促進(jìn)農(nóng)民增收的思路與對策

全面提升之——農(nóng)民增收

--縣農(nóng)業(yè)“全面提升年”活動(dòng)（二）

在2010年國家一號文件中提到農(nóng)民增產(chǎn)、增收，保障農(nóng)村社會長久穩(wěn)定是當(dāng)前工作的重中之重。在農(nóng)民增收的外部環(huán)境和內(nèi)在壓力都發(fā)生了根本性變化的新形勢下，只有積極謀劃新思路，并采取有效措施才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。近幾年，在縣委、的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的收入也較同比增長近三成。在取得成績的同時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)還面臨著較大考驗(yàn)，如何保證農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)長久發(fā)展是我局今后幾個(gè)時(shí)期所做的主要工作。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收面臨新形勢

目前，從我縣實(shí)際情況看，農(nóng)民收入存在“增長慢、水平低、門路少、增收難”等問題。農(nóng)業(yè)收入的門路少，目前僅農(nóng)業(yè)收入就占總收入的50％以上，其他方面占的比重較小，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有新的增收途徑，存在著缺信息、缺資金等實(shí)際問題，一些農(nóng)民短期內(nèi)增收難度很大。制約農(nóng)民增收的主要原因有：

1、思想不夠，觀念陳舊。小農(nóng)意識、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小富即安的思想觀念在農(nóng)民中表現(xiàn)較為突出，影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。雖然我縣近年來不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所應(yīng)具有的基礎(chǔ)條件相比還相差很遠(yuǎn)，這已成為制約我縣農(nóng)

業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。到目前為止，全縣還有5％的村沒有通上柏油路，17%的村有線電視光纜網(wǎng)絡(luò)沒有被覆蓋，8％的村沒有通上自來水。

3、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)差，缺乏增收后勁。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展起決定性作用。目前，我縣農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，在調(diào)查的農(nóng)村勞動(dòng)力中，中專文化程度以上的只占2.94％；小學(xué)文化、文盲、半文盲卻占到40.3％。文化素質(zhì)低，吸納科技能力弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入水平的提高。

二、農(nóng)民增收發(fā)展思路與對策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

（一） 提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

目前我縣農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的需要。要讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，掌握更多的種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營技能，必須加強(qiáng)培訓(xùn)。首先，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖。其次，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，加快建立扶助，面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形勢的農(nóng)村職業(yè)教育，增

強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。從根本上保障農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收。

（二）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

1、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)的整體效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的根本措施。在目前農(nóng)產(chǎn)品供給有余的情況下，必須適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一要進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜的種植效益與糧食作物相比，是糧食的幾倍甚至幾十倍，馮屯鎮(zhèn)的大蒜畝收入超過3000元，是小麥的4-5倍，肖莊的韭苔畝效益在六七千元以上，樂平鎮(zhèn)的櫻桃西紅柿畝收入達(dá)到了一萬多元。二要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突顯塊狀精品發(fā)展。三要緊緊圍繞建設(shè)“鋁城棗鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。博平鎮(zhèn)大王莊村，人口608人，有園鈴大棗1.1萬株，2005年人均大棗收入達(dá)到1300多元，博平鎮(zhèn)05年鮮棗產(chǎn)量達(dá)到了80萬公斤，綜合產(chǎn)值1000多萬元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收300多元。我縣要積極利用好這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)園鈴大棗這一產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。四要大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)比種植業(yè)需要更多的勞動(dòng)投入，產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，更符合我縣剩余勞動(dòng)力資源豐富的現(xiàn)實(shí)，可以帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地增加農(nóng)民收入。

2、進(jìn)一步提高糧食種植效益，增加農(nóng)民收入。一是加大以科技入戶和測土配方施肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)推廣力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制。二是大力發(fā)展以測土配方施肥為主的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種節(jié)約型農(nóng)業(yè)。三是要依靠科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，著力培植壯大綠香源果業(yè)、小楊屯鴨業(yè)集團(tuán)等一批競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收、貸款等方面制定并落實(shí)優(yōu)惠，引導(dǎo)更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，壯大龍頭企業(yè)群體，膨脹龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)的龍頭作用。二要推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”的經(jīng)營機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。

4、積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我縣還有5萬剩余勞動(dòng)力閑置，一定要積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，作好就業(yè)信息和指導(dǎo)工作。首先從思想、更新觀念入手，引導(dǎo)農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一是使勞務(wù)輸出形成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，截止目前，全縣已經(jīng)輸出農(nóng)民工8萬多人。二是通過招商引資大辦企業(yè)吸納農(nóng)民，變農(nóng)民為工人。三是通過走城鎮(zhèn)化之路，讓有頭腦、善經(jīng)營的農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展，讓有一技之長的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)施展才華。

5、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好副業(yè)創(chuàng)增收。在目前農(nóng)村勞動(dòng)力富余的情況下，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好副業(yè)增收，成為農(nóng)民增收的重要途徑之一。韓集鄉(xiāng)有個(gè)草廟楊村，村子不大，卻靠著加工販運(yùn)葦箔出了名。全村180戶人家，有三分之二的農(nóng)民搞葦箔加工或販運(yùn)，僅此一項(xiàng)，每年為該村帶來200多萬元的收入，戶均一萬元。由此可見，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大有可為，部門應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，開拓致富之路，以小加工業(yè)興農(nóng)。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依靠土地增收更加靈活

各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆三中全會關(guān)于土地合理流轉(zhuǎn)的有關(guān)精神，拓寬農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的途徑。一是要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。二是要大力宣傳法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。三是要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的收入。

2010年5月4日 茌平縣農(nóng)業(yè)局