（1）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟、政治，強化法治的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。（2）不斷改革行政，進行的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。（3）提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍。（4）建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

簡述當代中國行政發(fā)展的阻力。

（1）行政發(fā)展的外部阻力：①市場經(jīng)濟發(fā)育不完善；②政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部阻力：①來自既有行政制度慣性的阻力；②來自公務員的壓力；③來自行政文化的制約。 簡述行政管理機構設置的程序

（1）提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案；（2）對行政管理機構設置方案的評估和論證；（3）對行政管理機構設置方案的批準；（4）對行政管理機構設置方案的落實與實施。

簡述西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。 （1）地方分權是為了提高行政效率；（2）地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展；（3）地方分權是為了適應政治民主化的需求。

簡述行政發(fā)展的內(nèi)部動力。

（1）行政組織的演化。（2）組織分工的細化。（3）內(nèi)部改革人士的推動。

試述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的特點及其對于行政管理的影響

（1）由管制型行政總體價值取向，向服務型行政總體價值觀進行轉變，要求行政組織以提供公品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。（2分）（2）由全能普化型行政功能文化，向有限分工型行政功能文化轉變，要求我國行政系統(tǒng)，尤其是其功能與組織結構進行相應的變革與調(diào)整。（2分）（3）由自律本位型行政運行文化，向法律本位型行政運行文化轉變，要求行政組織法制化。（2分）（4）由依附服從型行政公共關系文化，向自主參與型行政公共關系文化轉變，要求發(fā)揮各級行政主體的主動性，進行民主決策。（2分）（5）社會主義核心價值觀所蘊含的行政文化，對于行政管理具有價值引領作用。（2分） 試述我國與地方行政權力關系的重構思路。 （1）以形式明確規(guī)定與地方權限范圍。（1分）明確和地方分別專有的權力以及共享的權力。（1分）（2）實現(xiàn)與地方利益分配的合理化。（1分）理順與地方權力關系，關鍵是實行科學規(guī)范的財政，合理規(guī)范兩者的利益分配關系。（1分）理順與地

方的經(jīng)濟利益關系，必須健全完善分稅制。（1分）（3）實行地方分權和基層自治。（1分）地方自治賦予地方和基層相對自主的權力，利于提高行政效率，增強公識，使地方更好回應人民需求。（1分）（4）健全和完善對地方行政權力的監(jiān)督。（1分）加強對地方權力自上而下的監(jiān)控。（1分）健全完善地方選民對地方行政權力自下而上的監(jiān)控。（1分）

簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點。

（1）從管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀轉變。（2）從全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化轉變。（3）從自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化轉變。（4）從依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化轉變。（5）社會主義核心價值觀所蘊含的行政文化。 簡述行政權力的具體來源。

（1）強制力：強制力是一切權力的最原始、最直接的來源。（2）誘導力：誘導力是給予物質(zhì)的或精神的獎勵，引誘行政權力客體服從管理。（3）組織制度：這種權力的基礎是行政組織結構及其所賴以運行的制度規(guī)則，行政主體可以靠層級性組織結構，通過強制或誘導，要求下級服從。（4）信息：行政客體出于對專門知識和信息的信任而服從行政主體，行政主體可通過向行政客體提供信息以影響其行為，信

息也就成了行政權力的重要來源。（5）個人因素：行政人員個人的品德、知識、能力、人際關系等都可以構成一種影響力，使得行政客體服從。

簡述放管服改革對優(yōu)化營商環(huán)境的意義。

所謂放管服，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧币M一步下放行政權力，減少沒有法律依據(jù)和法律授權的行政權力，以減少對市場的行政審批和不必要的干預行為，同時要厘清多個部門重復管理的行政權力，理順行政權力之間的關系?！肮堋敝覆块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術加強監(jiān)管方式和監(jiān)管創(chuàng)新?！胺睆娀姆找庾R，開展減證便民服務行動，推行互聯(lián)網(wǎng)+服務的重要成果，優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。只要抓好放管服改革，才能進一步深化職能的轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，理順與市場、與社會的關系，促進我國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

簡述行政管理機構設置的基本原則。

（1）適應性原則。（2）協(xié)調(diào)性原則。（3）權責相稱原則。（4）精干高效原則。（5）法治性原則 簡述行政溝通的基本形態(tài)。

（1）環(huán)式溝通。（2）鏈式溝通。（3）輪式溝通。（4）Y式溝通。（5）全通道式溝通。

試述我國行政職能轉變主要內(nèi)容。

我國行政職能轉變的主要內(nèi)容包括：（1）職能重心的轉變。各級堅持以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)了職能重心的根本轉變；（2）職能方式的轉變。由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段與法律、行政手段結合；由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀、間接管理為主；由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。（3）職能關系的轉變。理順與地方、上級地方與下級地方間的職能關系；理順政企關系；理順與市場的關系；理順與社會的關系；理順內(nèi)部各職能部門的關系。

聯(lián)系實際分析行政績效評估的作用與功能

具體來說，行政績效評估的作用和功能主要有：（1）行政績效評估的責任落實作用。如果不能測評的績效，那么，公眾很難知道公共部門負起了哪些責任，完成了什么任務。因此，從現(xiàn)實和落實責任角度來看，行政績效評估是很重要的。（2）行政績效評估的比較優(yōu)化作用。對不同行政管理部門的經(jīng)濟、效率、效益情況進行全面比較，這是績效評估的一個重要組成部分。比較本身并不是目的，以行政組織為對象的績效比較也不是為了獎優(yōu)罰劣。其主要目的是通過比較發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，挖掘潛力，尋求改進的途徑。（3）績效評估的計劃輔助作用。績效評估在計劃階段的輔助作

用，首先表現(xiàn)在績效指標有助于管理目標的分化。更為重要的是，績效評估的結果有助于確定下一階段的指標并依此合理分配資源。（4）績效評估的監(jiān)控支持作用。行政管理工作進入實施階段后，必須時時對執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)背離計劃的情況，就要預測它的可能后果并采取相應的控制措施。這就是管理活動中的監(jiān)測與控制?？冃гu估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息支持。（5）績效評估的民主和教育作用。評估過程也是一個教育過程，能幫助公眾利用績效評估作為分析工具，總結他們同公共部門打交道的經(jīng)歷，激發(fā)深刻的思考，確立自己對服務質(zhì)量或效益的測定標準等等。（6）績效評估在吸引資源作用?？冃гu估把的開支用途、運轉情況、為提高績效所作的努力與結果、面臨的困難等公之于眾，有利于克服公眾中固有的或因一兩次不愉快經(jīng)歷而形成的偏見，在公眾中建立和鞏固對的信任，從而起到吸引更多政治資源的效果。（7）績效評估還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能最為重要的是，績效評估的廣泛應用，有助于在行政組織內(nèi)部形成濃厚的績效意識，從而把提高績效的努力貫穿于行政管理活動的全過程，滲透到管理決策的各個環(huán)節(jié)

簡述當代西方發(fā)達國家行政機構改革的共同趨勢和特點。 （1）從“大”向“小”轉變。（2）行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。（3）行政管理機構的分

權化。（4）強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能。（5）行政管理機構設置的彈性化。

簡述行政管理中運用法律手段的優(yōu)點

（1）能夠為行政管理活動提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責、行動的規(guī)范和工作程序；（2）有利于協(xié)調(diào)各種社會關系，加強對行政管理對象的制約和控制，保證社會生活的有序性和條理性；（3）通過法律手段的運用，能夠增強行政主體和被管理者的法律意識，增強守法、用法的自覺性，從而促進行制建設。 簡述依法行政的基本內(nèi)容

（1）行政管理意識的法制化。（2）行政職權的法定化。（3）行政編制的法定化。（4）行政程序的法定化。（5）行政責任的法定化。

結合實際分析當代中國行政發(fā)展的阻力。

1）行政發(fā)展的外部阻力：①市場經(jīng)濟發(fā)育不完善。②政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部阻力：①來自既有行政制度慣性的阻力。②來自公務員的壓力。③來自行政文化的制約。（適當展開論述） 簡述依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。

（1）對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。（2）實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。（3）依法行政與以德行

政具有一些共同的基本功能。（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。

聯(lián)系實際，分析我國行政改革的內(nèi)容與原則。

行政改革是行政發(fā)展的基本途徑。一般來說，行政改革的基本內(nèi)容有三大方面：功能調(diào)整；結構重組和行為變革。（1）功能調(diào)整：即職能的轉變，是對在整個社會系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。當前，職能轉變的目的就是要把全能轉變成有限，把管制轉變?yōu)榉招?，把從大量的?jīng)濟事務和社會事務中解脫出來，將這些職能交給或歸還給企業(yè)和社會，由社會經(jīng)濟組織或中介組織去承擔，理順和市場、和社會之間的關系，明確界定職能發(fā)揮的范圍，主要以宏觀、規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督和服務保障等內(nèi)容作為管理社會經(jīng)濟和公共事務的主要職能。西方各國進行功能調(diào)整的主要途徑是民營化、放松管制以及壓縮式管理。（2）結構重組：主要是指行政權力結構、行政組織結構和人事管理制度的變革。與地方之間、地方各級之間、同級各部門之間行政關系的變更、行政權限的重新劃分、行政區(qū)劃的調(diào)整以及機構改革等，都屬于結構重組的內(nèi)容。（3）行為變革：主要是指行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面的改造和更新。主要針對行政運行過程的各個環(huán)節(jié)進行變革，如完美決策機制，提高決策的科學化、民

主化、法制化水平；加強行政協(xié)調(diào)機制；引入包括全面質(zhì)量管理、成本管理、企業(yè)化、電子等現(xiàn)代化的管理技術；完善行政監(jiān)督機制等。行政改革的原則：（1）綜合配套、整體推進。行政發(fā)展要求政治改革和經(jīng)濟改革應該與行政改革整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅持民主決策、依法改革的原則。凡涉及行政改革的重大問題都應按民主程序討論，按照法定程序進行決策和實施，這樣可以有效避免因領導人的意志或其他原因造成的隨意性，同時也有利于行政改革的長期堅持和穩(wěn)步發(fā)展，更有利于用法律的形式鞏固改革的成果。（3）注重專家咨詢、科學論證改革方案的原則。這從改革的全局利益考慮，這種做法會對行政改革的走向產(chǎn)生一定程度的干擾，為避免這種干擾，應該：一方面，因為專家的身份相對來說比較超脫，利益相關程度較低，提出的意見或者改革方案相對來講比較客觀和科學；另一方面，還要注意對改革方案進行多方面的論證，以盡量提高改革方案的可行性和科學性。注重專家咨詢與改革方案的論證，有利于使行政改革建立在嚴格的科學精神和堅實的現(xiàn)實條件的基礎上。西方國家在進行行政改革時，都十分注重專家的咨詢意見。

論述題：聯(lián)系實際，談談在行政管理過程中如何正確地運用授權藝術。

在授權過程中，授權之后要授權留責，同時必須遵循以下原

則：（1）權責統(tǒng)一原則。（2）視能授權原則。（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（4）單一隸屬原則。注意授權的方式：（1）充分授權。（2）不充分授權。（3）彈性授權。（4）制約授權。（結合實際，適當展開論述。）

簡述行政組織的基本要素

（1）行政職位。（2）行政人員。（3）行政。（4）精神要素。

簡述當代行政組織的變革趨勢。

當代行政組織變革的趨勢主要圍繞著行政組織結構、行政組織權力關系等方面進行的。行政組織結構的變革趨勢：行政組織結構的變革可以從橫向結構和縱向結構兩個部分來討論。第一，在橫向結構上，行政組織的變革主要有以下兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡；另一方面，隨著職能的調(diào)整相應的部門有增無減。第二，在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結構從尖塔型結構向扁平結構發(fā)展的趨勢。此外，為了克服行政組織層級過多的弊病，行政組織團隊化也是近來行政組織發(fā)展的一種重要趨勢。行政組織權力分配關系的變革趨勢：一方面，在行政組織內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分析趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權趨勢；另一方面，行政組織部分權力向社會組織轉移。 簡述我國行政決策程序上存在的主要問題。

（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。（2）決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題

簡述外部的社會公共行政管理事務的主要內(nèi)容。 （1）經(jīng)濟行政管理。（2）政治行政管理。（3）文化行政管理。（4）社會行政管理。

簡述外部的社會公共行政事務的主要內(nèi)容。

（1）經(jīng)濟事務：宏觀經(jīng)濟管理、財政金融管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理。（2）政治事務：國防管理、外交事務、公共安全與司法行政、民族與宗教事務。（3）社會事務：人口管理、民政與社會福利事務、生態(tài)環(huán)境事務、應急管理。（4）公共事業(yè)管理：教育管理、科技管理、文體管理、衛(wèi)生健康管理。

簡述我國行政機關實行的行政首長負責制。

（1）我國行政機關實行的行政首長負責制，即考慮到了首長制的優(yōu)點，也吸收了委員會制的長處。（2）在設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關問題作出決定時，是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的決定。（3）在運行程序上，行政首長

負責制首先是民主，然后才是集中，所以行政首長負責制實質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。重大問題一般都要經(jīng)過會議集體討論，最后由行政首長集中決定。 簡述行政管理手段的地位與作用。

（1）行政管理手段是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。（2）行政管理手段是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。（3）行政管理手段是實現(xiàn)行政目標的途徑。 簡述行律規(guī)范的主要特征。

（1）制定主體的特定性；（2）調(diào)整對象的特定性；（3）效力上的權威性、強制性與普遍適用性；（4）行律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性；（5）行律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。

簡述行政績效評估的基本程序。

實施具體的行政績效評估應包括制定計劃、初步調(diào)查、管理控制評估、詳細評估和撰寫評估報告五個步驟：（1）制定計劃。包括制定計劃的目的；計劃的具體內(nèi)容；書面計劃。（2）初步調(diào)查。（3）管理控制評估。（4）詳細評估。（5）撰寫評估報告。 試述行政發(fā)展的動力

（1）所謂行政發(fā)展動力指行政發(fā)展的推動因素或推動行政發(fā)展的各種因素的總和。（2）行政發(fā)展的外部動力是指行政發(fā)展的外在推動因素。包括：經(jīng)濟因素、政治因素、文化

因素、技術因素。（3）行政發(fā)展的內(nèi)部動力是指行政發(fā)展的內(nèi)在推動因素。包括：行政組織的演化、組織分工的細化、內(nèi)部改革人士的推動。

試述依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。

（1）對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；（2分）（2）實行責任行政是依法行政與以德行政的共同目標；（2分）（3）依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；（2分）（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。（2分）

簡要總結我國行政管理機構改革的基本經(jīng)驗。

①堅持黨對機構改革的全面領導；②堅持不立不破，先立后破；③堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效；④堅持和地方一盤棋；⑤堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)；⑥堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。

簡述我國行政職能關系轉變的主要內(nèi)容。

（1）理順與地方、上級地方與下級地方間的職能關系。（2）理順政企關系。（3）理順與市場的關系。（4）理順與社會的關系。（5）理順內(nèi)部各職能部門的關系。 簡述行政信息公開化的作用。

（1）行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展。（2）行政信息公開化有利于人民的生活和工作。（3）行政信息公開化有利于防止行政權力的。（4）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高。 簡述行政績效評估的基本程序。

實施具體的行政績效評估應包括制定計劃、初步調(diào)查、管理控制評估、詳細評估和撰寫評估報告五個步驟：（1）制定計劃。包括制定計劃的目的；計劃的具體內(nèi)容；書面計劃。（2）初步調(diào)查。（3）管理控制評估。（4）詳細評估。（5）撰寫評估報告。

簡述行律規(guī)范的主要特征。

（1）制定主體的特定性。（2）調(diào)整對象的特定性。（3）效力上的權威性、強制性與普遍適用性。（4）行律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。（5）行律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。

試述行政績效評估的程序。

行政績效評估程序是指實施行政績效評估的過程及其所包含的各個階段。（1）制定計劃。包括制定計劃的目的，計劃的具體內(nèi)容和書面計劃。（2）初步調(diào)查。（3）管理控制評估。（4）詳細評估。包括詳細評估的目的、詳細審查的內(nèi)容等。（5）撰寫評估報告。

試論述外源式行政發(fā)展模式的基本特征。

外源式發(fā)展模式是以發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法為基礎，在較少考慮本國歷史、文化、社會現(xiàn)實的情況下，完全復制發(fā)達國家的制度、文化、技術、思想方式和行為方式等，來實現(xiàn)本國的行政發(fā)展。這種模式特點：（1）外源式發(fā)展模式是指以發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法為基礎，在不考慮本國歷史、文化、社會現(xiàn)實的情況下，完全輸入發(fā)達國家的制度、文化、技術、思想方式和行政改革與行政發(fā)展是以相對落后的社會經(jīng)濟條件為基礎的，所以起點比較低。（2）行政改革是在外力強迫下的“自我手術”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。（3）權力高度集中，嚴重缺乏社會中介組織或中介組織發(fā)育不良。（4）動蕩不安的社會局面造成了行政改革與行政發(fā)展的極大障礙，導致缺乏權威，不健全，機構渙散，效率低下。

簡述行政管理機構設置的原則。

1）適應性原則。（2）協(xié)調(diào)性原則。（3）權責相稱原則。（4）精干高效原則。（5）法治性原則。 簡述行政溝通的方式。

行政溝通的方式包括：（1）口頭溝通；（2）文字溝通；（3）非語言溝通；（4）電子溝通。 簡述行政環(huán)境常見的類型。

1）以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可以劃分為自然行政環(huán)境和人造行政環(huán)境。（2）

根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀和微觀三種類型。（3）以行政區(qū)劃或者說一國的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境因素還常常被分成國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境兩種類型。

簡述改革開放后我國行政職能重心與行政職能方式的轉變。 改革開放以來，黨和國家的工作重點轉移到以經(jīng)濟建設上來，此后，各級堅持以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)了職能重心的根本轉變。我國在轉變職能重點和職能范圍的同時，也轉變了職能方式，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。（2）微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合 簡述西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。

1）地方分權是為了提高行政效率。（2）地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。（3）地方分權是為了適應政治民主化的需要。

請你談談我國與地方行政權力關系改革的具體內(nèi)容

我國與地方行政權力關系改革的具體內(nèi)容：（1）以形式明確規(guī)定與地方權限范圍。

（2）實現(xiàn)與地方利益分配的合理化。（3）實行地方分權和基層自治。（4）健全和完善對地方行政權力的監(jiān)督。 論述行政發(fā)展的動力。

所謂行政發(fā)展動力是指行政發(fā)展的推動因素。一方面，行政發(fā)展的根本動力是來自于行政體系與行政環(huán)境相互適應的需要；另一方面，行政發(fā)展的動力也會來自于行政體系內(nèi)部?？傮w來說，行政發(fā)展的動力主要有外部動力和內(nèi)部動力兩大部分。（1）行政發(fā)展的外部動力：①經(jīng)濟因素；②政治因素；③文化因素；④技術因素。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部動力：①行政組織的演化；②組織分工的細化；③內(nèi)部改革人士的推動。