在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)

電視電話會議上的講話

楊 剛

（2010年9月29日）

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實保障性安居工程座談會議精神，加快推進(jìn)全區(qū)保障性安居工程建設(shè)。剛才，李建新同志傳達(dá)了保障性安居工程座談會議精神，通報了2010年1—8月全區(qū)保障性安居工程進(jìn)展情況，烏魯木齊市等4個地、州、市（行署）介紹了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)情況，分析了存在的問題，提出了下一步的工作打算?？傮w看，全區(qū)保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也面臨不少問題，需要我們高度重視，認(rèn)真解決。下面，我講幾點意見。

一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強實施保障性安居工程的責(zé)任感和緊迫感

加快保障性安居工程建設(shè)，是黨、高度重視，人民群眾熱切期盼，社會各界十分關(guān)注的一項重大民生工程。今年，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)非常繁重。按照年度計劃要求，全區(qū)需新購建廉租住房8.5萬套，開工改造城市和國有工礦棚戶區(qū)危舊住房7萬套，新籌集公共租賃住房1.2萬套，改造林業(yè)棚戶區(qū)40戶，建設(shè)農(nóng)村安居工程15.7萬戶。目前，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度總體上達(dá)到了全國平均水平，但不同地區(qū)間工作進(jìn)展很不平衡，同一地區(qū)的不同項目間進(jìn)展也不平衡。特別是城市和國有工礦棚戶區(qū)改

造、公共租賃住房項目建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，個別地方還存在同一個廉租住房建設(shè)項目在國家和自治區(qū)補助資金足額到位的情況下，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍然沒有開工的情況。出現(xiàn)這一問題，除了有資金缺乏、不夠完善等方面的原因外，與個別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在等靠要的思想也有一定關(guān)系。

今年，國家進(jìn)一步加大對保障性安居工程建設(shè)的投入，要求也更加嚴(yán)格。年底，將對各省區(qū)落實保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書的情況進(jìn)行檢查，對工作突出的將予以獎勵，對未完成計劃的將通報批評，并追究有關(guān)方面的責(zé)任。現(xiàn)在距離年底還有3個月的時間，我區(qū)的施工期只有1個多月，完成年度計劃任務(wù)重、時間緊，各地、各有關(guān)部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服困難，切實把加快保障性安居工程建設(shè)，作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一項重要任務(wù)抓緊抓好。要堅持群眾第一，民生優(yōu)先，履行好住房保障職責(zé)，用改善城鄉(xiāng)低收入居民住房條件的實際行動，讓各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅持求真務(wù)實，真抓實干，用保障性住房建設(shè)的實際效果，穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期，促進(jìn)“住有所居”目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、采取有力措施，確保完成保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)

確保列入年度計劃的項目全部開工建設(shè)，是和自治區(qū)考核各地工作的一項硬指標(biāo)。為確保這一目標(biāo)實現(xiàn)，財政在安排692億元補助資金的基礎(chǔ)上，還將再安排一定資金用于獎勵工作突出的省區(qū)；自治區(qū)在安排8.3億元地方債券資金支持廉租住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，也將再安排一定的資金支持各地抓好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目建設(shè)。各級要切實履行職責(zé)，落實好工作目標(biāo)責(zé)任制，確保按計劃完成年度建設(shè)任務(wù)。

一要加強監(jiān)督檢查，加快工程建設(shè)進(jìn)度。各地要由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快

項目審批進(jìn)度，落實項目建設(shè)條件，提高項目開工率。今年凡獲得補助資金的新建項目必須在10月底之前全部開工。要加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。各縣、市要抽調(diào)專門人員，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。凡上年結(jié)轉(zhuǎn)的廉租住房在建項目，必須在10月底前全部建成或基本建成；今年新開工的廉租住房項目，爭取到年底有三分之一的項目建成或基本建成。要強化保障性安居工程質(zhì)量和安全管理，確保各類保障性住房“面積不大、功能全，造價不高、品質(zhì)高”。

近期，自治區(qū)將組織聯(lián)合檢查組，赴各地對保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。凡發(fā)現(xiàn)工作不力、進(jìn)展緩慢的，將在全區(qū)進(jìn)行通報；經(jīng)督查后，工作仍然起色不大的，將約談有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二要多渠道籌集資金，規(guī)范資金使用管理。加快保障性住房建設(shè)，是各級的重要職責(zé)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)要堅持主導(dǎo)、多方參與的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，多渠道籌集建設(shè)資金。截至目前，和自治區(qū)的補助資金已全部下?lián)堋Ｆ渲?，和自治區(qū)安排的廉租住房保障資金已占全區(qū)年度資金需求的三分之二以上。各地要合理安排財政預(yù)算，按照規(guī)定，千方百計籌集保障性住房建設(shè)資金。要落實各項稅費優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)。凡具備條件的城市，在保證資金安全和投向的前提下，要積極搭建融資平臺，引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融資金投入保障性住房建設(shè)。各地為保障性住房建設(shè)建立的融資平臺，不在這次清理地方融資平臺之列。各金融機構(gòu)要按照中國銀監(jiān)會和人民銀行的要求，對符合條件的保障性安居工程項目及時發(fā)放貸款。各地、州、市、縣（市）要積極與對口援建省市對接，配合做好《“十二五”對口援疆保障性住房建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，將保障性安居工程納入對口援建規(guī)劃，積極爭取對口援建支持。

各地要加強資金使用管理，提高資金使用效益。城市保障性住房各類建設(shè)資金可統(tǒng)籌

使用。其中，廉租住房專項補助資金發(fā)放租賃補貼后有結(jié)余的，可全部用于回購廉租住房，或用于公共租賃住房建設(shè)和投資補助及貸款貼息。凡已下?lián)艿暮妥灾螀^(qū)補助資金，各地要在年底前全部投入到保障性安居工程項目中。自治區(qū)財政、審計部門要加強對各地財政收支情況和保障性住房建設(shè)資金管理、使用情況的檢查，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)管理、使用資金的，要及時糾正；對存在挪用資金行為的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡具備條件而不安排保障性住房建設(shè)資金的，要在全區(qū)通報，并核減下一年度和自治區(qū)補助資金額度。各級發(fā)展改革部門要會同建材行業(yè)主管部門，加強建材供應(yīng)和建材價格管理，既要保證保障性安居工程建材及時供應(yīng)，也要防止因建材價格過快上漲造成投資預(yù)算增加的情況發(fā)生。

三要依法加強拆遷管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。各地要堅持以人為本，依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，尤其要做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造拆遷安置工作，真正讓棚戶區(qū)群眾得到實惠，把“民生工程”建設(shè)成為“民心工程”。要進(jìn)一步完善工作機制，改進(jìn)工作方法，保障被拆遷人對拆遷補償方式的選擇權(quán)，堅決糾正或相關(guān)部門違規(guī)充當(dāng)拆遷人的行為。各級和有關(guān)部門不得以任何形式直接確定拆遷補償價格和安置方式，不得以拆遷作為房地產(chǎn)開發(fā)或其他經(jīng)營項目招商引資的條件。要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。既要保證拆遷工作穩(wěn)步實施，重點項目順利建設(shè)，又要預(yù)防和制止拆遷矛盾糾紛引發(fā)件，影響全區(qū)的穩(wěn)定大局。

三、堅持改革創(chuàng)新，加快建立和完善自治區(qū)城市住房保障體系

目前，全區(qū)保障性安居工程還處在探索階段，相關(guān)還不完善，特別是既不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場改善住房狀況的中低收入群體，就是所謂的“夾心層”的住房保障問題相對突出，住房保障日常管理比較薄弱。為盡快實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，我們必須堅持改革創(chuàng)新，在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜地完善相關(guān)制度。當(dāng)

前，要重點做好以下工作：

一要加快發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系。公共租賃住房，是指提供支持，由或具備條件的企業(yè)、行政、事業(yè)單位投資建設(shè)、籌集，納入統(tǒng)一管理，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭、個人供應(yīng)的保障性住房。大力發(fā)展公共租賃住房，有利于完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費。公共租賃住房是今后保障性住房建設(shè)的重點。各地要抓緊編制規(guī)劃，堅持“主導(dǎo)，多方參與”，落實優(yōu)惠，盡快完善保障性住房供應(yīng)體系，多渠道籌集公共租賃住房房源，重點解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，滿足引進(jìn)人才、新就業(yè)職工以及異地工作的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位干部、職工的階段性住房需求，有條件的地方，可將在城市居住一定年限，具有穩(wěn)定收入和支付能力的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。

二要建立長效機制，加強住房保障工作管理。隨著保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房準(zhǔn)入審核、日常使用管理和退出管理等工作中存在的問題日益突出。各地要堅持建管并重，在加快保障性住房建設(shè)的同時，健全工作機構(gòu)，做好保障性住房配售、配租后的使用管理工作。要完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動、共同審核、共同公示的工作機制，建立人性化和強制性相結(jié)合的退出機制，努力做到過程公開透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序，進(jìn)一步加強保障性住房入住后的管理工作。

三要加強調(diào)查研究，盡快完善相關(guān)。目前，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)相關(guān)框架逐步完善，但從項目審批、土地供應(yīng)、金融支持、稅費減免等方面還缺少針對性強、操作性強的實施細(xì)則。各地、各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)影響和制約保障性住房建設(shè)發(fā)展的問題，盡快形成解決問題的具體措施，豐富和完善全區(qū)保障性住房建設(shè)體系，促進(jìn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

最后，我想強調(diào)一下加強房地產(chǎn)市場的問題。今年以來，各地認(rèn)真落實國家和自治區(qū)關(guān)于保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的各項，全區(qū)房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)，房價也基本穩(wěn)定。但我們也要看到，工作座談會議召開后，在國家相關(guān)帶動下，我區(qū)個別城市房價上漲的壓力有所增加。對此，我們不能掉以輕心，一定要落實穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)措施，進(jìn)一步增加有效供給，堅決遏制投機炒作行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步完善住房，逐步建立長效機制，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，加快保障性住房建設(shè)，防止房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，使命光榮，任務(wù)艱巨。希望大家再接再厲，按照國家和自治區(qū)的要求，進(jìn)一步加大工作力度，扎扎實實做好各項工作，確保年度各項任務(wù)順利完成，為自治區(qū)民生改善，經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家！