?維普資訊 http://www.cqvip.com 城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的權★文　安徽省蕪湖縣國土資源局陶辛鎮(zhèn)國土所　范＋　失地農(nóng)民自愿參加保險需　要繳費。但貧困的農(nóng)民卻常因　無錢繳納而被拒之門外。這與　養(yǎng)老保險等險種制度設計對弱　勢群體保護原則相悖。農(nóng)民對　土地有著難以割舍的情懷。農(nóng)　民思想上、心理上產(chǎn)生“陣　痛”，農(nóng)民向非農(nóng)轉化，更新觀　念。維護好失地農(nóng)民權益需要　做艱苦卓絕的工作?！∥摇r(nóng)在民工失業(yè)地化是、正城常鎮(zhèn)現(xiàn)化象，階段，也是耕歷地史被占必然。、　元，而農(nóng)村城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為每人?。保叮冈拢r(nóng)民人均按１畝田計算，實際上在農(nóng)　如何促進國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，又要保障“三　村一些地、區(qū)因人口稠密，人口增長原因以至達不　農(nóng)”權益，特別是失地農(nóng)民權益，使他們能夠分　到人均１畝標準，大體相當農(nóng)民可支配收入的　享到改革開放的成果，是一個戰(zhàn)略性的全局問?。当蹲笥?。其中征地管理費用中，村里還留存?！☆}。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民總體上處于落后的現(xiàn)實　一次性補償，其補償標準雖然相對于過去也“水　狀況下，這個問題解決得好，社會主義新農(nóng)村才　漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠?！∧軐崿F(xiàn)，小康社會的目標才能達到。　“降”。指的是農(nóng)民在失地后，補償費難　以維持長遠生計，生活水準有下降趨勢。目前農(nóng)　目前失地農(nóng)民現(xiàn)狀　村不少地方，農(nóng)民人均耕地面積為１畝左右。如　目前，失地農(nóng)民的現(xiàn)狀可以用“難”、　今農(nóng)民視農(nóng)田為“香餑餑”，種田的積極性史無　“低”“降”、“大”、“多”五個字概括?！∏袄??！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》施　“難”。指的是失地農(nóng)民“洗腳上岸”，　行，賦予每個村集體成員公平的承包權，鞏固了　就業(yè)難。農(nóng)田是農(nóng)民的“命根子”，用農(nóng)民的話　家庭承包制度?！碚f，打工不能打一輩子，老了沒人要，回來種　農(nóng)村征地難，一方面表明農(nóng)民對土地有著　田還有一碗飯吃?！　按蚬ぁ笔寝r(nóng)村人口過剩、貧　難以割合的情懷。不少農(nóng)民是“兩棲農(nóng)民”，平　窮，富余人員的無奈選擇。許多失地農(nóng)民在不了　時到城里打工，農(nóng)忙時節(jié)回來，甚至農(nóng)戶家中的　解城市勞動力需求的情況下，是“鴨子過河隨大　田間管理由“３８９９”（婦女，老人）負責，種　流”，盲目外出打工，不但找不到半點活兒，反　田對農(nóng)民來說已無任何負擔。尤其是近年來，國　倒貼進去不少路費、食宿費的也不在少數(shù)。失地　家對農(nóng)業(yè)反哺出臺，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種　農(nóng)民由于就業(yè)觀念陳舊，不肯放下架子，成為無　補貼等，農(nóng)民喜上眉梢，種田積極性高漲如井噴　業(yè)游民，以至坐吃山空的現(xiàn)象也存在。從制度和　式進發(fā)。農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)田不再是農(nóng)民羈絆，大　上保證失地農(nóng)民長遠生計是當前一個“難　多數(shù)農(nóng)民不愿田被征。農(nóng)民更是視承包地為“飯　題”。　碗田”、“命根子”?！　暗汀薄Ｖ傅氖峭恋匮a償?shù)?。征地補償事　“大”。指的是單一的一次性貨幣補償，　關農(nóng)民切身利益，農(nóng)民最關心的是“補多少”、　未建立長期而又穩(wěn)定的生活保障，后顧之憂大?！　霸趺囱a”。　目前農(nóng)村征地大多采取一次性貨幣補償辦　農(nóng)村一些地方土地補償標準每畝不足１萬　法，未建立失地農(nóng)民保障措施，農(nóng)村因病、養(yǎng)老　＿－－一一?。危铮保?，Ｏｃｔ．，２００７卜…—一ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ?。椤。矗场【S普資訊 http://www.cqvip.com 維普資訊 http://www.cqvip.com 條件下優(yōu)先吸納已培訓合格的失地農(nóng)民?！。常龑髽I(yè)吸納經(jīng)培訓的失地農(nóng)民上　崗就業(yè)。加強勞動力管理，城鎮(zhèn)中環(huán)　保、治安管理，優(yōu)先安排年齡大的失地農(nóng)　民。?。矗蛉硕悾r(nóng)業(yè)內(nèi)部安置。培訓可　促成一些失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進軍，解決　生計。而一些年齡大、文化水平低的中年　失地農(nóng)民，他們是“農(nóng)的傳人”，種養(yǎng)得　心應手。培訓時就不能“趕猴子游泳，趕　鴨子上樹”，對他們可用農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置辦　法，反租耕地，扶持失地農(nóng)民利用多年積　累的種植經(jīng)驗進行二次創(chuàng)業(yè)。　●失地不失望　失地農(nóng)民最為關注的核心問題是權益　保障及就業(yè)。應根據(jù)不同年齡段對象特　征，實行差異性保障。１８周歲以下，他們　需求體現(xiàn)在教育權益上保障。１８Ｎ?。担皻q　左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長期　則是怕生病。５０Ｎ６０歲，轉移就業(yè)是難于　上青天，他們對生活保障具有強烈需求和　渴望。６０歲以上的，體力喪失，風燭殘　年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。責任　所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓，建立失　地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民　失地不失望?！。保嫌兴B(yǎng)。建立養(yǎng)老保障。資金如　何來源？目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，由大包　大攬是不現(xiàn)實的?？刹扇耐恋爻鲎尅∈找嬷谢I一點，村集體補一點，個人出一　點辦法解決?！。玻Y金實行“收支兩條線”。失地農(nóng)　民保障資金?？顚Ｓ谩＝€人專戶檔　案，確保失地農(nóng)民進入領取年齡后按時足　額領取?！。常秤兴t(yī)。建立多層醫(yī)療措施，大　病統(tǒng)籌的多層次新型醫(yī)療保障。對重大疾　病實行救助，體現(xiàn)互助互濟?！∝S富失地農(nóng)民文化生活，提高失地農(nóng)民學?。矗鐣戎ｎI導干部開展下訪，結　習法紀的積極性。社區(qū)把構建和諧社　對幫扶。吸納民間慈菩組織捐助，對因病　區(qū)與本地實際相結合，把脈失地農(nóng)民文化　造成的生活困難的失地農(nóng)民給予救助，以　需求，用廣場文化、節(jié)日劃龍舟、舞龍燈　解決因病返貧?！〉?，構筑健康向上的農(nóng)村文化氛圍，切實　‘５．整合計生、民政、扶貧等部門對特　讓失地農(nóng)民在辛苦勞作之余享受到帶有泥　殊群體救助資源，對長期臥病在床及殘疾　土氣息的文化大餐：同時充分挖掘鄉(xiāng)下文　人，建立特殊群體保障機制?！』幕陮?，建立起各種文化活動室，適應?。叮畹蜕畋Ｕ现贫?。為男６０周歲，　失地農(nóng)民文化需求，讓他們農(nóng)閑時有一個　女５５周歲以上的失地農(nóng)民建立生活保障，　好去處。失地農(nóng)民精神生活充盈起來了，　確保衣食有著。同時本著開誠公布態(tài)　這樣農(nóng)村迷信、等沉渣泛起的現(xiàn)象就　度，實事求是地處理好一些失地農(nóng)民歷史　會少些?！∵z留問題?！。矗u比活動。社區(qū)開展失地農(nóng)民表彰?。罚诮逃希瑢Ψ蠗l件的減免學　評比，進行五好文明家庭、優(yōu)秀、失　費，免費提供教科書，對失地農(nóng)民子女考　地農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)之星等評比表彰，讓失地農(nóng)　上大學的給予獎勵?！∶窀捎心繕耍瑢W有榜樣，讓每家每戶參與　評比，形成人人關心村務，個個爭當文明　●失地不失“家＂　標兵的健康向上的良好氛圍。　指的是失地農(nóng)民為顧大家而舍小家，?。担畬嵤傍P還巢”工程。讓失地農(nóng)民　失去土地和房屋，但時時不能離開基層黨　中打工致富的能人在致富中發(fā)揮“能人帶　組織這個大家。俗話說“群眾富不富，關　眾人，眾人成能人”的作用，把打工跑市　鍵靠支部”。村級黨支部是帶領失地農(nóng)民　場所獲取的新信息、新技術、新品種捎帶　求知、求富的龍頭。村黨支部發(fā)揮作用，　回來，與其失地農(nóng)民結成幫扶“對子”，　讓失地農(nóng)民時時刻刻感受到黨組織這個大　指導、示范、把打工的經(jīng)驗毫無保留地向　“家”的溫暖。　更多失地農(nóng)民兄弟傳授，為即將外出的失?。保稀耙?。加大現(xiàn)行土地法律　地農(nóng)民兄弟提供信息，當好參謀，帶動更　法規(guī)宣傳，破除農(nóng)民認知上的堅冰?！《嗟氖У剞r(nóng)民同奔小康路。　以支部為依托　利用各種渠道宣傳，　結語　動員農(nóng)民顧全大局，引導農(nóng)民支持合法征　地，對個別無理取鬧，漫天要價，要　沒有調查就沒有發(fā)言權。各種問題的　理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)，千部　解決取決于正確的決策，而正確的決策來　要變　怕”為“敢”，敢于大張旗鼓地宣　源于對客觀實際的周密調查研究。農(nóng)民對　傳，讓人心入腦，打消幻想，杜絕　土地有著難以割合的情懷，失地使農(nóng)民在　“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解　思想上、心理上產(chǎn)生“陣痛”，農(nóng)民向非　決”。并幫助失地農(nóng)民了解、提高科學文　農(nóng)轉化，更新觀念，維護好、實現(xiàn)好失地　化、民主法制意識，把教育失地農(nóng)民的著　農(nóng)民權益需要做艱苦卓絕的工作。失地農(nóng)　力點集中到開啟民智，激勵民力，凝聚民　民的需求及渴盼是對各級千部的要求，更　心上來。　是為之服務的內(nèi)容。Ｄ　……?。撸危铮椋埃希悖簦?，２００７卜……ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ；４５