城市交通規(guī)劃研究是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題（橋梁、公交等），還是一個(gè)公平性問(wèn)題：是不是小汽車暢通無(wú)阻了，城市交通規(guī)劃就做好了？我國(guó)的“自行車王國(guó)”能不能東山再起？小排量汽車的使用應(yīng)不應(yīng)該得到鼓勵(lì)？一發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為名，而讓城市小汽車肆意增長(zhǎng)，這對(duì)不對(duì)？城市中道路的優(yōu)先使用權(quán)究竟屬于誰(shuí)？中國(guó)能不能走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子？這些問(wèn)題關(guān)系到城市交通發(fā)展的模式，關(guān)系到城市交通規(guī)劃的定位，也關(guān)系到城市交通擁堵的根源。交通規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是個(gè)公平性問(wèn)題，當(dāng)城市中70%無(wú)車族都在為30%有車族讓路時(shí)，這樣的交通規(guī)劃顯然是不存在公平性的。因此，強(qiáng)烈呼吁交通規(guī)劃師在做交通規(guī)劃時(shí)將公平性作為一個(gè)最基本原則，經(jīng)濟(jì)性、性、技術(shù)性應(yīng)該在其之下。

城市交通規(guī)劃既具有很強(qiáng)的技術(shù)性，又要兼顧社會(huì)公平。中國(guó)受到能源和土地資源的約束，又不可能無(wú)限量地發(fā)展小汽車，必須走優(yōu)先發(fā)展公共交通之路。從社會(huì)公平的角度來(lái)講，投資巨額資金修建道路設(shè)施，卻僅被占總?cè)藬?shù)不到20%的小汽車和出租車使用者占用，這在路權(quán)分配上是極不公平的。因此，從交通效率上看，即便是單向兩條車道，拿出一條作為公交專用車道都不過(guò)分。但是，公共交通的服務(wù)水平必須要得到較大幅度的提高，包括縮短乘客的等候時(shí)間、提高交通的可達(dá)行、提高乘車的舒適度和信息化水平等。

交通規(guī)劃必須考慮社會(huì)公平這一基本原則?！?003年人類發(fā)展報(bào)告—千年發(fā)展目標(biāo)：消除人類貧困的全球公約》和《2004年世界發(fā)展報(bào)告：讓服務(wù)惠及窮人》，均涉及社會(huì)公平性的問(wèn)題。道路作為一種有限的資源，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、提供服務(wù)等方面尤其要體現(xiàn)公平性原則，應(yīng)把低收入人群擺在提供服務(wù)的中心位置，以改善對(duì)低收入人群的服務(wù)質(zhì)量。一方面從和規(guī)劃者角度提高對(duì)社會(huì)公平性的認(rèn)識(shí)；另一方面，讓公眾來(lái)監(jiān)督和約束服務(wù)提供者，并在決策中更多地體現(xiàn)低收入人群的意愿。

在我國(guó)目前的規(guī)劃下，城市交通規(guī)劃是繼城市總體規(guī)劃之后的專項(xiàng)規(guī)劃，往往城市總體規(guī)劃所造成的根源性問(wèn)題，是城市交通規(guī)劃無(wú)法解決的。城市交通規(guī)劃是從宏觀層面解決結(jié)構(gòu)性矛盾，并非是城市交通的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，細(xì)節(jié)性問(wèn)題是交通管理和其專項(xiàng)規(guī)劃要解決的。城市交通系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)往往與城市交

通規(guī)劃相脫節(jié)，城市交通規(guī)劃是技術(shù)問(wèn)題，城市交通問(wèn)題的產(chǎn)生與城市交通有非常重要的內(nèi)在聯(lián)系。

城市交通主要是為解決人的出行需求，明確了這一點(diǎn)，很多東西都順理成章了，很多東西都順理成章了。一定的人口就必然產(chǎn)生相應(yīng)的出行量，可以通過(guò)對(duì)交通工具的配置進(jìn)行，面導(dǎo)致形成不同的交通量。例如，3萬(wàn)人的出行，可以通過(guò)3萬(wàn)輛小車來(lái)完成，也可以通過(guò)300輛大巴來(lái)完成，還可以通過(guò)1個(gè)地鐵站來(lái)完成。所以，城市交通規(guī)劃好的標(biāo)準(zhǔn)就是在充分滿足居民出行需求的同時(shí)，使道路交通量控制在合理的范圍內(nèi)。

發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，并以汽車產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)乃至現(xiàn)代化的發(fā)展，這是我國(guó)一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略舉措。在處理發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)與解決城市交通問(wèn)題的關(guān)系上，世界上一些國(guó)家與地區(qū)的做法有值得借鑒之處。國(guó)外大致有三類做法：第一，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也不小汽車的使用，這類國(guó)家典型的如美國(guó)。美國(guó)采取這一做法時(shí)，正值本國(guó)汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展之際，存在急迫的市場(chǎng)空間要求，加之地廣人稀的國(guó)情，以及對(duì)調(diào)整公路的積極建設(shè)，直接導(dǎo)致了這種模式，但這一模式目前已表現(xiàn)出了一些后遺癥。第二，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不鼓勵(lì)、不支持、也不特別，但是在城市中小汽車的使用，這類國(guó)家典型的有英國(guó)、法國(guó)、新加坡等。這些國(guó)家汽車工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中并不是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或是支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)其國(guó)地相對(duì)狹小，人口密度相對(duì)高，從面導(dǎo)致了這一模式的產(chǎn)生。第三，鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在城市中采取各項(xiàng)積極其使用，將小汽車數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)，這類國(guó)家典型的有日本和韓國(guó)。當(dāng)年日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，采取的是以發(fā)展汽車工業(yè)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，因而鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行，但同時(shí)它們又存在地少人多，城市擁擠的尖銳矛盾，這又注定了城市中小汽車數(shù)量必須控制在合理范圍內(nèi)。在上述形勢(shì)下，日本、韓國(guó)選擇的是“鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在城市中采取各項(xiàng)積極措施其使用”的策略，不購(gòu)買，但其使用。中國(guó)的國(guó)情與日本、韓國(guó)相近，且目前發(fā)展形勢(shì)與當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)起飛以及亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)有幾分相似，其處理“發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)與解決城市交通問(wèn)題之間關(guān)系”的模式值得借鑒！

城市交通規(guī)劃應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

第一，城市交通規(guī)劃要以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，理清交通需求與交通供給之間的

“源”、“流”關(guān)系，綜合考慮土地利用與交通出行，減少不必要的出行。第二，交通規(guī)劃要考慮城市交通系統(tǒng)的各個(gè)方面，既綜合交通規(guī)劃，逐步使城市交通系統(tǒng)一體化，并且還要注意一體化各個(gè)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的處理。第三，城市交通規(guī)劃包括建設(shè)規(guī)劃與管理規(guī)劃，一個(gè)規(guī)劃做的再好，如果沒(méi)有很好的管理就不會(huì)是一個(gè)好的交通規(guī)劃。另外，交通規(guī)劃最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要有很強(qiáng)的實(shí)施性、操作性和超前性。第四，交通規(guī)劃理念要澄清，作為規(guī)劃師就是要正確理解國(guó)家或者地方的、法規(guī)文件，并將之體現(xiàn)在交通規(guī)劃實(shí)踐中。例如，城市中并不是速度越快的交通工具就越好，機(jī)動(dòng)車保有量不等于實(shí)際使用量等。第五，大中城市應(yīng)該發(fā)展以公工交通（軌道交通或者公共汽、電車）為主體多種交通方式并存的交通方式，小城市應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)逐步向中等城市的交通模式靠攏。當(dāng)然，相應(yīng)的土地開發(fā)模式應(yīng)該堅(jiān)持以公共交通為導(dǎo)向的模式（TOD），只有重點(diǎn)考試廣大群眾利益才能體現(xiàn)公平性，路權(quán)才有保障，才能充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

交通和社會(huì)公平性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：資源的可持續(xù)性，表現(xiàn)在路網(wǎng)規(guī)劃中合理經(jīng)濟(jì)的使用土地，同時(shí)預(yù)留一定的發(fā)展空間;關(guān)注弱勢(shì)群體，于車，非機(jī)動(dòng)車大于機(jī)動(dòng)車；關(guān)注服務(wù)群體，提倡公共交通優(yōu)先；城市交通規(guī)劃不僅要關(guān)注客運(yùn)交通，還要關(guān)注貸動(dòng)交通。

城市交通規(guī)劃應(yīng)與進(jìn)代發(fā)展的主題相結(jié)合。城市交通規(guī)劃不單純是滿足交通需求的規(guī)劃，而應(yīng)在全面理解城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市交通規(guī)劃行深 入的挖掘。科學(xué)發(fā)展觀要求人與社會(huì)的全面發(fā)展，這就要求城市交通要更好的為大眾服務(wù)，因而需要提高公交水平，合理規(guī)劃公交線網(wǎng)；科學(xué)發(fā)展觀要求可持發(fā)展，城市交通規(guī)劃也要出它的可持續(xù)性；科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，城市交通規(guī)劃也應(yīng)做到以人為本，既規(guī)劃設(shè)計(jì)的考試交通弱勢(shì)群體的出行，滿足他們的出行需求；科學(xué)發(fā)展觀更要求發(fā)展，因而城市交通規(guī)劃也應(yīng)在理論與實(shí)踐上不斷發(fā)展，以適應(yīng)新形勢(shì)下的需求，體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。