借助信息管稅,齊抓共管不斷提高征管質(zhì)量和效能

作者：羅青平 葛 峰

來源：《財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》2010年第11期

一、信息管稅的基本內(nèi)涵

所謂“信息管稅”就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo),以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托,以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線,優(yōu)化資源配置,完善稅源管理體系,加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合,著力解決征納雙方信息不對(duì)稱問題,不斷提高征管的質(zhì)量與效能。 二、信息管稅目前存在的問題 1、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和可信度都有所降低

一線人員在信息采集環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、合理性還存在偏差,數(shù)據(jù)入口關(guān)有時(shí)把握不嚴(yán),導(dǎo)致一些垃圾數(shù)據(jù)從源頭進(jìn)入系統(tǒng),由于數(shù)據(jù)錄入不完整或不準(zhǔn)確,數(shù)據(jù)口徑出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致同樣的數(shù)據(jù)在各個(gè)模塊查詢結(jié)果不一致;由于數(shù)據(jù)不規(guī)范,導(dǎo)致系統(tǒng)不能產(chǎn)生各類正確的報(bào)表;由于數(shù)據(jù)調(diào)整不及時(shí),沒有根據(jù)納稅戶變化情況及時(shí)變更系統(tǒng)數(shù)據(jù),導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行深層次數(shù)據(jù)加工和分析利用。實(shí)際上,數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已經(jīng)成為推動(dòng)地稅信息化建設(shè)和信息管稅應(yīng)用水平的“瓶頸”。 2、日常信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控落實(shí)不夠及時(shí)

日常數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控成為做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。雖然各地信息中心對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及考核指標(biāo)有嚴(yán)格規(guī)定,但有關(guān)責(zé)任人員對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的可疑處或差錯(cuò)數(shù)據(jù)關(guān)注不夠,沒有認(rèn)真查明原因、核實(shí)、修改、改正。問題數(shù)據(jù)產(chǎn)生,既有系統(tǒng)上線時(shí)不穩(wěn)定造成的,也有業(yè)務(wù)人員操作失誤造成的,還有納稅戶情況發(fā)生變化,而沒有及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行變更的。這些問題數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,說明各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在軟件操作環(huán)節(jié),軟件應(yīng)用環(huán)節(jié)的管理還沒有到位,還需要切實(shí)加強(qiáng)軟件應(yīng)用操作的學(xué)習(xí)。對(duì)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性的考核力度不強(qiáng)也導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異。 3、全國(guó)地稅普通網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)建立相對(duì)滯后

目前,各地普通存在種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況,不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?不僅增加了納稅人的經(jīng)營(yíng)成本,而且降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率,已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)普通管理信息化的主要瓶頸。目前全國(guó)型的地稅普通查詢系統(tǒng),稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)上管理防偽還沒有系統(tǒng)全面的建立,給偷逃稅款的不法分子可乘之機(jī)。如何利用信息化的手段,加強(qiáng)使用監(jiān)控,防范假流入也是擺在當(dāng)前重要的內(nèi)容。

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4、涉稅信息收集沒有完全到位

涉稅信息收集不完全,不能及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)變化信息,稅源管理也就造成了分割化。對(duì)納稅人的涉稅信息掌握不全面,對(duì)企業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)間監(jiān)控缺乏有效手段。信息的溝通機(jī)制不全。對(duì)外的聯(lián)系和信息交換,還沒有建立有效機(jī)制。只有健全溝通機(jī)制,才有利于提升信息管稅水平。信息不對(duì)稱,不匹配將導(dǎo)致管理部門無(wú)法通過信息系統(tǒng)獲得最新、可靠的、完整的稅收管理數(shù)據(jù),造成管理缺失。 三、加強(qiáng)信息管稅的幾點(diǎn)建議 1、健全機(jī)構(gòu),建立信息管稅制度

一是要成立信息管稅中心。人員由分管信息管稅的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、信息中心人員組成。職責(zé)對(duì)內(nèi)處理流程,業(yè)務(wù)操作,疑難雜癥。解決操作中的問題,充分利用分析數(shù)據(jù)。對(duì)外處理軟件安裝及信息共享平臺(tái)的信息收集,分析,加工,利用。聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)有關(guān)數(shù)據(jù)傳遞事宜。同時(shí),地稅機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、基層局可以隨時(shí)提出業(yè)務(wù)需求,增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的時(shí)效性。二是成立稅收征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在省市局信息中心內(nèi)部成立數(shù)據(jù)處理小組,直接定制數(shù)據(jù)報(bào)告,因時(shí)、因事分析稅收征管工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。 2、職能定位,監(jiān)管征管數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是征管質(zhì)效要達(dá)到效果,必須避免涉稅信息失真。為使征管水平提高層次,就必須充分利用現(xiàn)用信息,加大數(shù)據(jù)清理的力度,就在于重視數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的程度。二是落實(shí)責(zé)任追究制度。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因,有操作水平的原因,但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而“機(jī)外監(jiān)控”,通過執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度加以解決。

3、創(chuàng)新思路,拓寬信息管稅渠道

首先堅(jiān)持把獲取第三方信息作為加強(qiáng)信息管稅工作的重要內(nèi)容,先后與當(dāng)?shù)亍⒓坝嘘P(guān)部門,聯(lián)合制定《稅收征管信息交換與共享管理工作規(guī)程》,明確稅收信息的共享內(nèi)容;其次加快改革管理,強(qiáng)化稅源監(jiān)控。“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”, 稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立開具功能的網(wǎng)站。在使用者開具的過程中有兩種模式:第一種直接登陸稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站不需要其他輔助設(shè)備。該種模式需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站提供較高的網(wǎng)站安全管理并且使用者的計(jì)算機(jī)也需要較高的安全管理,否則極其容易被黑客或病毒攻擊。第二種模式在登陸稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站需要借助其他輔助設(shè)備。該種模式需要使用者的計(jì)算機(jī)加載第三方認(rèn)證(如數(shù)字證書)。旨在通過科學(xué)設(shè)置票種,合理設(shè)計(jì)式樣,在對(duì)現(xiàn)有票種和式樣進(jìn)行大幅度簡(jiǎn)并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上,通過擴(kuò)大機(jī)打使用范圍,大力壓縮手工,建立普通開具和信息采集、查詢平臺(tái),全面提升普通管理的規(guī)范化和信息化水平。再次積極開發(fā)新的綜合管理軟件,結(jié)合防

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偽、布獎(jiǎng)等新功能,對(duì)現(xiàn)有的模塊做一些調(diào)整,實(shí)行全國(guó)查詢聯(lián)網(wǎng),加大假查處力度,方便納稅人舉報(bào)假。

4、降低風(fēng)險(xiǎn),確保信息平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)

一是建立風(fēng)險(xiǎn)控管機(jī)制,目的就是搭建信息化平臺(tái),盤活數(shù)據(jù)資源,通過常態(tài)化、系統(tǒng)化的分析,把閑置數(shù)據(jù)變成有效數(shù)據(jù),讓數(shù)據(jù)說話,找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)要害,實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人、重點(diǎn)稅源的信息化監(jiān)控和專業(yè)化管理。二是找準(zhǔn)內(nèi)外軟件操作帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的垃圾太多,沒有及時(shí)清理,或數(shù)據(jù)操作不規(guī)范造成虛假逃稅、欠稅、偷稅假象?，F(xiàn)在使用的涉稅軟件系統(tǒng)也較多,如貨運(yùn)自開票系統(tǒng)、遠(yuǎn)程數(shù)字證書網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及重點(diǎn)稅源和大企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)表軟件、參數(shù)定稅及納稅評(píng)估軟件等,一旦發(fā)生故障,會(huì)帶來不可預(yù)知的操作或數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)。三是制定各類信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、安全的應(yīng)急預(yù)案。建立信息系統(tǒng)快速恢復(fù)機(jī)制,避免系統(tǒng)突發(fā)事件影響稅收工作的正常開展。對(duì)一些稅控裝置,比如稅控機(jī)及稅控盤的質(zhì)量要加大檢測(cè)力度。同時(shí)也要加強(qiáng)征管軟件平臺(tái)及單項(xiàng)管理軟件的維護(hù)及升級(jí)管理,防范稅務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

(責(zé)任編輯:祁彩云)