一、尋烏簡(jiǎn)況

尋烏縣位于江西省東南邊境，居閩、粵、贛三省交界處。東鄰福建武平、廣東平遠(yuǎn)，南連廣東興寧、龍川，西接江西安遠(yuǎn)、定南，北毗江西會(huì)昌。全縣土地總面積2311平方公里，其中山地面積279.94萬(wàn)畝，占80.74%，水域面積12.5萬(wàn)畝，占5.39%，耕地18.98萬(wàn)畝。全縣有15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），173個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s31萬(wàn)人。尋烏社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況總括為：尋烏是老區(qū)縣，是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，是東江源頭縣，是果業(yè)大縣，是稀土大縣。

尋烏物產(chǎn)豐饒，享有“稀土王國(guó)”、“江南水電大縣”、“中國(guó)蜜桔之鄉(xiāng)”、“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”、“中國(guó)臍橙出口基地縣”等美譽(yù)，全縣已探明稀土儲(chǔ)量50萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量150萬(wàn)噸；全縣水電理論蘊(yùn)藏量13萬(wàn)千瓦，已開發(fā)9.5萬(wàn)千瓦，建有大小水電站150座；全縣果業(yè)面積43.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量約38萬(wàn)噸。尋烏是東江源頭縣，境內(nèi)的椏髻缽山是同胞飲用水的發(fā)源地。

尋烏又是紅色老區(qū)縣，發(fā)生過(guò)“尋烏調(diào)查”、長(zhǎng)征前夕“羅塘談判”、紅四軍“羅福嶂會(huì)議”等影響中國(guó)進(jìn)程的重要?dú)v史事件，留下了、朱德、等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)家的光輝足跡。其中在我縣寫下了《尋烏調(diào)查》和《反對(duì)本本主義》兩篇光輝著作，尋烏調(diào)查紀(jì)念館成為了贛州市干部教育培訓(xùn)的基地。

二、尋烏水資源開發(fā)利用情況 （一）河流與水系

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尋烏縣內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，全縣有大小河流7條，河流總長(zhǎng)度1902公里，河網(wǎng)密度為0.823公里/平方公里。其中流域面積大于100平方公里的河流有7條，大于10平方公里的河流有73條。

縣內(nèi)河流分為三大水系，即珠江流域的東江水系，長(zhǎng)江流域的贛湘水系和韓江水系。

東江發(fā)源于江西省尋烏縣三標(biāo)椏髻缽山，海撥1101.9米。東江水系流域面積1974平方公里，占全縣總面積的85%，尋烏干流長(zhǎng)度153公里占東江河長(zhǎng)的22%，尋烏東江水系流域面積占整個(gè)東江源流域面積的37.8%，占江西東江流域面積的55.7%，流域面積大于100平方公里的河流有5條，流域面積大于10平方公里的河流有60條，境外來(lái)水流域面積105.45平方公里。水資源總量為16.7億m，過(guò)境客水0.9億m，合計(jì)水資源總量為17.6億m。

湘江水系流域面積192.52平方公里，占全縣總面積的8.3%，分布在本縣東北部，流域面積大于100平方公里的河流有2條，流域面積大于10平方公里的河流有，境外來(lái)水流域面積.07平方公里。水資源總量為1.億m，過(guò)境客水0.76億m，合計(jì)水資源總量為2.4億m。

韓江水系流域面積1.74平方公里，占全縣總面積的6.7%。在縣內(nèi)沒有匯集成大的流域，分散在縣界邊緣出境。水系內(nèi)河流流域面積較小，沒有大于100平方公里的河流，大于10平方公里的河流僅有5條，水資源總量為1.32億m。

全縣水資源總量為21.32億m（包括過(guò)境客水），全縣人均占有

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水量7107立方米/人，耕地畝平均水量為10351立方米/畝。

（二）水資源開發(fā)情況

我縣的水資源得到了有效的開發(fā)利用。全縣建有中小型水庫(kù)51座，山塘559座，各工程合計(jì)有效灌溉面積15萬(wàn)畝，占全縣耕地面積18.98萬(wàn)畝的79%，但也老化失修嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)很低。建有大小堤防工程76處，堤線長(zhǎng)90.17km，保護(hù)耕地1.09萬(wàn)畝，保護(hù)人口4.04萬(wàn)人。建有13個(gè)自來(lái)水廠，其中縣城自來(lái)水廠1座，日供水量1.5萬(wàn)噸，可滿足縣城4萬(wàn)居民生產(chǎn)生活用水，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水點(diǎn)111個(gè)，已解決42個(gè)行政村飲水問(wèn)題，累計(jì)解決農(nóng)村人口8.6萬(wàn)人的人口飲水問(wèn)題。全縣建有小水電站150座，總裝機(jī)容量9.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近2億千瓦時(shí)。

三、水資源存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我縣對(duì)東江源區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)采取了不少措施，做了大量的工作，但由于我縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，很難籌集解決實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金問(wèn)題，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然繁重，存在的問(wèn)題仍較為突出，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）水質(zhì)水量呈衰減趨勢(shì) 1、水資源量顯遞減趨勢(shì)

據(jù)斗晏資料分析，1990年以前尋烏水降雨徑流系數(shù)為0.55，2000年以后實(shí)際數(shù)據(jù)分析情況是降雨徑流系數(shù)不足0.5，地面徑流量約減少10%以上。

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2、水質(zhì)呈下降趨勢(shì)

八十年代，1985年有關(guān)部門對(duì)尋烏水監(jiān)測(cè)顯示：PH、硬度、揮發(fā)酚、氰、汞、砷、六價(jià)鉻、氟、鎘、鉛、鋅、銅、高錳酸鹽指數(shù)、氨氯、砂氮、亞硝氮、懸浮物17項(xiàng)指標(biāo)，全部達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）I類水標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家源頭水的使用目的和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

九十年代，1991年尋烏水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)17項(xiàng)指標(biāo)，全年、平、枯水期達(dá)到國(guó)家（GHB1-1）地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1996年全年、平、枯水期尋烏水達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1999年全年、平、枯水期尋烏水達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1999年和2000年尋烏水全年、平、枯水期約50公里長(zhǎng)河段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2007年1-8月水文部門在我縣水源、縣城2處、斗晏出口共4處每月取水樣送檢化驗(yàn)一次，結(jié)果是水源點(diǎn)基本保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，縣城2個(gè)點(diǎn)保持Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，斗晏出口基本在Ⅲ-Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。因取水時(shí)間是確定的，有時(shí)剛好合到久旱無(wú)雨又突降大雨、暴雨后取水水質(zhì)會(huì)降低。

（二）森林涵養(yǎng)水源功能低下

由于我縣地處三省交界，林政管理難度大。目前我縣的天然林已越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣林分活立木平均每畝蓄積量?jī)H為1.57立方米，低于全市（2.91m/畝）、全省（2.56m/畝)水平。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的封山育林和造林，但成熟林、過(guò)熟林少，中幼林、純林偏多，尤其是種屬繁多的原始植物，天然闊葉林退化成單一林，灌叢或荒山禿嶺的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

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（三）水土保持功能低下

一是礦區(qū)水土流失亟待治理。歷史上，尋烏是水土流失區(qū)，但一直未列入水土保持重點(diǎn)縣。稀土、鐵礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)生的尾沙雖有攔沙壩、擋土墻等予以保護(hù)，但大量裸露的泥土遇雨仍有相當(dāng)部分直接沖入尋烏河。全縣水土流失366.52平方公里，僅是稀土礦區(qū)就有水土流失面積58.79平方公里，亟待復(fù)墾和治理。二是流域治理發(fā)展不平衡，尚有447hm水土流失面積有待治理。由于資金困難，影響小流域治理后的成果管護(hù)和后續(xù)效益發(fā)揮。

（四）農(nóng)村面源污染防治難度大

由于農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出。畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，果業(yè)開發(fā)中的無(wú)序行為，化肥農(nóng)藥的過(guò)濫使用，生活垃圾的無(wú)處理，已直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全和飲用水水質(zhì)，影響人居環(huán)境質(zhì)量。

四、水資源保護(hù)措施

近年來(lái)，縣委、縣高度重視東江源頭的水環(huán)境保護(hù)工作，并采取了積極有效的保護(hù)措施，主要有：

（一）營(yíng)造一個(gè)氛圍

根據(jù)江西省第十屆常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》精神，制定和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣封山育林工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步采取有效措施宣傳保護(hù)開發(fā)東江源頭的決定》、《關(guān)于切實(shí)做好果園戴帽樹造林工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)利用林地開發(fā)果業(yè)規(guī)范審批及施工管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用

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林地開發(fā)果業(yè)管理的通知》等文件，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的實(shí)施方案》。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施方案》。營(yíng)造了一個(gè)氛圍和保護(hù)氛圍。

（二）實(shí)施五大工程

1、實(shí)施造林綠化工程。每年都組織開展以“保護(hù)母親河，綠化東江源”全縣性大規(guī)模的群眾性植樹造林運(yùn)動(dòng)。并先后積極實(shí)施了貧困地區(qū)世行林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)家公益林建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、珠江防護(hù)林項(xiàng)目、贛州金太陽(yáng)林業(yè)發(fā)展有限公司營(yíng)造工業(yè)原料林項(xiàng)目。近年來(lái)，已投資4500.萬(wàn)元，完成世行造林5.2萬(wàn)畝，國(guó)家公益林45.48萬(wàn)畝，退耕還林8.9萬(wàn)畝，珠江防護(hù)林2.2萬(wàn)畝，金太陽(yáng)林業(yè)發(fā)展有限公司造林1.5萬(wàn)畝，建立省級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)31.3萬(wàn)畝。我縣森林覆蓋率由1979年的45%提高到現(xiàn)在的78%。

2、實(shí)施以小流域治理為主的水保工程。近幾年，我縣認(rèn)真組織了以東江源區(qū)水土流失為重點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目。目前，我縣實(shí)施了長(zhǎng)安小流域（2005年國(guó)債項(xiàng)目）、大水坑小流域（2005年以工代賑項(xiàng)目）和上都小流域（2005年以工代賑項(xiàng)目）治理工程，完成治理水土流失面積17公頃，并通過(guò)了業(yè)務(wù)部門的檢查驗(yàn)收。新建了留車、南橋、稀土礦區(qū)、五里亭等四個(gè)水土保持示范基地，使人為造成的水土流失得到了控制和治理。

3、實(shí)施以采礦跡地、尾礦治理為主的礦區(qū)生活恢復(fù)建設(shè)的工程。尋烏縣是個(gè)稀土大縣。礦區(qū)總面積81.66平方公里，水土流失面積58.79平方公里，占礦區(qū)總面積的72%。為有效治理因開采稀土礦造

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成的嚴(yán)重水土流失， 2002年1月我縣開始了“稀土尾砂區(qū)種植臍橙以及種植桉樹和混合草的試驗(yàn)”，通過(guò)試驗(yàn)，礦區(qū)群眾看到了治理稀土尾砂的希望，充分調(diào)動(dòng)了稀土礦區(qū)群眾治理稀土尾砂的積極性。

4、實(shí)施以河道清障，飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程。通過(guò)加大水環(huán)境的治理力度，采取定期與不定期的方式，每年都對(duì)河道進(jìn)行了清障，積極建設(shè)飲水防洪工程，從而保持了河道的行洪和水環(huán)境安全。為確?？h城居民的飲水安全，投入3400萬(wàn)元興建了九曲灣水利樞紐工程，確保了縣城生產(chǎn)生活用水需求；利用國(guó)債資金328萬(wàn)元，完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.2萬(wàn)人4000戶人的飲水問(wèn)題，并且每月對(duì)全縣13個(gè)飲用水取水口進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，電視公布，確保城鄉(xiāng)居民飲上放心水；投資1200萬(wàn)元完成了18座病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)任務(wù)，使我縣防洪減災(zāi)效益得到進(jìn)一步提高。

5、實(shí)施生態(tài)移民工程。按照東江源生態(tài)移民計(jì)劃，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村共4800戶23436人，實(shí)施生態(tài)移民。目前，共投入資金300萬(wàn)元，其中，移民個(gè)人補(bǔ)助資金175萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金125萬(wàn)元。共完成生態(tài)移民116戶523人。其中源區(qū)三標(biāo)鄉(xiāng)共移民37戶141人，涉及3個(gè)村（東源村、上下壩村、大小湖棟村）、6個(gè)村小組。

（三）采取十項(xiàng)措施

1、實(shí)行了嚴(yán)格的取水許可制度。①現(xiàn)有取水戶登記發(fā)證率達(dá)100%；②新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目取水，水資源論證率達(dá)80%以上；③取水許可年度審驗(yàn)達(dá)100%。嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)和利用。

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2、加強(qiáng)了水資源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。除了水文部門對(duì)流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)外，我局還與縣疫控中心簽訂了全縣居民生活飲用水監(jiān)測(cè)協(xié)議，按時(shí)對(duì)13家水廠的出廠水或水源水進(jìn)行采樣、檢測(cè)，及時(shí)掌握飲用水的水質(zhì)情況，最近一、二年，省水利廳與珠江水利委員會(huì)一直在協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備在尋烏建立東江源水文機(jī)構(gòu)，我縣非常重視，積極配合，已選好地址，加強(qiáng)對(duì)源區(qū)水質(zhì)水量進(jìn)行有效監(jiān)控。

3、加強(qiáng)水資源信息管理工作。按時(shí)上報(bào)水資源年報(bào)和取水許可及年審資料的歸檔，數(shù)據(jù)信息實(shí)行微機(jī)管理。

4、加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督，規(guī)范了水事秩序。

5、投資5000萬(wàn)元興建縣城污水處理廠，日處理污水2萬(wàn)噸，減少了生活污水對(duì)東江源的污染。投資4860萬(wàn)元興建尋烏縣城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，總庫(kù)容達(dá)85.87萬(wàn)立方米，使用年限達(dá)19年。投資近2000萬(wàn)元興建垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)，規(guī)范了垃圾處理村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，使垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

6、實(shí)施以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，全縣建沼氣池15000個(gè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保水體水質(zhì)。

7、2008年10月1日開始，嚴(yán)禁稀土池浸和堆浸工藝，每年減少污物排放4萬(wàn)噸。為此，縣財(cái)政最少減少財(cái)稅收入5000萬(wàn)元以上。

8、實(shí)施退果還林工程，由縣財(cái)政出資920萬(wàn)元，征收果樹9萬(wàn)株，減少了農(nóng)藥和化肥對(duì)水體的污染。

9、三年內(nèi)取消商品林砍伐指標(biāo)，實(shí)行零砍伐的林改管理措施，

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僅此一項(xiàng)縣財(cái)政減少收入1000萬(wàn)元。但這一措施對(duì)保護(hù)森林起到了重要作用，提高了森林的水涵養(yǎng)功能和氣候調(diào)節(jié)能力。

10、控制性水資源開發(fā)，保障正常的水生態(tài)流量。近年來(lái)已基本不再審批新的水資源開發(fā)項(xiàng)目。

五、東江源水資源保護(hù)的幾點(diǎn)建議

東江源頭地區(qū)水資源管理有其特殊性，那就是流域管理絕大部分屬珠江流域行政管理屬長(zhǎng)江流域，流域治理管理與行政管理極不協(xié)調(diào)。借此機(jī)會(huì)，對(duì)東江尋烏水資源源頭管理及跨境管理提出如下建議：

（一）作為東江源頭區(qū)，正確處理好水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生矛盾，不以破壞環(huán)境尤其是東江源頭水環(huán)境為代價(jià)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，樹立正確的科學(xué)的持續(xù)發(fā)展觀。

（二）充分啟動(dòng)“資源分享，義務(wù)共擔(dān)”上下游聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制和水資源保護(hù)決策支持系統(tǒng)，特別是在東江源保護(hù)專項(xiàng)資金中對(duì)我縣予以傾斜，推動(dòng)我縣水資源的保護(hù)工作。

（三）盡快落實(shí)流域管理機(jī)制，從全流域的角度出發(fā)，做好東江源生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，并將工程性的規(guī)劃編制提到議事日程上來(lái)，同時(shí)抓緊全面實(shí)施東江源生態(tài)保護(hù)措施。

（四）充分考慮作為東江源頭區(qū)的尋烏縣為保護(hù)東江水環(huán)境所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以靈活的機(jī)制支持我縣生態(tài)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（五）建立流域水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。在確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、配合，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。 10

尋烏縣水利局 年11月15日

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