進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)的工作安排》的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 ? 【公布日期】2011.03.24 ? 【字 號】

? 【施行日期】2011.03.24 ? 【效力等級】地方規(guī)范性文件 ? 【時效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】城鄉(xiāng)建設(shè)綜合規(guī)定 正文

蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步

深化行政效能建設(shè)的工作安排》的通知

局屬有關(guān)單位、園林局、局機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)的工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際和工作分工，認(rèn)真抓好落實。

二O一一年三月二十四日

蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)的工作安排

為保證“十二五”規(guī)劃和“再造蘭州”戰(zhàn)略的順利實施，促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，、市決定在2010年開展行政效能建設(shè)年的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)在全市部門中深入開展行政效能建設(shè)活動。按照這一要求，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作，現(xiàn)將我局進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)的工作安排如下： 一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“1355”總體發(fā)展思路以及“再造蘭州”戰(zhàn)略，以建設(shè)法治、服務(wù)、高效、責(zé)任和增強(qiáng)創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力、約束

力為目標(biāo)，以規(guī)范工作制度、規(guī)范工作流程、規(guī)范工作行為、規(guī)范辦公秩序、規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督程序為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入展開“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能”大討論，自覺增強(qiáng)深化行政效能建設(shè)的使命感、責(zé)任感、緊迫感，主動完善制度建設(shè)優(yōu)化縱向流程，切實推動工作提速、提質(zhì)、提效，為推動城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

深化行政效能建設(shè)的原則是：堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持實事求是、客觀公正；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理；堅持公開透明、群眾監(jiān)督；堅持查糾結(jié)合、重在整改；堅持嚴(yán)格考核、獎優(yōu)罰劣。 二、工作目標(biāo)

行政效能建設(shè)的最終目的就是為了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作績效，實踐執(zhí)政為民，促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會又好又快和諧發(fā)展。根據(jù)這一最終目的，今年深化行政效能建設(shè)要結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作，繼續(xù)著力解決“六個問題”、抓好“六個規(guī)范”，通過在局系統(tǒng)干部中廣泛開展“六查六看”切實實現(xiàn)“六個改進(jìn)”：一是查思想，看對深化行政效能建設(shè)的認(rèn)識是否到位、態(tài)度是否端正，實現(xiàn)提高認(rèn)識、端正態(tài)度；二是查行政執(zhí)行力，看對、市的各項決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)貫徹落實是否到位，是否存在政令不暢、效率低下、敷衍塞責(zé)和“中梗阻”等問題，實現(xiàn)政令通暢、執(zhí)行有力；三是查紀(jì)律作風(fēng)，看責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)意識濃不濃，是否存在作風(fēng)浮躁、辦事拖拉、紀(jì)律松弛等問題，實現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、提高效率；四是查工作行為，看內(nèi)部工作職責(zé)是否明晰，工作行為是否規(guī)范，是否存在“吃拿卡要”、難服務(wù)對象等問題，實現(xiàn)規(guī)范行為、正確履職；五是查制度落實，看制度規(guī)定（工作流程）是否健全科學(xué)，是否存在落實不到位、不按制度辦事的問題，實現(xiàn)拾遺補(bǔ)缺、完善管理；六是查依法行政，看履行職責(zé)是否正確，是否存在不依法行政、違法行政和行政不作為、亂作為、慢作為以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，實現(xiàn)依法辦事、規(guī)范用權(quán)。

三、主要任務(wù)

（一）完善內(nèi)部制度修訂，提升制度建設(shè)質(zhì)量

2010年我局根據(jù)全市總體要求，結(jié)合職能特點(diǎn)，按照“有用、管用、好用”原則，將原有工作制度進(jìn)行全面清理和有效整合，對不適應(yīng)當(dāng)前工作要求的部分制度予以廢除，對由于工作形勢發(fā)生變化需修改完善的有關(guān)制度予以修訂，對因工作需要新設(shè)立的有關(guān)制度予以增補(bǔ)，形成了理論教育、崗位職責(zé)、依法行政、督查考核等方面的37項工作制度。重點(diǎn)建立完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制、首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、效能考評制、綜合監(jiān)察制等九項工作制度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的行政效能建設(shè)制度體系，推進(jìn)了局系統(tǒng)內(nèi)部管理和服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。今年制度建設(shè)的主要任務(wù)是對已建立的各項制度進(jìn)一步修訂完善并裝訂成冊，使之更科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，這項工作由局辦公室牽頭負(fù)責(zé)。同時由局紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)大力抓好九項效能制度的貫徹落實。

（二）做好行政審批工作，切實提高行政效能

2010年全面梳理了局行政審批事項，截止目前局系統(tǒng)實施的行政許可事項有15項，即局機(jī)關(guān)實施的5項行政許可：建設(shè)工程初步設(shè)計審查核準(zhǔn)，建設(shè)工程施工許可證頒發(fā)，燃?xì)庠O(shè)施改動審批，城市新建燃?xì)馄髽I(yè)審批，城市河洪道范圍內(nèi)建設(shè)項目核準(zhǔn)；園林局機(jī)關(guān)實施的5項行政許可：改變綠地規(guī)劃、綠地用地的使用性質(zhì)審批，城市新建、擴(kuò)建、改建工程和開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)等建設(shè)項目的綠地建設(shè)規(guī)劃審批（城市新建、擴(kuò)建、改建工程綠地規(guī)劃審批，即綠色圖章），因建設(shè)需要或特殊原因移植砍伐樹木審批，古樹名木的移植審批，城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)（二級審核，三級審批）；法規(guī)授權(quán)的市市政工程管理處5項行政許可，在實施中合并壓縮為3項行政許可：特殊車輛在城市道路上（包括經(jīng)過城市橋梁）行駛審批，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施及在城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批，

臨時占用、挖掘城市道路審批及城市排水許可證核發(fā)；法規(guī)授權(quán)的市供熱管理辦公室實施的2項行政許可：新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其它城市供、用熱設(shè)施審批，需采暖的建設(shè)項目供熱方案。局系統(tǒng)目前實施的備案管理項目有3項：房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓、項目手冊備案，房屋建筑工程、市政公用工程竣工驗收備案，建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查備案。

今年要以改革行政審批為抓手，切實深化效能建設(shè)：一是持續(xù)做好行政審批項目清理。要堅持遵循《行政許可法》規(guī)定，按照上位法的“立、改、廢”與省市行政審批事項的調(diào)整變化，對局系統(tǒng)許可事項、備案事項進(jìn)行動態(tài)清理。這項工作由局處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室與項目涉及單位具體承辦，局紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)與市審改辦銜接溝通。二是深入推進(jìn)“陽光審批”。要以“蘭州建設(shè)”網(wǎng)站、公示欄等為載體，將審批依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦結(jié)期限、紀(jì)律要求、承諾事項等予以公開，大力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。這項工作由局處負(fù)責(zé)牽頭匯總，相關(guān)業(yè)務(wù)處室與涉及單位具體承辦，局信息處負(fù)責(zé)上網(wǎng)公布及鏈接網(wǎng)上辦公，局紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)督促。三是加強(qiáng)行政審批事項的監(jiān)管。尤其是對審批程序完成之后的動態(tài)監(jiān)管與非行政審批事項的日常監(jiān)管，改變“重事前審批，輕事中事后監(jiān)管”的現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，減少“缺位、不作為”。這項工作依據(jù)處室及單位職責(zé)“誰審批誰負(fù)責(zé)”，局紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)督查。

（三）不斷優(yōu)化縱向流程，配合再造橫向流程

去年我局從整合優(yōu)化相關(guān)審批管理資源出發(fā)，按照房屋與市政公用工程建設(shè)項目、公用行業(yè)項目、園林綠化項目、市政工程管理項目四個類別設(shè)計了四張行政審批流程圖，并對每一個審批事項又進(jìn)行了小流程優(yōu)化再造，有效提高了項目的審批效能。

按照市效能辦的要求，今年流程再造工作的重點(diǎn)是：優(yōu)化內(nèi)部縱向流程，再造

審批橫向流程。結(jié)合我局工作實際，今年流程再造的重點(diǎn)是：一是啟動內(nèi)部縱向流程的試運(yùn)行，通過實際操作來尋找四張流程圖中的設(shè)計不足，及時予以修改完善。二是加快流程圖及其審批子項的電子鏈接，努力為辦事群眾提供“一鍵式”服務(wù)，使辦事人員打開流程圖就可以點(diǎn)擊進(jìn)入具體審批事項。三是配合市效能辦、市政務(wù)大廳做好與局職能業(yè)務(wù)相關(guān)的審批事項的橫向流程再造工作，著力解決各部門審批事項互為關(guān)聯(lián)、互為前置的審批癥結(jié)。流程再造工作由局處總牽頭，規(guī)建處、開發(fā)處、建管處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室與涉及單位全力配合。 （四）推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)

信息化建設(shè)是行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容，今年要按照市加快“數(shù)字蘭州”建設(shè)的要求，大力推進(jìn)局政務(wù)信息公開工作與電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和“一鍵式”服務(wù)。此項工作由局信息處牽頭，機(jī)關(guān)各處室及局屬各單位配合。要加快網(wǎng)絡(luò)互動、網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)步伐，使重大城建項目決策充分聽取民聲、采納、集中民智，使群眾關(guān)心、反映的問題能在最快時間得到回復(fù)和解決。此項工作由具體涉及處室負(fù)責(zé)。要嘗試建立電子監(jiān)察，以推行網(wǎng)上審批、陽光審批為抓手，公開辦事程序、公布辦理進(jìn)度，降低廉政風(fēng)險，提供高效優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)。此項工作由局紀(jì)檢組監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)。

（五）建立健全考核機(jī)制，加大效能督查力度

要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極探索建立行政效能建設(shè)行之有效的長效機(jī)制：一是建立健全行政效能建設(shè)督查考核機(jī)制。要強(qiáng)化內(nèi)部督查，實現(xiàn)督查考核的常態(tài)化、科學(xué)化，做到獎罰分明、獎優(yōu)懲劣。對效能建設(shè)成效突出的單位和個人予以廣泛宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用；對于違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員予以批評通報，典型案例要進(jìn)行公開曝光。二是嘗試建立由社會廣泛參與的效能建設(shè)社會評價機(jī)制。要把效能建設(shè)與糾正行業(yè)不正之風(fēng)、治理工程領(lǐng)域突出問題結(jié)合起來，樹立良好的城建形象，提高群眾的滿意度。三是建立績效結(jié)合的效能考評獎

懲機(jī)制，強(qiáng)化考評結(jié)果的運(yùn)用。要把效能考核結(jié)果作為目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，納入考核范圍，作為干部選拔任用、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。這項工作由局行政效能建設(shè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，局辦公室、人事處、紀(jì)檢組等具體承辦。

2011年年初，市效能辦對2010年各部門行政效能建設(shè)工作進(jìn)行考核排序，對排名較后的單位予以通報，在全市引起了較大反響。今年市效能辦將加大考核力度，堅持每季度對全市系統(tǒng)各部門、各單位行政效能建設(shè)情況進(jìn)行考核并通報一次，因此大家一定要高度重視，認(rèn)真履職、依法辦事、服務(wù)為民。局行政效能建設(shè)辦公室要加強(qiáng)效能督查，采取不定時間、不發(fā)通知、不打招呼的方式，定期不定期地對局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室進(jìn)行抽查和暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時以整改通知書、效能監(jiān)察建議書等形式予以反饋，各單位、各處室要對抽查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真加以整改，整改情況要及時報送局行政效能建設(shè)辦公室。問題嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的將被追究效能責(zé)任，實施效能問責(zé)。 四、基本要求

（一）實行行政“一把手”負(fù)責(zé)制。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視效能建設(shè)，建立行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各單位行政“一把手”是行政效能建設(shè)的第一責(zé)任人，要自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員要分工負(fù)責(zé)，切實抓好分管工作范圍內(nèi)的行政效能建設(shè)。

（二）強(qiáng)化全局意識和責(zé)任意識。各單位、處室要牢固樹立局系統(tǒng)“一盤棋”思想，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。凡《工作安排》任務(wù)分解中所涉及的牽頭單位、處室和配合單位、處室，都要各司其職，相互支持，密切配合，形成齊抓共管的工作合力，切實深化效能建設(shè)。

（三）效能建設(shè)務(wù)必落腳于實際工作。要以效能建設(shè)促進(jìn)城建工作，以工作成績檢驗效能建設(shè)，正確處理好開展行政效能建設(shè)與做好本職工作的關(guān)系，牢牢把握

效能建設(shè)的最終目的是為了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作績效，保證各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（四）加強(qiáng)信息報送和宣傳力度。各單位要加強(qiáng)信息報送工作，每月向局行政效能建設(shè)辦公室書面上報一次總體工作進(jìn)展情況。宣傳部門要結(jié)合年度重點(diǎn)工作、重大項目，加大對局系統(tǒng)深化行政效能建設(shè)所取得工作實績的宣傳力度，使我局的工作獲得更多市民的認(rèn)同、理解與支持。

局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員、職責(zé)分工仍按照《蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展行政效能建設(shè)年活動實施方案》（蘭建發(fā)[2010]號）執(zhí)行，人員工作調(diào)整變化的由接任者自動接替，不再另行發(fā)文。