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摘要：行政溝通在行政活動(dòng)中的作用日益明顯。對(duì)于公共部門內(nèi)部，良好的溝通能促進(jìn)公務(wù)人員的有效溝通，提高行政工作效率。對(duì)于社會(huì)群眾，行政溝通是保障和群眾和諧關(guān)系的紐帶。目前，行政溝通的不暢通在我國(guó)行政管理過程中已是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，行政效率低下的主要原因是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的靈敏度低，行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等。面對(duì)這些問題，我們可以通過加強(qiáng)立法、健全相關(guān)的法律法規(guī)、構(gòu)建高效的組織機(jī)構(gòu)、提高行政主體雙方的素質(zhì)等方法來(lái)促進(jìn)行政管理的執(zhí)行，推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)。 關(guān)鍵詞：行政溝通，障礙，對(duì)策

目 錄

引言 .................................................. 1 一、行政溝通相關(guān)概述 .................................. 1

（一）行政溝通的內(nèi)涵和特點(diǎn) ............................... 1 （二）行政溝通在行政工作中的意義 ......................... 2

二、我國(guó)行政溝通障礙與原因分析 ........................ 3

（一）行政溝通中的客觀障礙 ............................... 3

1．組織機(jī)構(gòu)障礙 .................................................................................................................... 3 2．時(shí)空距離障礙 .................................................................................................................... 4 3．行政障礙 .................................................................................................................... 4

（二）行政溝通中的主觀障礙 ............................... 4

1．語(yǔ)言障礙 ...................................................... 4 2．職級(jí)差異障礙 .................................................. 5 3.個(gè)人認(rèn)知差異障礙 ............................................... 5

（三）行政溝通障礙的原因分析 ............................. 5

1.溝通方式單一 ................................................... 5 2.信息傳遞中的人為損失嚴(yán)重 ....................................... 6 3.信息反饋的失真度較高 ........................................... 6 4.信息溝通的靈敏度較低 ........................................... 6 5.信息渠道不規(guī)范 ................................................. 7

三、排除行政溝通障礙的措施建議 ........................ 7

（一）建立、健全相關(guān)的法律制度 ........................... 7 （二）建立合理的組織結(jié)構(gòu) ................................. 7 （三）促進(jìn)溝通手段的現(xiàn)代化 ............................... 8 （四）提高公務(wù)人員的素質(zhì) ................................. 8

結(jié)語(yǔ) .................................................. 9 參考文獻(xiàn) ............................................. 10

引言

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功,社會(huì)差距卻越來(lái)越大,階層矛盾和社會(huì)不公平的現(xiàn)象開始凸顯,公共行政過程中遇到越來(lái)越多的問題。因此，各部門迫切地想要了解問題并加以解決，民眾也急切需要與部門取得溝通聯(lián)系，通過的幫助解決問題。對(duì)此，我國(guó)進(jìn)行了一系列的改革，以期提高人員和人民群眾對(duì)于行政溝通重要性的認(rèn)識(shí)。曾發(fā)布文件要求加強(qiáng)公開以提高公信力。我國(guó)主要采取的措施是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的能力。比如在組織的關(guān)鍵職位著重任用專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員。公務(wù)員是行政的主體，必須加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，對(duì)行政溝通過程中的問題進(jìn)行分析并通過現(xiàn)有資源找出干擾溝通中信息暢通的障礙。比如公務(wù)人員的素質(zhì)和快速發(fā)展的現(xiàn)代行政不匹配的問題。當(dāng)然，行政中干擾溝通的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，還有組織結(jié)構(gòu)的問題，缺失非組織的監(jiān)督檢查等問題。目前的努力方向是加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)，通過非正式組織和群眾的監(jiān)管來(lái)完善工作。行政溝通對(duì)行政有著非常重大的意義，不僅能改善行政環(huán)境，還能極大地提高行政效率。幸運(yùn)的是，我國(guó)對(duì)此非常重視。在近幾年的常務(wù)會(huì)議中，領(lǐng)導(dǎo)者都有提到加強(qiáng)政務(wù)公開，加快職能轉(zhuǎn)變和改變行政命令施行不順利的相關(guān)事宜。

一、行政溝通相關(guān)概述

行政溝通是指行政體系中的信息發(fā)出者與接受者憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點(diǎn)等信息，以期達(dá)成相互了解、相互合作，謀求行政體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。美國(guó)學(xué)者西蒙認(rèn)為溝通能使公務(wù)人員對(duì)內(nèi)部問題和任務(wù)達(dá)成共識(shí)，它是行政組織的靈魂，它賦予了行政機(jī)關(guān)生命力，對(duì)行政管理起著極其重要的作用。表現(xiàn)為：信息交流是行政決策的先決條件;行政信息的傳播是行政命令得以完成的唯一途徑;是檢查執(zhí)行情況和評(píng)估結(jié)果的主要依據(jù)。有效的行政溝通是解決公共部門內(nèi)部問題的橋梁；是協(xié)調(diào)行政組織矛盾的潤(rùn)滑劑。但我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或外部的信息傳遞過程中，仍然存在不少干預(yù)因素或問題，我們稱為行政溝通的障礙。為了有效地解決這些干擾行政溝通的障礙，在此我們先了解一下行政溝通的涵義及其在行政工作中的重要意義。

（一）行政溝通的內(nèi)涵和特點(diǎn)

溝通，并不是什么新鮮名詞，它貫穿在生活的方方面面，是人類生活中必不可少的活動(dòng)。尤其是當(dāng)今的信息化社會(huì)，溝通變得前所未有的重要。換句話說，我們的生活離不開溝通。溝通在現(xiàn)代行政的各項(xiàng)職能和行政工作的具體活動(dòng)中也是重要的行政技能和手段。而行政管理過程中的溝通，我們稱之為行政溝通。狹義的行政溝通是指組織內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，內(nèi)部人員之間交換信息，

相互了解，求得共識(shí)的過程。主要包括行政組織之間的溝通、行政組織與公務(wù)人員之間的溝通、公務(wù)員之間的溝通。廣義的行政溝通指行政部門與外部環(huán)境之間（如人民群眾，團(tuán)體、外部機(jī)關(guān)、媒體等），憑借一定的媒介和通道對(duì)的意見在制定和執(zhí)行的過程中提出意見，并對(duì)的影響、實(shí)施情況等進(jìn)行交流和反饋，以促進(jìn)與人民群眾之間的和諧關(guān)系，使有效實(shí)施的過程。行政溝通具有平等性、具體性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性等。日常行政中，溝通雙方要有集體意識(shí)，以平等的姿態(tài)和友好的態(tài)度進(jìn)行信息的傳遞、事務(wù)的商議，杜絕以權(quán)壓人現(xiàn)象和傲慢自大的作風(fēng)。在行政溝通中，不能存在模棱兩可、含混不清的信息和概念，傳遞的信息一定要準(zhǔn)確明了，不然將會(huì)造成理解錯(cuò)誤或難以理解，大大影響溝通的效率。行政溝通中的行政信息具有時(shí)效性，具體指行政信息總是處于不斷更新、矯正、揚(yáng)棄過程中的1。因此，在行政信息的收集、應(yīng)用和傳遞過程中，一定要迅速、及時(shí)，否則寶貴的信息就會(huì)失去價(jià)值。

（二）行政溝通在行政工作中的意義

“為人民服務(wù)”的宗旨決定了我國(guó)必須公開公正地讓人民群眾知道工作的方方面面，讓人民群眾了解工作并給予支持和理解，并自覺的服從工作。這是行政管理的根本意義，也是政治穩(wěn)定的前提。行政溝通對(duì)于來(lái)講，就是密切聯(lián)系人民群眾，充分開放行政信息、增加工作透明度的過程。因此，為了推進(jìn)社會(huì)主義政治生活的發(fā)展，必須加強(qiáng)與群眾的行政溝通，公務(wù)人員要擯棄傳統(tǒng)的階級(jí)差異觀念，致力于構(gòu)建更全面的行政溝通方式，對(duì)人民群眾的建議和意見及時(shí)反饋并進(jìn)行有效處理。

行政溝通對(duì)提高公信力有重要意義。《小康》是國(guó)內(nèi)的知名雜志，已經(jīng)成為我國(guó)政壇主流的專寵，深刻影響著我國(guó)的公務(wù)員群體。其在2014年對(duì)中國(guó)信用狀況的問卷調(diào)查顯示我國(guó)的公信力指數(shù)剛及格，分?jǐn)?shù)為60.6。而從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析出的情況是接近半數(shù)的接受調(diào)查的人不滿意的誠(chéng)信度，比滿意的人數(shù)多出8%，這意味了我國(guó)正面臨著誠(chéng)信問題。行政溝通為和人民群眾之間建立良好的溝通渠道，使能及時(shí)地了解。這樣做不僅使工作變得公開透明，還能鼓勵(lì)民眾參與決策，使決策更貼合人民的利益。在這個(gè)過程中，人民群眾就能更全面的了解，體諒的難處，增強(qiáng)對(duì)的信任。也能樹立起良好的形象，有利于行政工作的展開。

行政溝通對(duì)改善行政作風(fēng)有重要意義。行政溝通的過程其實(shí)也是公眾對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督管理過程。蘭溪某工商局設(shè)立“陽(yáng)光窗口”，建立消費(fèi)者投訴處理的相關(guān)機(jī)制，積極接受來(lái)自各方群眾的意見和建議。在2013年的一年內(nèi)，該局共受理案件436起，為消費(fèi)者挽回?fù)p失30余萬(wàn)；受理咨詢1349件，解決率超過90%，公眾滿意度為96.3%。當(dāng)?shù)厝罕娫u(píng)價(jià)該局“服務(wù)優(yōu)，效率高”，而在該局打造“服

務(wù)型工商”的過程中，公務(wù)人員的工作方式得到了創(chuàng)新優(yōu)化，工作作風(fēng)也有了明顯的改善。

行政溝通對(duì)提高行政效率有重要意義。具體而言，行政溝通可能突破組織的層級(jí)，讓組織內(nèi)部成員能夠靈活地進(jìn)行信息傳遞和合作活動(dòng)，有利于統(tǒng)一思想，充分展現(xiàn)組織整體的作用。其次，由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，行政管理中的行政事務(wù)繁多、組織臃腫、人員眾多，所以導(dǎo)致了組織的人、財(cái)、物和時(shí)間空間上的矛盾。而有效的溝通能避免一件事情很多人在辦或者一個(gè)命令下去無(wú)人執(zhí)行的尷尬現(xiàn)象。最后，行政溝通的有效進(jìn)行有助于行政組織迅捷地做出決策，對(duì)突發(fā)事件采取快速行動(dòng)，妥善處理各種事務(wù)。

行政溝通對(duì)公務(wù)人員的凝聚力有重要意義。據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)顯示，良好的溝通能夠鼓舞公務(wù)員的士氣，提高組織的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。許許多多的事實(shí)表明，在和諧的氛圍中進(jìn)行愉悅的溝通可以幫助公務(wù)人員在繁重的工作壓力下排解和發(fā)泄心理壓抑。同時(shí)，溝通還可以深化內(nèi)部的相互信任和團(tuán)結(jié)。在溝通過程中交流彼此間的工作感覺、向他人訴說自己的委屈、向他人提出意見，往往使公務(wù)員的個(gè)人成就感大大提高。

二、我國(guó)行政溝通障礙與原因分析

隨著社會(huì)主義的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政也在改革中不斷完善。目前，我國(guó)的行政通信系統(tǒng)和安全體系已經(jīng)初步建立，辦公自動(dòng)化和互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目也取得了初步成效。但是由于種種原因，我國(guó)的行政工作依然存在很多問題。其中的一個(gè)突出問題是信息在傳遞過程中的不通暢或者說是信息的無(wú)效傳遞。在我國(guó)，這事關(guān)能否全面準(zhǔn)確地收集社會(huì)信息，和群眾能否和諧地溝通，群眾對(duì)的行為是否理解或支持。然而，對(duì)于我國(guó)行政溝通的有效性現(xiàn)狀和原因分析在我國(guó)還沒有引起相關(guān)的重視，不少公共部門的公務(wù)人員沒有意識(shí)到溝通的重要性，社會(huì)中人民群眾的溝通意識(shí)也不強(qiáng)，導(dǎo)致溝通有效性問題遲遲沒能解決。既然有問題存在，那么為了行政工作的順利進(jìn)行，我國(guó)就要分析問題、解決問題。在上文的分析研究中，我們得知影響行政溝通的障礙因素有很多，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的主流學(xué)者們將影響行政溝通的障礙因素主要分為由于內(nèi)部或外部環(huán)境引起的障礙和溝通主體自身原因引起的障礙。

（一）行政溝通中的客觀障礙

1．組織機(jī)構(gòu)障礙

組織機(jī)構(gòu)障礙指組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理而導(dǎo)致的溝通障礙。第一，我國(guó)行政組織是層級(jí)結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)使公務(wù)人員在信息的傳遞中要花費(fèi)不少時(shí)間在打交道上，而且消息的逐層傳遞也會(huì)改變消息的內(nèi)容，甚至扭曲事實(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代行政

組織隨著社會(huì)發(fā)展的要求，其功能越來(lái)越全面，往往與一些舊組織功能重疊，這就導(dǎo)致行政管理中的“踢皮球”現(xiàn)象。第二，行政溝通的傳遞渠道單一，公務(wù)人員多以書面和會(huì)議的方式進(jìn)行溝通而造成書山會(huì)海的現(xiàn)象等。這些問題嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)傳遞，使社會(huì)問題不能得到及時(shí)的反映和解決，大大降低了信息的有效性和行政效率。 2．時(shí)空距離障礙

第一，溝通雙方因溝通距離遙遠(yuǎn)而引起的障礙。主要表現(xiàn)為某個(gè)行政機(jī)關(guān)有多個(gè)工作地點(diǎn)且分散在不同地方，或者某個(gè)行政單位的公務(wù)人員分散在不同地方。他們相對(duì)距離較遠(yuǎn)，只能借助于電話、電報(bào)和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行溝通，沒有面對(duì)面的交流溝通雙方就可能難以理解對(duì)方的感受。同時(shí)，電話、電報(bào)等溝通方式有著較強(qiáng)的滯后性。往往會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員因?yàn)槊τ谑聞?wù)而接不到電報(bào)、電話的情況，亦或是由于信號(hào)問題導(dǎo)致公務(wù)員接收不到信息或者超時(shí)接到信息。第二，地區(qū)文化差異導(dǎo)致溝通問題。當(dāng)溝通雙方的文化背景存在差異時(shí)，比如的公務(wù)人員和的公務(wù)人員在溝通中就有可能遇到文化差異而產(chǎn)生的溝通障礙。第三，信息時(shí)代性等因素造成的問題。隨著網(wǎng)上的出現(xiàn)，開始在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行行政工作，這也使得某些老一輩的群眾因不會(huì)上網(wǎng)而不能了解工作的情況。 3．行政障礙

行政障礙主要指缺乏明確的職能定位和法律保障等引起的溝通障礙。缺乏明確的職能定位就不能有效地對(duì)公務(wù)人員的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，也不能追究公務(wù)員的失責(zé)行為。沒有制度的監(jiān)督就會(huì)暴露出公務(wù)人員的個(gè)人缺點(diǎn)，沒有責(zé)任的追究就會(huì)使公務(wù)人員在行政活動(dòng)中肆意妄為，這可能會(huì)導(dǎo)致行政工作的紊亂和社會(huì)秩序動(dòng)蕩。因此，行政改革和組織的監(jiān)督體系的構(gòu)建已經(jīng)成為重中之重。

（二）行政溝通中的主觀障礙

1．語(yǔ)言障礙

語(yǔ)言障礙指的是因?yàn)檎Z(yǔ)言的特性而導(dǎo)致的溝通障礙。第一，大多數(shù)的溝通過程是以語(yǔ)言的形式進(jìn)行的，但語(yǔ)言的運(yùn)用卻是因人而異的、復(fù)雜的。雖然語(yǔ)言對(duì)于事物本身都是相對(duì)應(yīng)的，但這不是一種明確的關(guān)系，是間接性的。語(yǔ)言是人們活動(dòng)的產(chǎn)物，它的發(fā)展總是相對(duì)落后于事物的變化。2因此語(yǔ)言雖然在信息傳遞過程中是相對(duì)固定的，但事物的發(fā)展及其結(jié)果是時(shí)刻變化的，這就很容易造成信息不對(duì)稱的現(xiàn)象發(fā)生。第二，行政事務(wù)是具體而準(zhǔn)確的，而語(yǔ)言是對(duì)事務(wù)的高度概括．從具體到抽象的過程中住往會(huì)舍棄一些東西，突出一些關(guān)鍵點(diǎn)，這也會(huì)造成信息的失真。第三，現(xiàn)代行政組織中都是一些專業(yè)性單位，在溝通過程中都會(huì)使

用一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)，這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)于專業(yè)人員來(lái)說不會(huì)影響溝通的進(jìn)行，但對(duì)非專業(yè)人員或多或少的產(chǎn)生了負(fù)面的影響。同時(shí)，書面文字的晦澀或者詞義的不明確，也容易產(chǎn)生不同的理解而導(dǎo)致誤解，形成溝通過程中的障礙3。 2．職級(jí)差異障礙

職級(jí)差異是指某人在行政組織中因職位的差異而產(chǎn)生的地位的差異。在一個(gè)行政組織中，首長(zhǎng)或高級(jí)主管等地位較高的上層人員由于常年身居高位，漸漸形成了官僚主義，不愿意或者不輕易地與下面的公務(wù)人員接觸來(lái)顯示自己的身份地位。這樣在溝通中就對(duì)下級(jí)造成了壓迫感和緊張感。而一些地位較低的公務(wù)人員出于自卑或膽怯的心理，也不愿意與上級(jí)進(jìn)行坦率的溝通交流。由此可以看出，職位而產(chǎn)生的地位差異，嚴(yán)重阻礙了組織系統(tǒng)內(nèi)部人員之間的自由溝通，這種職級(jí)差異而產(chǎn)生的障礙普遍存在于我國(guó)各個(gè)行政組織中，嚴(yán)重影響了我國(guó)行政活動(dòng)的有效進(jìn)行。 3.個(gè)人認(rèn)知差異障礙

個(gè)人認(rèn)知差異障礙主要指因?yàn)闇贤p方的認(rèn)知差異而導(dǎo)致的溝通障礙。認(rèn)知差異是由多方面原因?qū)е碌?。根?jù)心理學(xué)研究，每個(gè)人對(duì)事物的知覺是不一樣的，而知覺的差異是引起溝通障礙的首要原因。因?yàn)閭€(gè)人在學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)上的差別，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的判斷、傾向和價(jià)值觀的差異，每個(gè)人都有個(gè)人獨(dú)特的興趣愛好、溝通的方式方法、行為傾向和社會(huì)價(jià)值觀。這些差異往往會(huì)導(dǎo)致溝通的失敗。在這里舉個(gè)例子：一個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)理和日本客戶對(duì)合同進(jìn)行協(xié)商，在他提出自己意見時(shí)，日本客戶頻頻點(diǎn)頭，經(jīng)理非常高興。當(dāng)他說完全部意見準(zhǔn)備簽合同時(shí)，卻遭到了日本客戶的拒絕。在同行翻譯的幫助下，經(jīng)理才得知他的半數(shù)意見都得不到客戶的認(rèn)可。客戶點(diǎn)頭是因?yàn)樵谌毡疚幕?，傾聽時(shí)點(diǎn)頭是禮貌的表現(xiàn)，表示自己聽懂了。

（三）行政溝通障礙的原因分析

1.溝通方式單一

溝通的方式種類很多，有向上和向下的溝通，有具有法律效應(yīng)的正式溝通和進(jìn)行監(jiān)督管理的非正式溝通。并且這些溝通都是通過不同傳遞和接收方式完成的?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)溝通有著無(wú)與倫比的公開性和交互性。但我國(guó)的行政組織機(jī)構(gòu)公務(wù)人員卻沒有選擇最優(yōu)的行政溝通方式，還停留在過去的經(jīng)驗(yàn)中。例如開會(huì)，這是我國(guó)許許多多單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)鐘愛和習(xí)慣。這樣不僅阻塞了一些本來(lái)更有效的溝通渠道，而且容易滋生官僚主義。另一方面，過多的會(huì)議容易出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的重疊會(huì)議現(xiàn)象，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻毫無(wú)意義，其中還不乏一些

馬拉松式會(huì)議。究其原因，上位者往往以會(huì)議次數(shù)的多少，工作時(shí)間長(zhǎng)短和會(huì)議規(guī)模來(lái)衡量工作績(jī)效。還有就是官僚作風(fēng)，只要一遇到問題就開會(huì)，在會(huì)議中遇到問題不急于思考解決方案，而是相互推卸責(zé)任、相互閑聊，把問題置于一旁，這樣導(dǎo)致會(huì)議越開越多。 2.信息傳遞中的人為損失嚴(yán)重

在行政活動(dòng)中，公務(wù)人員在進(jìn)行上行溝通中，往往對(duì)不利于自身的信息進(jìn)行過濾。他們會(huì)為了自身利益有意的刪減或添加信息。同時(shí)，信息經(jīng)過各種中間人員會(huì)出現(xiàn)信息扭曲、信息丟失的現(xiàn)象。在下行溝通中，下屬們常常傾向于簡(jiǎn)化或者擅自整理組合信息使上級(jí)人員減少負(fù)擔(dān)。但是在簡(jiǎn)化或整理組合的過程中，下屬人員加入了個(gè)人的情緒和對(duì)信息的個(gè)人理解。更為嚴(yán)重的是，有些公務(wù)人員干脆過濾掉信息中所以得不利因素，報(bào)喜不報(bào)憂使得人們?nèi)罕姷囊庾R(shí)不能傳達(dá)到行政主導(dǎo)者。

3.信息反饋的失真度較高

官方渠道的許許多多環(huán)節(jié)構(gòu)成了信息傳遞的過程, 公務(wù)人員在這些環(huán)節(jié)中出于自身利益和個(gè)人興趣愛好的原因不惜弄虛作假,擴(kuò)大上級(jí)所作決策的成績(jī), 有些公務(wù)人員甚至無(wú)中生有地加入自己的功勞來(lái)獲取政治成績(jī)。同時(shí)又通過不正當(dāng)手段降低或隱瞞由于決策失誤造成的不利影響。其次，我國(guó)行政管理過程中缺乏非正式組織的參與，像信訪局這樣負(fù)責(zé)行政信息反饋和咨詢的機(jī)構(gòu)，還沒有重視起來(lái)。因此，行政溝通的咨詢體系和監(jiān)督系統(tǒng)難以建立，公共部門對(duì)群眾的信息反饋滯后、不全面，基層人士的想法和情況不能迅速傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)者，極大地影響了信息反饋的效率。同時(shí)，大眾傳媒作為非正式組織的重要組成部分，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，甚至助紂為虐。一方面，社會(huì)上存在著大量攻擊和破壞社會(huì)秩序虛假信息；另一方面，大眾傳媒為了維護(hù)形象而發(fā)布不公正的信息。

4.信息溝通的靈敏度較低

由與某些地方機(jī)構(gòu)臃腫, 公務(wù)人員有開不完的會(huì)議，處理不完的工作文件，“文山會(huì)?！笔共簧傩姓霞?jí)溝通主體忙碌于各種瑣事，缺乏時(shí)間和精力去進(jìn)行調(diào)查研究，以至于公務(wù)人員在對(duì)某些關(guān)鍵事務(wù)和群眾需要及時(shí)解決的重大民生問題時(shí)反應(yīng)遲鈍，活動(dòng)的行政效率低下。有些公務(wù)人員為了個(gè)人利益，故意干擾信息的傳遞。比如領(lǐng)導(dǎo)者下發(fā)指示時(shí)明明可以將文件直接發(fā)到一線崗位, 卻偏要經(jīng)過會(huì)議討論后再頒布。這種行為往往使指示經(jīng)過層層傳遞到基層時(shí)已經(jīng)過時(shí)，大大降低了行政效率。

5.信息渠道不規(guī)范

我國(guó)目前的行政活動(dòng)中，部門系統(tǒng)內(nèi)部由上及下的信息溝通渠道比較規(guī)范，但也存在不小的問題。比如有些文件事務(wù)和上級(jí)命令層層傳達(dá)到基層時(shí)，有時(shí)已經(jīng)到了規(guī)定的最后期限，人民群眾根本沒有時(shí)間去研究體會(huì)文件精神和進(jìn)行命令內(nèi)容的理解探究，只能浮于表面地應(yīng)付過去。除此之外，沒有法律規(guī)范對(duì)部門的信息溝通渠道和信息雙向交流渠道進(jìn)行監(jiān)督管理。比如網(wǎng)絡(luò)行政，沒有相關(guān)法規(guī)對(duì)的信息更新進(jìn)行約束,部門為了應(yīng)付檢查往往只是隨意地建立一個(gè)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)。不僅如此，公共部門的信息傳遞通道大部分還停留在報(bào)紙、雜志和公共欄等老舊模式上。解決信息通道問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于分離部門的信息溝通系統(tǒng)；建立健全相應(yīng)的強(qiáng)制性法律規(guī)范；構(gòu)建于的監(jiān)督并吸引公眾參政議政。

三、排除行政溝通障礙的措施建議

上文對(duì)行政溝通的障礙分析可以看出，干擾溝通有效進(jìn)行的因素很多，既包括地理距離、鄉(xiāng)土人文的自然因素，也包括個(gè)人認(rèn)知、心理狀態(tài)等內(nèi)在的個(gè)人因素。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，在問題的研究分析中我們也找到了很多原因。主要是公務(wù)人員的溝通方式單一，在溝通的過程中公務(wù)人員的素質(zhì)水平良莠不齊，在組織中分工也不明確。同時(shí)，在組織目標(biāo)的完成中，各個(gè)公務(wù)人員有著不同的利益目標(biāo)，導(dǎo)致勁不往一處使，那么組織目標(biāo)就難以完成了。法律規(guī)章制度的缺失也是行政溝通難以順利進(jìn)行的一個(gè)重要原因，從上文的分析可以看出，在沒有強(qiáng)有力的制度約束下，公務(wù)人員的工作散漫，工作熱情低，行政效率低下。為了解決上述問題，我國(guó)組織在行政過程中要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）建立、健全相關(guān)的法律制度

政務(wù)公開能保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，能夠合法地對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)部門也能及時(shí)的接收人民群眾的信息反饋。雖然經(jīng)常性的開展工作聽證會(huì)，但是我國(guó)現(xiàn)階段的聽證制度還不健全, 聽證會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善, 導(dǎo)致聽證會(huì)往往只是走個(gè)過場(chǎng)。因此，必須完善相關(guān)的法律規(guī)范, 使聽證會(huì)起到應(yīng)起的作用。另外，要加強(qiáng)立法工作，建立、健全相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障行政溝通的監(jiān)督和責(zé)任追究體系。我國(guó)現(xiàn)階段的行政活動(dòng)中，對(duì)政務(wù)公開的信息內(nèi)容、公布周期的最低時(shí)限等都沒用嚴(yán)格的規(guī)范，這就使一些違背黨紀(jì)黨規(guī)的公務(wù)人員的責(zé)任追究難以進(jìn)行。因此，相關(guān)法律法規(guī)的完善是解決行政溝通障礙的根本基礎(chǔ)。

（二）建立合理的組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)階段的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)存在著很多的不足之處，為了工作的高效性，要建立更為合理的組織機(jī)構(gòu)。扁平狀的組織結(jié)構(gòu)能避免許多的麻煩，比如現(xiàn)在的行政活動(dòng)中，下級(jí)要向上級(jí)傳遞信息，需要經(jīng)過層層的通報(bào)和審核，效率低下。而減少了層級(jí)，在信息需要向上級(jí)傳遞上，由于溝通過程的縮短，避免了上級(jí)人員相互閑扯的官僚行為，能大大減少信息傳遞的時(shí)間。其次，合理的組織結(jié)構(gòu)能促進(jìn)公務(wù)人員雙方平等溝通的機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好的氛圍，使公務(wù)人員處于一個(gè)和諧的工作環(huán)境中，不僅增加了公務(wù)人員之間的感情，也極大可能提高工作的進(jìn)度。另外，在組織內(nèi)部可以建立一個(gè)內(nèi)部溝通網(wǎng)絡(luò)。有了內(nèi)部溝通網(wǎng)絡(luò)，信息的下傳、反饋和審核都有了一個(gè)方便的內(nèi)部途徑。例如遇到突發(fā)事件需要緊急處理時(shí)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)就能建立臨時(shí)的溝通通道，大大加強(qiáng)了公務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，更有利于行政活動(dòng)的開展。在外部，可以建立一些非行政性的系統(tǒng)。主要包括決策咨詢系統(tǒng)，社會(huì)群體溝通系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)不受部門領(lǐng)導(dǎo)，但具備提出建議的職能。這些系統(tǒng)能促進(jìn)信息的公開，加快公開建設(shè)。有了相關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，的決策在決策的過程中結(jié)合多方考慮后就可能更加科學(xué)合理。社會(huì)群眾溝通系統(tǒng)能起到解釋工作、澄清社會(huì)事實(shí)消除謠言的功能，這有利于和群眾之間的和諧溝通。因此，組織結(jié)構(gòu)的合理化、科學(xué)化建設(shè)是解決溝通障礙的首要問題，沒有良好的結(jié)構(gòu)就不能從根本上解決問題。

（三）促進(jìn)溝通手段的現(xiàn)代化

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，行政內(nèi)部的上下級(jí)在進(jìn)行信息傳遞時(shí)能通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行，避免了文山會(huì)海的現(xiàn)象，解決了信息在傳統(tǒng)手段中層層傳遞而產(chǎn)生的信息失真、效率低下的問題。因此，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)就尤為重要。第一,建立相對(duì)的辦公系統(tǒng)。主要是為了每個(gè)公務(wù)人員都能使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)日常的行政信息業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。第二，建立組織單位內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，這是為了各部門之間能自由的進(jìn)行信息的交流。第三，建立一個(gè)總系統(tǒng)，使不同組織單位能夠在同一個(gè)信息系統(tǒng)中進(jìn)行信息溝通和業(yè)務(wù)處理，使領(lǐng)導(dǎo)者能夠統(tǒng)領(lǐng)全局。第四 ,網(wǎng)上辦公。在互聯(lián)網(wǎng)上建立相關(guān)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)。周期性地向社會(huì)群眾發(fā)布工作信息，方便群眾參與政治監(jiān)督、決策。

（四）提高公務(wù)人員的素質(zhì)

首先，要讓公務(wù)人員意識(shí)到行政溝通在行政活動(dòng)中的重要作用。然后，公務(wù)人員要善于進(jìn)行語(yǔ)言的表達(dá)，在溝通過程中要采用簡(jiǎn)明的、容易讓對(duì)方理解的語(yǔ)言，同時(shí)避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)和有歧義的詞匯。最后，在溝通中要學(xué)會(huì)作為一個(gè)傾聽者，努力地去理解對(duì)方的意圖，理解對(duì)象傳遞信息的涵義，良好的傾聽習(xí)慣往往會(huì)使對(duì)方有一個(gè)愉悅的心情，這樣溝通就很容易達(dá)成了。

結(jié)語(yǔ)

行政溝通是否科學(xué)高效決定了行政工作的效率。我國(guó)現(xiàn)階段的行政溝通中雖然仍存在著許多障礙因素，但通過一些科學(xué)合理的措施，比如建立合理的組織結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)的法律制度、施行現(xiàn)代化的溝通手段、提高公務(wù)人員的素質(zhì)等，一定程度上能減少行政溝通的障礙因素，甚至排除一些障礙。我相信在將來(lái)的行政工作中，公務(wù)人員的能力水平一定會(huì)有很大的提高；我國(guó)的公共事務(wù)處理一定會(huì)更加通暢；我們的一定能妥善地處理與群眾的關(guān)系，重視群眾力量，統(tǒng)領(lǐng)群眾工作，同心協(xié)力地發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)。我們的社會(huì)主義事業(yè)一定會(huì)擁有一個(gè)更加輝煌的明天。

參考文獻(xiàn)

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表1

四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科（業(yè)余）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書

課題名稱： 專業(yè)： 年級(jí)： 姓名： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題目的與意義 資料收集情況（含指定參考資料） 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的完成計(jì)劃： 按受任務(wù)日期 年 月 日 要求完成日期 年 月 日 學(xué) 生 （簽名） 年 月 日 指 導(dǎo) 教 師 （簽名） 年 月 日 院 長(zhǎng) （簽名） 年 月 日

四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科（業(yè)余）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

指導(dǎo)教師評(píng)閱意見表

指導(dǎo)教師姓名 完成論文（設(shè)計(jì)）學(xué)生姓名 職稱 所在學(xué)院 應(yīng)用型： 應(yīng)用型： 工作單位 專業(yè) ： 成績(jī) 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目 教師自擬課題： 選題來(lái)源 學(xué)生自擬課題： 科研型： 科研型： 課題來(lái)源 課題來(lái)源填單位資助或自擬 評(píng)閱內(nèi)容：文、理、工、醫(yī)、管理類可分別按專業(yè)特點(diǎn)根據(jù)以下相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)閱。 1. 選題的意義如何？ 2 資料是否可靠？ 3論點(diǎn)是否成立？ 論述的深度如何？ 4 是否具有創(chuàng)新性？ 5 論文或設(shè)計(jì)的難度如何？ 6 寫作能力、邏輯性和語(yǔ)言表達(dá)能力如何？ 7. 設(shè)計(jì)、計(jì)算、數(shù)據(jù)圖表是否正確？圖紙是否規(guī)范？論文寫作是否規(guī)范？ 8 論文或設(shè)計(jì)是否合格？是否可提交答辯？ 對(duì)論文（設(shè)計(jì)）的詳細(xì)評(píng)語(yǔ)： 指導(dǎo)教師（簽名） 年 月 日

表3

四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科（業(yè)余）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 專家評(píng)閱意見表

評(píng)閱專家姓名 論文（設(shè)計(jì)） 完成人姓名 職稱 所修專業(yè)學(xué)院 工作單位 專業(yè) 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目 評(píng)閱內(nèi)容：（文、理、工、醫(yī)、管理類論文（設(shè)計(jì)）可分別按專業(yè)特點(diǎn)根據(jù)以下相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)閱） 1. 選題的意義如何？ 2 資料是否可靠？ 3論點(diǎn)是否成立？ 論述的深度如何？ 4 是否具有創(chuàng)新性？ 5 論文或設(shè)計(jì)的難度如何？ 6 寫作能力、邏輯性和語(yǔ)言表達(dá)能力如何？ 7. 設(shè)計(jì)、計(jì)算、數(shù)據(jù)圖表是否正確？圖紙是否規(guī)范？論文寫作是否規(guī)范？ 8 論文或設(shè)計(jì)是否合格？是否可提交答辯？ 專家對(duì)論文（設(shè)計(jì)）的詳細(xì)評(píng)語(yǔ)： 專家（簽名） 年 月 日

表4

四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科（業(yè)余）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

答辯意見表

答辯人姓名： 所修專業(yè)學(xué)院： 專業(yè)： 年級(jí)： 畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）名稱 答辯中提出主要問題及回答的簡(jiǎn)要情況： 答辯日期 年 月 日 答辯組評(píng)語(yǔ)： 答辯組組長(zhǎng)： （簽名） 年 月 日 成績(jī)?cè)u(píng)定： 答辯委員會(huì)主任： （簽名） 年 月 日