調(diào)節(jié)環(huán)境產(chǎn)品市場價格與其價值的偏差，在人為設定總量且總量可以縮減的前提下，排污權(quán)這一公共資源具有了稀缺性，可作為商品進行交易。Croker(1966)[3]將Coase的觀點應用于空氣污染控制，認為利用市場機制實現(xiàn)減排目的具有成本低、效率高等優(yōu)勢。由此可知，碳

收稿日期：2020-05-11

第一作者簡介：李海楠（1995-），女，山西陽泉人，碩士研究生。

通訊作者：許向陽（1965-），男，江蘇南京人，教授。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟管理。

排放交易體系是一種基于市場的性減排工具，

是實現(xiàn)溫室氣體減排和解決氣候問題的重要途經(jīng)。2國內(nèi)外碳排放交易體系發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟碳排放交易體系(EUETS)是世界首個碳排放交易體系，由于其創(chuàng)辦時間早，成員國工業(yè)發(fā)達，高新能源利用率極高、減排技術(shù)處于世界領先地位，成為目前交易量最大的碳排放交易體系[4]。我國碳交易試點于2011年正式啟動，經(jīng)歷幾年探索，雖小有成就，但依舊面臨著法律制度不完善、項目類型單一、統(tǒng)一市場難以形成等問題。2.1國內(nèi)碳排放交易體系發(fā)展現(xiàn)狀

2011年7月，國家頒布《關于開展碳排放權(quán)交易試點的通知》，標志著我國碳排放交易體系建立拉開序幕。隨后，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個交易試點相繼設立。截止2017年12月31日，我國實現(xiàn)4.7億t碳配額成交量，累計成交總額為104.92億元。作為發(fā)展中國家，我國參與國際碳減排交易的方式相對單一，

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單純依靠發(fā)達國家在我國建立清潔發(fā)展機制(CDM)項目實現(xiàn)溫室氣體減排將導致我國在碳交易的國際合作中處于被動狀態(tài)。因此，建立一個統(tǒng)一的全國性碳減排市場，將有效改善我國CDM項目不均衡，區(qū)域不均衡的狀況。2017年12月，《全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議》召開，標志著我國統(tǒng)一的碳排放交易體系建設正式啟動，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場[5]。2.2國外主要碳排放交易體系發(fā)展現(xiàn)狀

國外主要碳排放交易體系都經(jīng)歷了逐步完善、逐漸豐富的多階段探索。體系建立初期，納入行業(yè)多為重工業(yè)、電力等，交易項目也只有二氧化碳一種，覆蓋范圍小，涵蓋企業(yè)少。隨著體系發(fā)展，航空業(yè)、運輸、化工、產(chǎn)業(yè)加工、碳捕獲與儲存等行業(yè)納入，交易項目也豐富至六種溫室氣體。EUETS于2005年正式建立，現(xiàn)已覆蓋31個國家，超過12000家溫室氣體排放實體。體系覆蓋范圍增加，對提高體系的減排能力、保證體系穩(wěn)定運行意義重大。

科學的初始配額分配，合理的定價機制是碳交易體系穩(wěn)定運行的有力保障?，F(xiàn)有的碳排放交易體系都實行免費配額與有償配額相結(jié)合，免費配額為主的分配方式，且隨著碳排放交易體系的發(fā)展，免費配額比例逐漸減少甚至取消[6]。EUETS在三個階段免費發(fā)放的比例分別為100%、90%、53%。NSWGGAS在固定價格時期免費發(fā)放一定數(shù)量的配額，企業(yè)配額不足的話需要以固定價格向購買配額；浮動價格時期，免費發(fā)放與拍賣的配額一比一分配，設定配額價格上下限，防止價格大幅波動沖擊市場。

3制約我國碳排放交易體系發(fā)展的因素3.1法律制度不健全

2005年頒布的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》已不再適應我國市場發(fā)展，2012年后出臺的一系列規(guī)定，也并沒有對交易機制、初始配額分配、交易雙方權(quán)利義務、糾紛處理等進行明確規(guī)定，導致我國碳排放交易市場沒有統(tǒng)一的運行標準，碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，制約其發(fā)展[7]。立法層級方面，我國現(xiàn)有的關于碳排放交易市場的法律層級較低，只有地方法，沒有滿足整體需求的國家法。我國現(xiàn)已啟動全國性碳排放交易市場建立，急需一部《碳排放權(quán)交易法》及相關的行規(guī)來規(guī)范市場運作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。3.2配額制度不公3.2.1總量設置

碳排放權(quán)作為一種排污權(quán)屬于公共資源，具有外部性。根據(jù)往年數(shù)據(jù)來看，我國配額總量設置過高，各試點配額大量剩余，導致配額市場供大于求，價格長期下跌，市場低迷。重慶和湖北等試點

甚至會出現(xiàn)連續(xù)三個月零交易的狀況，且拍賣價價格長期低于市場公開成交價。在第一個履約期，只有上海和深圳按時完成了減排目標，目標的延時完成也體現(xiàn)出我國市場的活躍度低的問題。3.2.2配額分配

我國在建立碳排放交易試點初期沒有對企業(yè)溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)進行收集整理，造成了企業(yè)為防止以后減排壓力過大而不敢減排的現(xiàn)象，打擊企業(yè)參與減排積極性。另外，代表社會對碳排放權(quán)這一公共資源進行管理，過度干預導致其脫離市場控制，極易產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，誰污染誰治理的基本準則得不到實現(xiàn)，達不到減排目標，違背公平原則。我國試點普遍采用歷史強度法為企業(yè)分配配額，依據(jù)單一，公平效率原則難以實現(xiàn)。企業(yè)配額分配基于歷史排放，導致高排放企業(yè)獲得高配額，這種“鞭打快牛”的方式不利于減排資源配置，降低企業(yè)減排積極性。新納入的企業(yè)往往具有更高新的技術(shù)，減排潛力更強，但祖父式分配難以保證其得到應有的配額，打擊減排主動性。3.3價格波動大

3.3.1碳價波動影響因素①影子價格

影子價格指的是為達到一單位減排目標而付出的經(jīng)濟成本，是二氧化碳交易初始價格的重要參考指標[8]。Maradan&Vassiliev[9]通過對76個國家碳影子價格分析，得出發(fā)展中國家降低減排成本要比發(fā)達國家高。聶文麗[10]通過構(gòu)建SBM模型分析了我國30個省市碳影子價格，認為對于廣州等碳影子價格較高的省份很難實現(xiàn)進一步大幅度減排，中西部地區(qū)碳減排相對容易，但要付出更高的宏觀經(jīng)濟成本。②傳統(tǒng)能源價格

傳統(tǒng)能源的消耗是企業(yè)碳排放的主要來源，價格上升，企業(yè)為降低成本節(jié)約能源使用，進而造成碳排放需求減少，價格降低，反之亦然。陳娜，連楠楠[11]通過構(gòu)建煤炭價格指數(shù)得出，一單位煤炭價格變動將引起0.5單位碳價變動。趙選民,魏雪對我國7個交易試點面板數(shù)據(jù)進行實證研究表明，傳統(tǒng)能源價格與碳價呈負相關關系。③氣候因素

Seifert&Wagner[12]運用一般均衡模型分析EUETS相關數(shù)據(jù)，得出季節(jié)因素不能影響碳排放價格，但是貼現(xiàn)價格具有邊際效用。Mansanet-Bataller[13]等通過能源需求模型進行測算，得出極端天氣會對碳價造成沖擊。宏觀經(jīng)濟方面，利率、電力公司股票收益、煤炭、天然氣股票價格等都對碳排放權(quán)價格具有顯著影響。另外，極端天氣出現(xiàn)會造成碳排放源能源的使用增加，促使碳價上升。

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碳匯研究

3.4

價格失真

我國重排污企業(yè)參與碳排放權(quán)交易目前還停留在完成減排義務的階段，對市場認可度不高，參與交易時風險意識差，往往會低估碳排放權(quán)的收益[14]。企業(yè)買賣碳排放權(quán)價格往往隨市場逐流，沒有定價意識，市場低迷。我國試點中，除深圳外，其他試點換手率均未超過20%，低迷的市場反向作用于企業(yè)打擊其參與交易的信心。不僅如此，我國碳排放權(quán)價格明顯低于同期國際市場價，進一步說明我國碳排放權(quán)價格被低估，與其實際價值不符。3.5碳金融發(fā)展滯后

我國相較于發(fā)達國家的碳金融市場，融資渠道還局限于間接融資，規(guī)模受限。加之風險機構(gòu)對市場認識深度不足，經(jīng)驗缺乏，一直處于觀望狀態(tài)[15]。衍生品作為分散投資風險、開闊新渠道、活躍市場的重要手段，在我國也還處于起步階段，議價能力弱，產(chǎn)品豐富度不足[16]。4我國發(fā)展碳排放交易市場對策建議4.1層面

4.1.1加強立法建設，強化市場監(jiān)管

宏觀來講，我國應當提升碳管理的立法層次，加大相關法律法規(guī)對市場的約束力，在吸收他國先進經(jīng)驗的前提下，積極展開關于應對氣候變化、降低溫室氣體排放水平的立法探究，建立國家層面的碳排放交易體系法律法規(guī)，用法律明確碳排放權(quán)的地位與重要性。同時要要求各級相關部門在有法可依，有規(guī)可據(jù)的前提下，加強對碳排放交易市場的監(jiān)管與，建立健全企業(yè)排放測算統(tǒng)計機制與項目審核機制，預防市場中的違規(guī)行為，創(chuàng)造一個公平公開的市場環(huán)境。4.1.2控制排放總量，協(xié)調(diào)分配方式

我國可借鑒歐盟等先進經(jīng)驗，采取階段式的總量控制與配額分配方式。使用自下而上的控制方法，通過初期的發(fā)展狀況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，設立基準線，規(guī)定碳排放總量[17]。與此同時，要對設定的目標可行性進行核查，評估企業(yè)碳通量等，保障目標的控制力度。在配額分配方面，我國可效仿歐盟、澳大利亞等碳排放交易體系，采用以免費發(fā)放為主，少量配額拍賣，逐漸減少免費發(fā)放配額比例的方法，這樣有助于碳排放交易制度的快速推廣，鼓勵企業(yè)參與碳排放市場交易活動[18]。逐步減少免費的比例，讓市場逐漸脫離分配模式，建立以市場機制為主導的交易體系，切實履行“誰污染，誰買單”的原則[19]。4.2市場層面

4.2.1發(fā)展統(tǒng)一市場，優(yōu)化定價機制

在統(tǒng)一體系建立的過程中，做好機制設計、組織機構(gòu)的建立等。多方市場主體的引入，必定會造成一定的市場動蕩，因此要建立防范機制，

例如設立咨詢機構(gòu)為企業(yè)提供信息咨詢服務，設立完善的企業(yè)信息登記系統(tǒng)和排放核查系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)體系內(nèi)各項機制的協(xié)調(diào)運作。不僅如此，在碳交易市場中要逐步減少對價格的控制，定價機制逐漸由市場掌控，形成由宏觀、市場主導的定價機制。最大化的發(fā)揮市場作用，體現(xiàn)市場的價格體系功能，尋求最低的減排成本。4.2.2引入金融機構(gòu)，拓展全球市場

引導金融機構(gòu)參與國內(nèi)外碳交易業(yè)務，可以加強我國市場與其他市場的合作連接。除了可以通過期貨期權(quán)等金融產(chǎn)品以外，還可通過授信服務、提供理財產(chǎn)品或理財服務、中介等方式參與國際間大宗碳金融業(yè)務[20]。與此同時，還應當鼓勵銀行、證券所等機構(gòu)進行金融產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新，尤其是對金融衍生品的開發(fā)，以加大我國碳金融產(chǎn)品在二級市場的占有額，這樣不僅可以獲取更多的利益，還可以加大我國碳排放交易市場的吸引力和經(jīng)濟價值，提升我國碳金融市場參與度，促進我國碳排放交易市場的蓬勃發(fā)展。5文獻評述及展望

關于碳排放交易體系的研究，國內(nèi)學者多用定性分析探討我國市場發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，并根據(jù)我國實際情況和國外經(jīng)驗提出建議，對單個試點或行業(yè)市場的具體分析較少。而國外學者則喜用定量分析，脫離整個市場框架，將問題探討方向集中于影子價格、碳價預測、配額價值等更加細化的方向，這與其發(fā)達的碳排放交易市場有很大關系。

在研究方法上，定性與定量、理論與實證各有優(yōu)劣，在以后的研究中應當將其有機結(jié)合，使研究成果更加嚴謹。內(nèi)容方面，可根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果繼續(xù)探討適合我國國情的配額分配制度、定價機制和碳金融產(chǎn)品設計，并針對不同行業(yè)不同地區(qū)的市場進行具體分析。全國范圍的碳排放交易體系已在逐步建設，企業(yè)對碳排放權(quán)交易信心日益提高，相關研究可轉(zhuǎn)變方向，以企業(yè)或行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的風險管控、交易策略等視角提出建議，為我國碳排放交易市場健康運行獻計獻策。

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中國林業(yè)經(jīng)濟（CHINAFORESTRYECONOMICS）2020（5）·91·

Copyright?博看網(wǎng) www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.余暢：我國森林蓄積的影響因素與建議：基于林分起源的比較

生態(tài)建設

中會出現(xiàn)的層次結(jié)構(gòu)。人工林的層次較為單一，它的光合效率不充分；而天然林層次復雜，因此林分整體光合效率高于人工林[10]。在光合作用效率低的情況下發(fā)展，就算有其他的方法來提高產(chǎn)量，人工林的質(zhì)量仍然會相對低下，人工林的蓄積量也因此沒有很多升高的空間。但若是將人工林中引進一些合適的新品種，引進一些適宜此地環(huán)境特點，氣候條件，且與本來種植在此地的人工林不相排斥的樹種，使生物多樣性豐富，便可以提高人工林的光合作用效率。3.2對人工林地更新進行適當補償

總體上我國人工林蓄積量相對不高，這可能是因為人工林種植品種不合適，種植水平不高，土地條件及所施肥料水平參差不齊的問題，致使很多人工林的蓄積量并不能達到現(xiàn)代社會要求的標準。這就要求將先前種植的林木改換成新的更適應當前土地的品種。但大多種植林地的人并不愿意在當前的情況下進行改變，林木再種植到成熟還需要一段時間，而這段時間的收益就完全損失了。這時若是對先進行林地更新的人進行一部分補償，以此來進行宣傳，便可以帶動本沒有計劃對林地進行更新的人進行更新，也可以使土地所有者沒有怨言。

3.3改進天然林經(jīng)營模式

天然林盡管有完整生態(tài)系統(tǒng)，但想要做到系統(tǒng)的保護和監(jiān)察需要的絕不僅僅每季度或每年的檢查，可天然林離城市較遠，居住在城市的管理者無法每日對天然林進行監(jiān)管。而在天然林附近的農(nóng)戶則可很好的承擔這份工作。農(nóng)戶們依靠著森林生活，但由于科技水平較低，并不能很好的利用森林資源。也因為不是所有這些森林資源都（上接91頁）研究綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2018,38(3):92-96.

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