China Management Informationization

Mar.,2020Vol.23,No.6

基于公共管理的行政管理效率提升措施研究

張 海

（鐵嶺黨校，遼寧?鐵嶺?112000）

［摘 要］創(chuàng)新行政管理模式是提高公共管理中行政管理效率與管理效果的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)以及解決行政

管理難題的主要途徑，更對(duì)提高行政管理人員職業(yè)技能與凸顯公共行政管理服務(wù)職能等產(chǎn)生了重要影響。本文簡(jiǎn)單介紹了公共管理中提升行政管理效率的必要性與重要性，概括總結(jié)了導(dǎo)致公共管理中行政管理效率普遍較低的內(nèi)外原因，為實(shí)現(xiàn)行政管理效率的快速提升提出了一些新建議與新措施。

［關(guān)鍵詞］公共管理；行政管理；效率；提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.090

［中圖分類號(hào)］D630　　［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A　?。畚恼戮幪?hào)］1673-0194（2020）06-0201-02

0 引 言

隨著時(shí)代社會(huì)的發(fā)展變遷以及行政管理改革的推進(jìn)，當(dāng)前行政管理模式早已無(wú)法滿足新時(shí)期對(duì)提高行政管理工作高效化與服務(wù)性的基本訴求，了行政管理工作基本職能與作用發(fā)揮。公共管理中行政管理工作以人民群眾為工作對(duì)象，以為民服務(wù)為最終目標(biāo)，促使相關(guān)部門從優(yōu)化資源配置、完善相關(guān)機(jī)制等途徑來(lái)提高行政管理效率，為擴(kuò)大其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化繁榮發(fā)展的積極影響力奠定了基礎(chǔ)。1 公共管理中行政管理的實(shí)際情況1.1 公共行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

公共管理也就是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共行政管理則是相關(guān)行政部門運(yùn)用科學(xué)的管理理念與先進(jìn)的管理方法來(lái)對(duì)國(guó)家、社會(huì)等公共事務(wù)進(jìn)行合法有效的管理。雖然我國(guó)行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次改革調(diào)整，但是始終無(wú)法從根本上解決行政部門冗多，部門工作范圍交叉重疊或漏洞等情況時(shí)有發(fā)生，行政管理人員數(shù)量較多，人浮于事的現(xiàn)象也較為明顯，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)在行政管理人員總?cè)藬?shù)中的比例也比較高，無(wú)形之中增加了行政部門之間相互推諉扯皮等情況發(fā)生概率。1.2 行政部門配合效果較差

行政管理部門較多，各部門之間既有分工又有合作，彼此之間相互促進(jìn)又相互影響制約，經(jīng)常會(huì)遇到需要兩個(gè)甚至更多部門相互配合才能完成的情況，但是部門之間的溝通交流機(jī)制并不完善，數(shù)據(jù)信息交流渠道也有限，降低了部門之間數(shù)據(jù)信息的流暢性與共享性，還有一些部門管理人員為維護(hù)個(gè)人或部門利益而敷衍應(yīng)付、消極對(duì)待，甚至以各種理由與借口來(lái)拒絕與其他部門合作，這些都加劇了各部門配合的不協(xié)調(diào)性。1.3 行政審批流程較為煩瑣

行政審批流程是直接影響行政管理工作效率的決定性因素之一，雖然相關(guān)部門采取了一系列措施來(lái)簡(jiǎn)化行政審批流程，但是當(dāng)前行政審批程序仍然十分復(fù)雜嚴(yán)苛，要求相關(guān)人

員按照相關(guān)規(guī)章制度準(zhǔn)備好手續(xù)材料，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)報(bào)告、逐級(jí)審批等眾多環(huán)節(jié)之后才有可能最終完成審批，無(wú)形之中加劇了行政審批的難度，使審批工作低效化。1.4 行政管理相關(guān)機(jī)制較為傳統(tǒng)落后

目前，行政管理相關(guān)的績(jī)效考核、技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及監(jiān)督管理機(jī)制等都不健全，這些制度與行政管理工作現(xiàn)狀并不吻合，發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行政管理與時(shí)代社會(huì)發(fā)展速度，因此，其對(duì)行政管理工作的指導(dǎo)促進(jìn)作用正在逐步變?nèi)?，甚至一度成為阻礙行政管理工作開(kāi)展的客觀因素，另外，行政管理監(jiān)督體系也不完善，監(jiān)督部門監(jiān)管職能并未完全發(fā)揮，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，加劇了行政管理監(jiān)督工作的隨意性與形式性，降低了其對(duì)行政管理工作以及管理人員的監(jiān)督與約束作用。1.5 行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

我國(guó)部分地區(qū)行政管理人員早已在多年的工作過(guò)程中形成了固定的工作模式與工作習(xí)慣，早已習(xí)慣原有的工作環(huán)境、熟悉原有的工作流程，對(duì)行政管理改革與變化后的行政審批流程等存在懷疑或抵觸情緒。還有一些行政管理人員并不熟悉剛更新的辦公系統(tǒng)與新購(gòu)買的辦公軟件設(shè)備等，自主學(xué)習(xí)能力與主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)也較弱，根本無(wú)法滿足提高行政管理人員工作效率與職業(yè)能力的基本訴求。另外，還有少數(shù)行政管理人員并非行政管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有掌握系統(tǒng)完整的行政管理知識(shí)體系與實(shí)用有效的行政管理技巧，這些都造成了其工作能力與工作效率持續(xù)下降。

2 提高公共管理中行政管理效率的基本原則2.1 堅(jiān)持以人為本的基本原則

以人為本的基本原則與行政管理工作內(nèi)容、目標(biāo)等相吻合，將以人為本原則融入行政管理各環(huán)節(jié)中，根據(jù)人民群眾的基本訴求來(lái)調(diào)整行政管理計(jì)劃與方案，以為人民群眾辦理行政業(yè)務(wù)提供便捷的管理模式與管理創(chuàng)新為主要方向，強(qiáng)調(diào)了行政管理工作的服務(wù)職能，提升了其為民服務(wù)的意識(shí)與能力。2.2 堅(jiān)持公共服務(wù)的基本原則

行政管理工作涉及眾多領(lǐng)域，影響更為廣泛持久，比如，行政管理工作涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)文化以及醫(yī)療衛(wèi)生等，直接影響人

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［收稿日期］2020-02-13

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民群眾生活的幸福指數(shù)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)環(huán)境、百姓需求、政治形勢(shì)等變化來(lái)補(bǔ)充完善行政管理相關(guān)法律制度，提高行政管理工作的合法性與有序性。2.3 堅(jiān)持公平正義的基本原則

公平正義主要包含兩方面，其一是提高行政管理人員獎(jiǎng)懲機(jī)制的公平性，要獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于出現(xiàn)重大工作失誤或消極怠工的管理人員進(jìn)行批評(píng)教育，甚至是物質(zhì)懲罰，對(duì)于工作成績(jī)凸顯的管理人員進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而不能因管理人員年齡資歷、職位等級(jí)等加重或減輕處罰，這樣會(huì)打擊管理人員對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的信任度與認(rèn)可性，也容易引起管理人員的妒忌攀比等心理，對(duì)構(gòu)建和諧工作環(huán)境與減輕管理人員矛盾沖突等產(chǎn)生消極阻礙作用。其二是公平正義直接影響行政管理工作在百姓心中的權(quán)威性，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度以及綱領(lǐng)文件等組織開(kāi)展工作，拓寬百姓行使其監(jiān)督權(quán)的途徑，提高行政管理工作的公開(kāi)透明性與公平正義性。3 提高公共管理中行政管理效率的措施3.1 提高行政管理理念的科學(xué)性與先進(jìn)性

首先，行政管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變其對(duì)行政管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，辯證看待行政管理、社會(huì)以及百姓之間的內(nèi)在關(guān)系，并在結(jié)合行政管理改革目標(biāo)與行政管理工作核心內(nèi)容等基礎(chǔ)上重新定位行政管理工作，充分認(rèn)識(shí)到行政管理工作對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用最新行政管理理念來(lái)指導(dǎo)行政管理工作，不斷提升服務(wù)職能在行政管理工作各職能中的地位，加快了行政管理信息化與人性化建設(shè)進(jìn)程。其次，還應(yīng)將高效便捷等理念融入行政管理工作中，通過(guò)對(duì)各部門工作內(nèi)容以及不同崗位工作量進(jìn)行精細(xì)劃分等方式來(lái)明確管理人員現(xiàn)階段的工作目標(biāo)，給予其適當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫Γ笃湓谝?guī)定時(shí)間內(nèi)完成日常工作以及臨時(shí)性工作，有效避免了管理人員消極敷衍工作等情況發(fā)生概率。同時(shí)還應(yīng)提高責(zé)任等理念在行政管理工作中的運(yùn)用效果，通過(guò)強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)、設(shè)置監(jiān)管部門、完整追責(zé)機(jī)制等途徑來(lái)促使管理人員主動(dòng)承擔(dān)起自身職責(zé)，而不是像以前一樣想方設(shè)法地逃避或推卸責(zé)任。最后，還應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)理念在行政管理工作中的使用范圍，從明確工作內(nèi)容、調(diào)整工作目標(biāo)、規(guī)范工作行為等途徑來(lái)凸顯行政管理工作的服務(wù)職能與理念，鼓勵(lì)所有百姓參與管理工作，最大限度地保證所有的百姓都能享受到行政管理權(quán)利，同時(shí)，這也有助于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督對(duì)提升行政管理效率的促進(jìn)作用。3.2 深化行政管理改革

首先，行政管理部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、公共服務(wù)以及公平正義的基本原則，對(duì)以往行政管理進(jìn)行深層化與專業(yè)化分析，并在結(jié)合行政管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)行政管理進(jìn)行繼承發(fā)展與批判創(chuàng)新，同時(shí)，還應(yīng)完善績(jī)效考核機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，及時(shí)根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)以及審批流程等變化來(lái)調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度，提高了行政管理工作的制度化與規(guī)范統(tǒng)一性。其次，還應(yīng)正確看待互聯(lián)息技術(shù)以及移動(dòng)終端設(shè)備等現(xiàn)代化辦公軟件設(shè)備等對(duì)推進(jìn)行政管理信息化與數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的重要性，適當(dāng)增加更新維修辦公設(shè)備軟件等所需要的資金技術(shù)投入，完善辦公設(shè)備日常管理、維修檢查以及購(gòu)買相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵(lì)管理人員主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備軟件。最后，還應(yīng)簡(jiǎn)化

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行政審批流程，提高行政管理審批標(biāo)準(zhǔn)的靈活性與層次行，完善各部門信息共享機(jī)制，提高各部門數(shù)據(jù)信息的流通性、共享性以及時(shí)效性，在以規(guī)章制度來(lái)明確各部門工作職責(zé)的同時(shí)，也確定了不同部門在行政管理某一具體任務(wù)中所扮演的角色以及應(yīng)發(fā)揮的作用，要求各部門之間相互配合，對(duì)出現(xiàn)的重大失誤要進(jìn)行追責(zé)，促使相關(guān)部門更加努力認(rèn)真地完成任務(wù)。3.3 精簡(jiǎn)部門

根據(jù)行政管理內(nèi)容以及工作范圍等來(lái)精簡(jiǎn)部門，根據(jù)管理人員職業(yè)發(fā)展意向、專業(yè)特長(zhǎng)等來(lái)調(diào)整崗位設(shè)置，尤其是刪減那些人員數(shù)量遠(yuǎn)高于工作所需人員數(shù)量的崗位，優(yōu)化崗位設(shè)置，通過(guò)調(diào)整崗位職責(zé)以及劃分工作范圍等途徑提高管理人員工作效率。

3.4 加大管理隊(duì)伍建設(shè)力度

行政管理部門應(yīng)加大對(duì)管理人員檔案信息的管理建設(shè)力度，了解每一位管理人員的工作能力、專業(yè)特長(zhǎng)以及興趣愛(ài)好等，分析其工作方法的優(yōu)缺點(diǎn)，將其劃分為不同的培訓(xùn)小組，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整不同小組的教育培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新教育、職業(yè)道德、互聯(lián)息技術(shù)、行政管理、法律等不同領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，從而提高了培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性與培訓(xùn)目標(biāo)的科學(xué)性。巧用多媒體設(shè)備、互聯(lián)息技術(shù)等來(lái)組織開(kāi)展線上培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持線上學(xué)習(xí)與線下實(shí)踐相結(jié)合的模式，有效提高了管理人員培訓(xùn)形式的靈活多樣性與培訓(xùn)效果的最佳化，要求參與培訓(xùn)的管理人員參加培訓(xùn)考試，考試不合格的管理人員需要進(jìn)行再次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，直到其考試合格為止，對(duì)多次連續(xù)考核不合格的管理人員進(jìn)行口頭教育或物質(zhì)處罰，促使其端正對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的敷衍應(yīng)付態(tài)度，從而實(shí)現(xiàn)了管理人員專業(yè)能力以及職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ墓餐嵘? 結(jié) 語(yǔ)

正視傳統(tǒng)公共管理中行政管理模式的弊端與漏洞，充分認(rèn)識(shí)到提高行政管理效率對(duì)實(shí)現(xiàn)工作管理最終目標(biāo)的重要意義，通過(guò)提高管理隊(duì)伍培訓(xùn)頻率、精簡(jiǎn)部門、創(chuàng)新機(jī)制等途徑來(lái)提高行政管理水平與效率，為擴(kuò)大行政管理對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與維護(hù)百姓利益等促進(jìn)作用奠定了基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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