法律分析：
由于建設單位主導著建設項目的質(zhì)量目標、施工單位決定著建設項目的質(zhì)量實現(xiàn)，因此首先通過強調(diào)建設單位首要責任、落實施工單位主體責任，以實現(xiàn)工程質(zhì)量管理權(quán)力與責任的權(quán)重對等。 建設單位作為建設工程的投資者，是工程建設的首要主體，其質(zhì)量責任是總體的、全面的。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國行政處罰法》 第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任
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