淺析信訪問題的焦點、成因及對策

信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的深刻調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，特別是在當(dāng)前全球性金融危機的影響下，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個代表”的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真做好新時期、新形勢下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是當(dāng)前信訪工作的重點。下面結(jié)合工作實際情況，就當(dāng)前的熱點問題淺談一下自己的看法。

（一）當(dāng)前群眾信訪的幾個焦點問題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來, 國家不斷向農(nóng)業(yè)傾斜, 特別是取消農(nóng)業(yè)稅后, 土地越來越值錢, 農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān), 如不妥善處理, 就會激化矛盾, 甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外, 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快, 征地面積也不斷加大, 開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安置量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶, 普遍采用一次性解決方式, 安置費和補償費較低,農(nóng)民錢用完后, 存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題, 于是找解決, 解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀(jì)90 年代以來, 城市化建設(shè)、舊城區(qū)改造工作一直是的重點工作和實事項目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我國的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善, 但個人的利益、訴求、對拆遷理解角度不同及其他社會問題, 引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比, 近幾年來群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化: 如地方性拆遷與國家、省拆遷法規(guī)不匹配； 房屋市場價格不斷攀升走勢與動遷群眾實際承受能力之間的

矛盾；城市建設(shè)動遷不再局限于舊城區(qū)改造, 對地段、結(jié)構(gòu)、裝修較好的住房動遷引發(fā)與市場配套的估價、賠償?shù)纫幌盗懈郊訂栴}； 城市建設(shè)和拆遷速度過快、安置條件不合理等問題。

三是企業(yè)改制方面。近幾年, 我國企業(yè)改制速度加快, 暴露了一些企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范, 企業(yè)拖欠職工工資, 不能按時繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等問題。加上以前部分企業(yè)在改制過程中遺留下來的老大難問題, 老問題沒解決, 新問題又不斷出現(xiàn),造成此類問題較為突出。主要包括改制企業(yè)國有、集體資產(chǎn)變相轉(zhuǎn)移； 職工要求得不到合理安置和補償；解決生活出路問題； 實施破產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難, 職工得不到妥善安置； 實施產(chǎn)權(quán)出售的企業(yè)職工要求補發(fā)在崗時拖欠的工資、風(fēng)險金、集資款； 企業(yè)占地； 農(nóng)民工要求與全民職工同工同酬等可題。

四是工資與社會保障方面。企業(yè)拖欠職工工資、內(nèi)債主要反映在企業(yè)拖欠職工工資、生活費、取暖費、醫(yī)藥費以及欠繳“ 三險一金”問題,而且新的拖欠仍在產(chǎn)生, 極易引發(fā)新的問題。集體企業(yè)職工要求參加社保問題, 主要表現(xiàn)在集體企業(yè)職工要求補繳養(yǎng)老保險、辦理退休問題； 未解決勞動關(guān)系的集體職工要求享受社會保障補貼問題；沒有繳費能力的集體企業(yè)退休人員不要低保要社保問題； 困難集體企業(yè)要求參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題等。如果這些問題不能解決, 隨著國家廠辦大集體改革試點的成功, 將可能引發(fā)這一群體的進(jìn)一步上訪。

五是涉法涉訴方面。涉法涉訴問題是信訪老大難問題, 主要涉及反映司法機關(guān)以權(quán)謀私、貪污受賄、違法辦案、作風(fēng)霸道、亂罰款、亂收費等問題, 導(dǎo)致百姓對公檢法失去信任感, 只有通過上訪來求得問題的解決。這類問題積案較多, 長期滯留上訪的人多, 成為長期困擾各級信訪部門的主要問題之一。

（二）當(dāng)前信訪焦點問題產(chǎn)生的深層原因

當(dāng)前信訪熱點問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的, 概括起來講主要有以下幾個方面:

一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展, 各級對推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大, 新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張, 圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多， 由此而帶來一系列法律問題。目前, 我國尚未制定《拆遷法》,雖然在2001年頒布實施了《城市房屋拆遷管理條例》, 并制定了相關(guān)規(guī)定, 各省、市也依據(jù)的《城市房屋拆遷管理條例》, 遵循“ 等價有償” 的原則, 對拆遷程序、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細(xì)的規(guī)定,但在很多方面還存在著不相銜接的地方,具體執(zhí)行法律、法規(guī)和偏差較大。

二是的職能轉(zhuǎn)變滯后。直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn), 利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系, 已不適應(yīng)依法治國、轉(zhuǎn)變職能和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項, 都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來。及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定, 本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為, 一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時, 所有的責(zé)任都推到身上, 造成與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低, “官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重, 服務(wù)意識、公仆意識較差, 對人民群眾缺乏感情, 不能依法行政、依法辦事, 對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)、推誘拖拉, 對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處, 甚至釀成嚴(yán)重事件, 從而引發(fā)干群矛盾, 甚至民族之間的矛盾, 造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期社會的變化和變革加劇了農(nóng)村社會矛盾, 傳統(tǒng)的農(nóng)村社會觀念和被打破, 農(nóng)村社會矛盾日益突出。農(nóng)村社會在城市社會擴張中處于兩難的境地以及強烈改變現(xiàn)狀的愿望與對現(xiàn)狀擔(dān)憂和對未來前景預(yù)期的不足, 使多數(shù)人放棄農(nóng)村, 走入城市, 由此又導(dǎo)致了這些進(jìn)城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾, 他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低, 法律意識薄弱, 心理承受力差, 崇尚用武力解決問題, 一旦生活無著, 就可能在群體性上訪中采取一種的行為, 以此來發(fā)泄對社會的不滿。

五是個別信訪人員對信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認(rèn)為“大鬧大解決, 小鬧小解決, 不鬧不解決” ，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件, 往往涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益, 因此有些人企圖通過反復(fù)上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理, 往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫, , 散布謠言, 蠱惑人心, 制造混亂, 致使群體訪事件越鬧越大, 甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)相要挾, 不達(dá)到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國家強制力作保障的制度建設(shè)上, 還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為司法機關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平, 并為人們普遍認(rèn)可和信仰。實踐證明, 部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有: 有些訴訟程序不公開、不透明, 暗箱操作的情況嚴(yán)重, 當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù), 有些辦案人員故意拖案, 案件嚴(yán)重超期,當(dāng)事人催促無果, 從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問題的幾點對策

一、加強立法工作。立法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動性, 制定充分反應(yīng)社會各方利益的良法。立法機關(guān)在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見, 考慮各方面群眾的利益；

在謀發(fā)展、搞建設(shè)時, 要綜合考慮給群眾帶來的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益, 不能顧此失彼； 把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題； 依照法律精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

二、突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點, 而且也可以彌補法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范, 如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等, 在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商, 通過調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當(dāng)事人雙方和社會的認(rèn)可。突出司法調(diào)解的地位和作用, 根據(jù)不同案件類型, 建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度, 根據(jù)不同訴訟階段的特點, 建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度, 明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責(zé)和要求, 努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過程。對已達(dá)成協(xié)議的案件, 法官主動與當(dāng)事人聯(lián)系, 督促其自覺履行義務(wù), 提高自動履行率,鞏固和落實調(diào)解成果。

三、加強人民調(diào)解制度的落實。進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè), 提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機結(jié)合與合理銜接。

四、進(jìn)一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責(zé)任制度, 完善“一把手” 擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人, 分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是要加強基層調(diào)解, 健全社會矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對機制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點, 抓好村( 居) 委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設(shè), 加強“兩所一庭” ( 派出所、司法所、人民法庭) 的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè), 切實將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài), 調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防, 全面排查隱患, 做好化解社會矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題, 信訪部門和督查室要聯(lián)合督查督辦, 確保問題及時處理。要建立重大情況報告制度, 各地區(qū)、各單位對所轄范圍一段時期內(nèi)突出的不安定因素要定期報告, 對可能引發(fā)件的問題要及時報告, 以免貽誤處置

時機。四是要堅持依法治防。全面貫徹落實《信訪條例》, 引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求, 對鼓動的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊, 維護(hù)正常的信訪秩序。

五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護(hù)公平和正義的重要屏障, 對于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此, 牢固樹立公正司法觀念是新時期加強機關(guān)建設(shè)和工作的必然要求。要繼續(xù)深入進(jìn)行司法改革, 加強司法人員隊伍建設(shè), 增強司法人員政治業(yè)務(wù)責(zé)任和職業(yè)道德, 遏制司法, 實行公正司法, 提高辦事質(zhì)量, 為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分, 從某種意義上講, 律師是公平正義的維護(hù)者, 是群眾的代言人。在構(gòu)建社會主義和諧社會中律師充當(dāng)著重要的角色。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國有企業(yè)改革的不斷深人, 各種矛盾不斷凸顯, 群眾與之間的矛盾尤其突出, 群眾迫切需要律師提供法律服務(wù), 但有時又請不起律師, 加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛, 群眾只好通過上訪解決問題, 嚴(yán)重影響了社會的安定。因此, 通過加強法律援助, 盡力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù), 通過法律服務(wù)維護(hù)公平和正義, 通過法律服務(wù)為群眾定紛止?fàn)? 通過法律服務(wù)宜傳法律知識, 從而為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。