績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和項目管理，建立健全激勵約束機制，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評暫行辦法》（財農(nóng)?2009?4號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（以下簡稱績效考評），是指縣級以上財政部門會同有關(guān)農(nóng)口主管部門運用一定的評價方法、量化指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對和省財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行綜合性的考核和評價。

第三條 績效考評原則

（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范原則。按照“公開、公平、公正”的要求，采用科學(xué)、規(guī)范的考評程序和操作方法，準(zhǔn)確、合理地衡量資金和項目績效情況。

（二）推動支農(nóng)資金整合原則。在績效考評內(nèi)容、考評指標(biāo)以及計分權(quán)重設(shè)計方面，充分體現(xiàn)支農(nóng)資金整合的要求。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。通過績效考評，促進資金分配、管理、使用與所承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。

（四）定性考評與定量考核相結(jié)合原則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，在

1

對考評內(nèi)容確定量化測定分值的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實施效果和管理情況進行綜合分析評價。

第二章 考評對象、依據(jù)和內(nèi)容

第四條 績效考評對象

和省財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目縣（市、區(qū)）。 第五條 績效考評依據(jù)

（一）國家相關(guān)法律、行規(guī)以及和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法和項目管理辦法；

（二）省級批復(fù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案以及市、縣資金申請文件、資金撥付文件、項目實施和資金使用情況總結(jié)等有關(guān)文件資料；

（三）和省財政關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目為平臺整合相關(guān)支農(nóng)資金的要求，市、縣申請立項時制定的資金整合方案；

（四）統(tǒng)計或其他權(quán)威部門公布的有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政、農(nóng)口主管部門反映資金和項目管理方面的有關(guān)數(shù)據(jù)；

（五）縣級以上財政、農(nóng)口主管部門的有關(guān)批復(fù)文件、檢查結(jié)論，財政投資評審和監(jiān)督檢查機構(gòu)出具的有關(guān)檢查結(jié)果，審計部門出具的有關(guān)審計報告或委托社會中介機構(gòu)出具的有關(guān)項目評審或竣工驗收報告、考評意見等；

（六）其他相關(guān)資料。

2

第六條 績效考評內(nèi)容

（一）實施方案制定。主要考核項目實施區(qū)域確定、支持重點環(huán)節(jié)選擇、保障措施與機制創(chuàng)新、實施方案編制質(zhì)量及報送情況。

（二）支農(nóng)資金整合。主要考核市、縣財政部門特別是縣級財政部門整合本級和上級相關(guān)性支農(nóng)資金的渠道、規(guī)模以及到位情況。

（三）資金項目管理。主要考核制度建設(shè)、資金撥付進度、宣傳、信息報送、檔案管理以及部門協(xié)作配合情況。

（四）項目實施效果。主要考核項目實施方案任務(wù)完成情況以及取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（五）違規(guī)違紀(jì)行為。主要是對被審計、財政投資評審和監(jiān)督檢查機構(gòu)查出，或被新聞媒體曝光并經(jīng)查實的違紀(jì)行為進行處理。

第三章 考評組織與管理

第七條 績效考評工作由省財政廳會同省直有關(guān)農(nóng)口主管部門共同組織實施。必要時可邀請財政投資評審、監(jiān)督檢查機構(gòu)、有關(guān)專家或委托社會中介機構(gòu)進行。參與考評的機構(gòu)或個人要對所做結(jié)論的真實性負責(zé)。

第 省財政廳和省直有關(guān)農(nóng)口主管部門的主要工作職責(zé) （一）研究制定全省績效考評辦法；

3

（二）統(tǒng)一組織實施績效考評工作；

（三）對市、縣績效考評工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督； （四）對項目縣（市、區(qū)）進行績效考評； （五）向財政部報送績效考評結(jié)果及相關(guān)材料； （六）配合財政部做好對我省的績效考評工作； （七）根據(jù)績效考評結(jié)果，落實相關(guān)獎懲措施。

第九條 市財政局和市級有關(guān)農(nóng)口主管部門的主要工作職責(zé) （一）組織指導(dǎo)所屬項目縣（市、區(qū)）開展自評，并對自評結(jié)果進行復(fù)核；

（二）按規(guī)定向省財政廳和省直有關(guān)農(nóng)口主管部門報送項目縣（市、區(qū)）自評結(jié)果和市級復(fù)評結(jié)果；

（三）及時向省財政廳和省直有關(guān)農(nóng)口主管部門反饋考評經(jīng)驗等相關(guān)信息；

（四）督促有關(guān)項目縣（市、區(qū)）對省、市考評中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

第十條 項目縣（市、區(qū)）財政局和縣級有關(guān)農(nóng)口主管部門的主要工作職責(zé)

（一）對本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效目標(biāo)完成情況進行自評；

（二）及時向市級財政、有關(guān)農(nóng)口主管部門報送工作總結(jié)、有關(guān)證明材料和自評結(jié)果；

（三）積極配合上級部門對本縣進行績效考評；

4

（四）對各級考評中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

第十一條 績效考評以年度為周期，按項目縣（市、區(qū)）自評、市級復(fù)評、省級考評的程序進行。每年3月20日前，項目縣財政部門會同農(nóng)口主管部門完成自評工作，自評報告經(jīng)市級財政和農(nóng)口主管部門審查復(fù)核后，報送省財政廳、省直農(nóng)口主管部門。省財政廳會同省直農(nóng)口主管部門，采取集中評審、重點抽查等方式，于4月15日前完成考評工作，并將考評結(jié)果報送財政部。

第十二條 各市、縣（市、區(qū)）對考評結(jié)果的真實性負責(zé)。對考評過程中存在弄虛作假或其他違規(guī)違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實，將扣減現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金額度直至取消項目縣資格，并在全省范圍內(nèi)通報批評。

第四章 考評辦法與結(jié)果運用

第十三條 績效考評指標(biāo)分為通用指標(biāo)和分產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，實行百分制考評，兩類指標(biāo)合計滿分為100分。具體考評量化指標(biāo)見附表。

第十四條 根據(jù)得分的不同情況將考評結(jié)果劃分為四個等級?？偡衷?0分以上（含90分）為優(yōu)秀；80－分（含80分）為良好；70－79分（含70分）為合格；70分以下為不合格。

第十五條 省財政廳和省直有關(guān)農(nóng)口主管部門對績效考評結(jié)果以適當(dāng)方式公布，接受社會監(jiān)督。

第十六條 績效考評結(jié)果是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理工

5

作的綜合評價，將作為省級選擇、調(diào)整項目縣（市、區(qū)）和分配資金的重要依據(jù)。省里將對績效突出的項目縣（市、區(qū)）采取適當(dāng)方式予以獎勵；對資金使用管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

第十七條 各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)績效考評結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善項目和資金管理辦法，提高管理水平和資金使用效益 。

第五章 附 則

第十 各市可以參照本辦法，制定績效考評實施細則。 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（通用）量化指標(biāo)

表

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（糧食產(chǎn)業(yè)）量化

指標(biāo)表

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（畜牧產(chǎn)業(yè)）量化

指標(biāo)表

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（水產(chǎn)業(yè)）量化指

標(biāo)表

6

附件1：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（通用）

量化指標(biāo)表

考評對象：

縣級考評內(nèi)容 考評指標(biāo) 自評市級復(fù)評省級考評得分 項目區(qū)域選擇符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃且優(yōu)勢突出、具有較強示范帶動能力的得3分；項目實行整建制推進或連區(qū)連片建設(shè)的得4分；、省財政補助資金集中支持一、兩個環(huán)節(jié)的得3分。否則不得分。 方案編制思路清晰、內(nèi)容全面、重點突出的得3分；缺少內(nèi)容的不得分。 3.方案報送（3分） 按規(guī)定時間報送方案（含各種文字材料、統(tǒng)計報表等）的，得3分；若為一次性上報方案的，遲報不得分；若分批次上報方案的，遲報一次扣2分，扣完為止。 4.保障措施與機制創(chuàng)新(4分) 建立領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組的得1分；定期或不定期加強項目建設(shè)督導(dǎo)，有督導(dǎo)調(diào)度、考察記錄或會議紀(jì)要等文件得1分；能夠體現(xiàn)省里總體方案要求，工作有創(chuàng)新，并總結(jié)出先進管理經(jīng)驗上報省里的，得2分。否則不得分。 1.整合資二、支農(nóng)資金整合金的渠道（7分） 從預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合相關(guān)專項與、省、市補助資金統(tǒng)籌使用的，得3分；整合其他部門專項的，得2分；采取打包、拼盤等形式集中投入的，得2分。 以、省財政補助資金為基準(zhǔn)，市、縣整合資金每超過15%的加1分，最高得8分。 考評說明 得分 得分 1.項目區(qū)域選擇和支持環(huán)節(jié)（10分） 2.方案編制質(zhì)量（3一、實施方案制定（20分） 分） （25分） 2.整合資金的規(guī)模（8分） 7

3.整合資金到位率（10分） 按資金整合方案足額安排并到位的得10分；到位率每減少5%，扣1分，扣完為止。 1.管理制度建設(shè) （8分） 資金管理制度、項目管理制度、檢查驗收制度健全的得3分，每少一項扣1分；嚴格落實責(zé)任制，推行項目公示制、大宗物資采購制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、項目建設(shè)監(jiān)理制等措施得3分；工作臺賬、項目建設(shè)階段性總結(jié)、項目管理檔案以及其他文件資料齊全得2分。 三、資金項目管理2.資金撥付進度 （5 縣級農(nóng)口主管部門向財政部門提出報賬申請后，經(jīng)審查合格并于一周內(nèi)撥付資金的，得3分，每遲一周扣1分，扣完為止。按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，實行專賬核算，報賬手續(xù)齊全得2分，不符合要求的每項扣1分，扣完為止。 （20分） 分） 3.宣傳與信息報送（4分） 4.部門協(xié)作（3分） 1.重大違紀(jì) 2.一般違紀(jì) （-20分） 得 分 向上級部門每報送一篇信息或材料得0.1分；每上報一篇經(jīng)縣級以上媒體采用的宣傳材料得0.3分；每上報一份由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)批示的信息得0.6分（其中省級領(lǐng)導(dǎo)批示的得1.5分）；最高得4分。 部門密切配合、反映良好的得3分，一般不得分。部門有不良反映的，扣3分。 經(jīng)審計、財政投資評審、監(jiān)督檢查機構(gòu)檢查出存在重大違紀(jì)行為并在全省造成惡劣影響的，實行一票否決，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。 四、違規(guī)違紀(jì)行為（-20分） 被各種渠道檢查出存在違紀(jì)行為，或經(jīng)群眾舉報、新聞媒體曝光，并查實存在其他違規(guī)行為的，扣20分。 注：考核得分為通用量化指標(biāo)表和分產(chǎn)業(yè)量化指標(biāo)表得分之和。

8

附件2：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（糧食產(chǎn)業(yè)）

量化指標(biāo)表

考評對象：

縣級考評內(nèi)容 考評指標(biāo) 自評市級復(fù)評省級考評考評說明 得分 得分 得分 1.方案完成情況 （15分） 按批復(fù)的農(nóng)田生產(chǎn)條件建設(shè)、技術(shù)集成推廣、服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營四項實施內(nèi)容及目標(biāo)，完成100%得15分；完成80%以上，不足100%的，得13分；完成70%以上，不足80%的，得10分；完成不足70%的，不得分。 2.項目經(jīng)項目實施效果（35分） 濟效益 （10分） 由農(nóng)業(yè)專家對項目區(qū)苗情考察后，預(yù)計達到產(chǎn)量指標(biāo)要求的得5分，達不到的酌情扣分；項目實施方案規(guī)定的主推技術(shù)主導(dǎo)品種達到100%的，節(jié)本增效顯著得3分，每少于5%扣1分，扣完為止；項目區(qū)小麥訂單面積達到40%以上，帶動農(nóng)民增收明顯得2分，每少于5%扣1分，扣完為止。 3.項目社會效益和生態(tài)效益（10分） 項目區(qū)玉米秸稈還田比例達到30%以上，有效解決秸稈焚燒堆積污染問題得4分，每少于5%扣1分，扣完為止；項目區(qū)100%實施測土配方施肥、完成核心示范區(qū)增施有機肥2000噸以上得4分，不符合要求的酌情扣分；農(nóng)技推廣體系健全，建立規(guī)范的病蟲害專業(yè)化防治隊伍30支以上（核心示范區(qū)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5支），對當(dāng)?shù)厣鐣?wù)體系建設(shè)有顯著帶動作用得2分。 得 分

9

附件3：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（畜牧產(chǎn)業(yè)）

量化指標(biāo)表

考評對象：

縣級考評內(nèi)容 考評指標(biāo) 自評市級復(fù)評省級考評考評說明 得分 得分 得分 1.方案完成情況 （15分） 2.項目經(jīng)項目實施效濟效益 按批復(fù)的項目實施方案標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種繁育、社會化服務(wù)及產(chǎn)業(yè)組織化等四大體系建設(shè)完成100%的，得15分；完成80%以上，不足100%的，得13分；完成70%以上，不足80%的，得10分；完成不足70%的，不得分。 生豬出欄每提高2個百分點（奶牛存欄每提高1個百分點），得1分，最高得3分；畜牧業(yè)產(chǎn)值每提高1個百分點，得1分，最高得3分；農(nóng)民增收每增加100元，得1分，最高2分；就業(yè)每增加100個崗位，得1分，最高得2分。 3.項目社會效益和生態(tài)效益（10分） 散養(yǎng)率每降低1個百分點，得1分，最高得4分；規(guī)模養(yǎng)殖場糞便實行無害處理的，得1分，最高得3分；基層動物防疫機構(gòu)、隊伍、達到國家規(guī)定及批復(fù)的實施方案要求的，得1分；無重大動物疫情發(fā)生的，得2分；發(fā)生重大動物疫情的，此項不得分。 果（35分） （10分） 得 分

10

附件4：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評（水產(chǎn)業(yè)）

量化指標(biāo)表

考評對象：

縣級考評內(nèi)容 考評指標(biāo) 自評 1.方案完成情況 （15分） 市級復(fù)評 省級考評 考評說明 標(biāo)準(zhǔn)化魚塘整理開發(fā)面積、工程量完成項目實施方案批復(fù)計劃100%的，得10分；完成80%以上不足100%的，得8分；完成70%以上不足80%的，得6分；低于70%的，不得分。疫病防治、質(zhì)量檢測等儀器設(shè)備按項目實施方案批復(fù)購置到位并發(fā)揮效能的，得3分，否則不得分；技術(shù)培訓(xùn)及推廣完成項目實施方案批復(fù)任務(wù)的得2分，否則不得分。 項目實施效果（35分） 2.項目經(jīng)濟效益 （10分） 通過項目實施全縣水產(chǎn)品產(chǎn)值、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值分別與上年相比增幅5%（含5%）和10%以上（含10%）的得6分，每降低1個百分點扣1分，扣完為止；項目縣漁民人均純收入比上年增收300元以上（含300元）的得2分，200元-300元的得1分，200元以下的不得分。通過項目實施帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并安排轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，就業(yè)每增加200個崗位，得1分，最高得2分。 3.社會和生態(tài)效益（10分） 得 分

全縣健康養(yǎng)殖（無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、健康養(yǎng)殖示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)）面積達到全縣養(yǎng)殖面積40%以上的得7分，每減少10%扣2分，扣完為止；全縣水產(chǎn)技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測、病害測報體系健全，得3分，否則不得分。 得分 得分 得分 11