第一篇：對(duì)稅源管理現(xiàn)狀的思考

對(duì)稅源管理現(xiàn)狀的思考

現(xiàn)行稅源管理模式已經(jīng)運(yùn)行了三年，在“管戶與管事”制度結(jié)合下，稅源管理質(zhì)量有較明顯提高。尤其是總局提出“科學(xué)化、精細(xì)化管理”方針以后，進(jìn)一步明確了稅源管理的崗位職能，使稅源管理駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道。以存續(xù)年限的分類管理使稅源管理針對(duì)性增強(qiáng)，納稅人控管率達(dá)到99%以上，宏觀稅負(fù)率創(chuàng)歷史新高達(dá)到6.2%，稅收彈性系數(shù)超過1.2，納稅服務(wù)多樣化拓展了管理空間，稅源監(jiān)控手段得到加強(qiáng)和發(fā)展。但目前稅源管理在機(jī)制方面的不協(xié)調(diào)等矛盾隨著管理的深化也愈加凸現(xiàn)，這些問題亟須我們以科學(xué)的態(tài)度和方法加以解決。

一、稅源管理現(xiàn)狀存在的矛盾

（一）分類管理未盡到位。在屬地化基礎(chǔ)上的分類管理將納稅人分成四類：A類企業(yè)主要是外資企業(yè)和重點(diǎn)稅源；其余按照存續(xù)年限依次劃為BC；少數(shù)企業(yè)因嚴(yán)重違法定位D類。上述企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃轉(zhuǎn)，以利于管理。但在近年中，很少有一年一調(diào)整的情況，基本上三年來未調(diào)整企業(yè)分類。這里既有分類標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)問題，也有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不同類別納稅人的歸集問題。因?yàn)檎{(diào)整滯后，使得分類管理的界限越來越模糊，分類管理優(yōu)勢(shì)被弱化。如規(guī)范了B、C類企業(yè)管理上調(diào)等級(jí)后,但有針對(duì)性的管理措施未能得到延續(xù),前期管理部門會(huì)產(chǎn)生“白費(fèi)勁”顧慮。又如調(diào)整后怕對(duì)年度稅收任務(wù)指標(biāo)受影響,不想調(diào),也是一個(gè)重要原因。

（二）一體化聯(lián)動(dòng)缺乏原動(dòng)力。一體化聯(lián)動(dòng)從前期運(yùn)行的效果看并不很理想,究其原因是各環(huán)節(jié)沒有原動(dòng)力。因這些職責(zé)是外加的，且沒有嚴(yán)格的考核體系，目標(biāo)不明顯，各環(huán)節(jié)多顧及自身利益，而對(duì)另一環(huán)節(jié)考慮較少，也沒有風(fēng)險(xiǎn)。譬如，評(píng)估出稅款，按金額應(yīng)轉(zhuǎn)稽查處理，但稽查入庫并不解決評(píng)估提高稅負(fù)率的要求，評(píng)估沒有移交的積極性；稽查查處的問題對(duì)管理環(huán)節(jié)的問責(zé)，管理對(duì)稽查的漏洞進(jìn)行問責(zé)等辦法，真正落實(shí)得不多；對(duì)評(píng)估崗工作質(zhì)量考核并沒有因?yàn)樵u(píng)

估產(chǎn)生重大漏洞承擔(dān)責(zé)任，反之評(píng)估崗在分析疑點(diǎn)中，發(fā)現(xiàn)稽查工作的缺陷而追究責(zé)任的回饋也少見。

（三）稅收分析乏力。稅源管理的首要環(huán)節(jié)是稅收分析，通過稅收分析了解和掌握稅收規(guī)范執(zhí)法情況和稅源的發(fā)展態(tài)勢(shì),進(jìn)而有針對(duì)性地落實(shí)管理措施。從這個(gè)原則出發(fā)，稅收分析不論企業(yè)經(jīng)營大小，皆從整體經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來分析和預(yù)測(cè)稅收當(dāng)量，包括企業(yè)遵從稅法的程度,從而確保收入任務(wù)的完成，及時(shí)組織稅款的入庫。而實(shí)際上中小企業(yè)占戶是占大數(shù)的，但工作中往往把稅收分析側(cè)重于幾家重點(diǎn)稅源戶，認(rèn)為“抓好幾家大戶就基本抓住了”，對(duì)中小企業(yè)稅收分析不夠重視，定于簡(jiǎn)單的納稅評(píng)估上，導(dǎo)致管理力量難以合理配置。這樣容易形成分管重點(diǎn)企業(yè)的科室很忙累顧不過來，而分管中小企業(yè)的科室則忙累于小稅額的日常事務(wù)。

（四）稅源建設(shè)尚缺位。隨著“責(zé)任、服務(wù)”理念的倡導(dǎo)，稅源建設(shè)也被擺

在重要位置。納稅人需求和關(guān)注的是服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。稅務(wù)部門雖然也關(guān)注，但更多注重的是服務(wù)態(tài)度和硬件改善上，服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既不突出又不統(tǒng)一，服務(wù)定位也不準(zhǔn)確。服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在稅收征管全過程，每個(gè)崗位都有服務(wù)的義務(wù)，不是設(shè)置一個(gè)服務(wù)部門工作就達(dá)到了稅務(wù)服務(wù)的目的。在稅收征管程序上哪個(gè)階段、哪些內(nèi)容由誰承擔(dān)服務(wù)，從職能上不是很明確的。只重結(jié)果不管過程的意識(shí),促使稅收管理環(huán)節(jié)中對(duì)納稅人關(guān)注的需求服務(wù)做的相對(duì)較少，有針對(duì)性的、個(gè)性化的服務(wù)更少，未能體現(xiàn)出在執(zhí)法中服務(wù)和服務(wù)中執(zhí)法的理念，強(qiáng)硬性的以執(zhí)法代替服務(wù)，現(xiàn)在還是普通現(xiàn)象。

（五）管理員的職責(zé)需進(jìn)一步定位。新征管模式由30個(gè)字增加到34個(gè)字，“強(qiáng)化管理”成為稅源管理的重要部分。強(qiáng)化管理的目的是提高稅源管理和稅收管理兩個(gè)方面質(zhì)量，管理員職責(zé)按照總局頒發(fā)的“管理員制度”采用的排除法列舉：即不征收，不罰款、不減免、不稽查。但實(shí)際上管理員即有稅源管理的職責(zé)又有承擔(dān)稅收任務(wù)的指標(biāo)，當(dāng)前管理員大多工作是從其它環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁而來的，他們用較多精力處理

日常事務(wù)，而對(duì)稅源管理無暇顧及，導(dǎo)致管理職能缺位。另外稅源管理部門不涉及稅收?qǐng)?zhí)法職能，稅源管理注重靜態(tài)忽視動(dòng)態(tài)，稅源監(jiān)控遠(yuǎn)離企業(yè)，對(duì)納稅人的不確定性的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管不力，缺乏事前、事中動(dòng)態(tài)信息資料，客觀上形成稅源監(jiān)控與企業(yè)經(jīng)營行為的脫節(jié),后續(xù)征管及稽查工作量增大也是原因之一。

（六）戶籍不清依然存在?，F(xiàn)在我市處于投資的高潮期，每月有千計(jì)的投資者在我市落戶。及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有針對(duì)地服務(wù)和管理，成為管理部門孜孜不倦的工作事項(xiàng)。但在工商與稅務(wù)、稅務(wù)與街道社區(qū)的比對(duì)中，總有10%左右的投資者游離在稅務(wù)登記之外。即使查找到他們，要求他們履行登記義務(wù)也非易事，成為稅源管理的一大漏洞。

（七）社會(huì)綜合治稅體系不完善，稅源管理合力不足。地方財(cái)源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是稅源和管理的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，其主體行為需要由法治來規(guī)范?！墩鞴芊ā访鞔_強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)，依法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款。但地方部門只注重區(qū)域性財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定財(cái)政收入指標(biāo)及階段性完成進(jìn)度,很少顧及稅收?qǐng)?zhí)法和稅源管理工作,財(cái)政考核有責(zé)任制而對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)的源頭管理沒有責(zé)任制。不能及時(shí)的提供招商引資、納稅人在本區(qū)域入住和遷移相關(guān)的稅源信息，也不能有力地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查找漏征漏管戶、相關(guān)的稅務(wù)執(zhí)法檢查涉稅事宜以及監(jiān)督稅務(wù)人員公正公平及廉政執(zhí)法等。稅務(wù)部門也缺乏主動(dòng)參與搭建平臺(tái)的意識(shí)，協(xié)調(diào)地方共建社會(huì)綜合治稅管理體系，以保障經(jīng)濟(jì)—稅收—財(cái)政互為作用，健康發(fā)展?，F(xiàn)狀是地方年初作財(cái)政計(jì)劃指標(biāo)，年終向稅務(wù)部門要財(cái)政完成指標(biāo)，而年中缺乏稅源管理指標(biāo)。稅務(wù)部門單純的專業(yè)治稅，而忽視社會(huì)治量，已使稅源管理力量捉襟見肘，迅速改變這種局面刻不容緩。

二、稅源管理現(xiàn)狀的成因

(一)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職責(zé)界定不清。機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，科室職責(zé)劃分片面強(qiáng)調(diào)征管環(huán)節(jié)使整體性征管效能弱化。管理員與登記、征收、稽查等環(huán)節(jié)人員應(yīng)處于平行的工作狀態(tài)，為相互協(xié)作的關(guān)系。

但在實(shí)踐運(yùn)行中，這種關(guān)系被不恰當(dāng)?shù)靥幚頌樯舷掠蔚年P(guān)系，稅源管理職能長(zhǎng)期缺位，管戶與管事脫節(jié)，稅源管理滯后于納稅人登記注冊(cè)。很多事

項(xiàng)本來由其它環(huán)節(jié)完成即可，現(xiàn)在則必由管理員來落實(shí)，后由他們來處理。像稅款征收，得有管理員簽字受理，這樣做一是增加納稅人的申報(bào)時(shí)間，另外也降低了整個(gè)稅務(wù)部門的工作效率，管理員這一“過濾網(wǎng)”只是無謂地增加了工作量。

（二）質(zhì)量管理不到位，四位一體聯(lián)動(dòng)沒有形成完整的崗職體系。市局開發(fā)的四位一體的聯(lián)動(dòng)一套軟件，用于監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率和質(zhì)量，但它并沒有像稽查系統(tǒng)四個(gè)環(huán)節(jié)那樣緊密，其中的內(nèi)容未能與目前的崗職體系有機(jī)統(tǒng)一，工作開展起來往往是松散型的組合。聯(lián)動(dòng)體系缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的職能分工所要求的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與分析、評(píng)估、稽查、管理諸環(huán)節(jié)職責(zé)不清，責(zé)任不到位，只能是面上的多體聯(lián)動(dòng)。像分析環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，它的工作量怎樣確定，分析質(zhì)量怎樣考核，其它幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作結(jié)果如何反饋，這在指標(biāo)體系中只有簡(jiǎn)單的要求，標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)少。

（三）稅負(fù)率指標(biāo)考核未能全面反映稅源管理工作職能。稅負(fù)率指標(biāo)作為績(jī)效考核的硬性條件，受其影響，重考核輕管理，使所有工作都圍繞在指標(biāo)考核合格率為中心運(yùn)轉(zhuǎn)，提高則是成績(jī)，下降就是工作不力。稅源管理為應(yīng)付稅負(fù)率指標(biāo)考核，實(shí)施“抓大放小”、“就重避輕”戰(zhàn)術(shù)，爭(zhēng)任務(wù)、搶稅源，扯皮推諉現(xiàn)象影響了稅源管理工作精細(xì)化管理的職能標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化稅源管理的工作建議

（一）改革分類管理結(jié)構(gòu)，建立梯級(jí)稅源分析構(gòu)架。

一是明確稅源分析評(píng)估稅是稅源管理部門重點(diǎn)工作職能，將稅源分為大型企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)分析層面。每個(gè)層面都要有重點(diǎn)與非重點(diǎn)檔次分析，并建立階梯、階段性分析報(bào)告檔案。分析報(bào)告定期公示、講評(píng)，稅收分析實(shí)行制度化，納入目標(biāo)責(zé)任制，把稅源分析擺在稅源管理的龍頭位置。

二是改革目前實(shí)施的按A、B、C類型企業(yè)而分設(shè)的科室結(jié)構(gòu)，實(shí)

行屬地化基礎(chǔ)上的分類管理制度，避免由于原因出現(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)科室管得累而管不到邊，中小企業(yè)科室管得累而管的是小稅額，造成的大稅源管理薄弱，流失大稅額而影響稅收總量的“疏于管理、淡化責(zé)任”現(xiàn)象。也易于避免執(zhí)法不公及稅源管理科室之間交叉管理當(dāng)中的一些矛盾，特別是內(nèi)外所得稅稅制統(tǒng)一后，使分類管理賦予新的特點(diǎn)，更需要通過加強(qiáng)屬地化管理，以更有效地對(duì)行業(yè)加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)、對(duì)面的監(jiān)控，同時(shí)也可保證對(duì)企業(yè)監(jiān)控管理措施的延續(xù)性。

（二）建立與征管職能相統(tǒng)一的一體化聯(lián)動(dòng)管理體系。以案例為重點(diǎn)的一體化聯(lián)動(dòng)，應(yīng)與崗責(zé)體系中的征管職能有機(jī)統(tǒng)一。將案例首先分解到相關(guān)的科室，進(jìn)行分析解剖，對(duì)案例分析情況形成意見，將相關(guān)科室形成的意見再集中評(píng)議，形成統(tǒng)一意見，擬定下一步管理措施。同時(shí)與崗責(zé)考核稅源管理和執(zhí)法質(zhì)量這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿一致，即要有單個(gè)項(xiàng)目，也有專項(xiàng)任務(wù)的聯(lián)動(dòng)考核，通過考核暴露并解決問題，找出成因加以預(yù)防，使一個(gè)案例能夠警示系統(tǒng)的管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)動(dòng)的真實(shí)效果。對(duì)參與聯(lián)動(dòng)的四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的職責(zé)要有量化考核指標(biāo)，對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)環(huán)節(jié)的工作缺陷，應(yīng)及時(shí)告知，其糾正狀況要納入兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任制考核項(xiàng)目，以確保聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。一體化聯(lián)動(dòng)與日常征管路徑并不矛盾，因?yàn)槿粘Ｕ鞴艽罅抗ぷ魇莾?nèi)聯(lián)動(dòng)，或者只涉及一兩個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)作就可完成，如果硬納入聯(lián)動(dòng)，反而降低聯(lián)動(dòng)質(zhì)量。只對(duì)全局重點(diǎn)工作項(xiàng)目實(shí)施一體化聯(lián)動(dòng)，可以更好發(fā)揮

征管現(xiàn)有力量，做到既保重點(diǎn)工作，又不耽誤日常稅收管理，兩者相互促進(jìn)。

（三）建立納稅服務(wù)為內(nèi)容的征管機(jī)制。毋庸置疑，現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)較穩(wěn)定，但稅收的、辦稅程序卻呈不穩(wěn)定狀態(tài)，納稅人在這方面遇到問題較多，對(duì)管理員在和稅收?qǐng)?zhí)法程序等方面服務(wù)質(zhì)量與效率要求最為迫切，問卷調(diào)查這兩方面反映比重最高。提高管理員服務(wù)水平與效率，乃至整個(gè)稅務(wù)部門，已不是一個(gè)工作服務(wù)態(tài)度范疇，是一種工作職能，應(yīng)將服務(wù)職能作為征管機(jī)制建立系統(tǒng)的管理體系。稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的落腳點(diǎn)是納稅人的需求，變?yōu)槎悇?wù)人的追求。以人為本抓服務(wù)技能，通過高效、便捷的服務(wù)管理渠道

滿足納稅人多樣化、個(gè)性化的需求，從中提高納稅人的規(guī)范執(zhí)法遵從度。

（四）實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)有效共享，提高信息軟件應(yīng)用質(zhì)量。提高信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力，推進(jìn)稅源管理質(zhì)量是落實(shí)稅收科學(xué)發(fā)展觀最先的標(biāo)志。目前稅收信息軟件多樣開發(fā)不少，但應(yīng)用質(zhì)量不高。必須著力解決的幾個(gè)問題：一是軟件數(shù)據(jù)不兼容形成的征管數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高；二是內(nèi)部數(shù)據(jù)縱橫向傳遞不暢造成的征管流程不順暢；三是源頭資料采集不完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高和信息不對(duì)稱。在提高信息軟件應(yīng)用質(zhì)量基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管理員的使用權(quán)限，以保證稅源管理信息從多層面獲得，提高稅源管理質(zhì)量。

（五）管理員職責(zé)明晰化。管理員是因“強(qiáng)化管理”產(chǎn)生而生，管理對(duì)象是納稅戶。綜觀總局的管理員制度，可以推斷管理員的最大職責(zé)是稅源監(jiān)控，目標(biāo)是稅收完整及時(shí)入庫。稅源監(jiān)控的有效手段是納稅評(píng)估（或稅務(wù)審計(jì)），評(píng)估納稅人的申報(bào)質(zhì)量，即時(shí)提醒納稅人糾正違章行為。在確保這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，限時(shí)處理認(rèn)定、審核、增量等申請(qǐng)事項(xiàng)；再次是落實(shí)漏管戶。隨著簡(jiǎn)化納稅人負(fù)擔(dān)的推行，申請(qǐng)類事項(xiàng)會(huì)逐漸減少，管理員的職責(zé)更加突出強(qiáng)化管理而強(qiáng)化稅源監(jiān)控使命，做到守稅有責(zé)，毫厘歸倉。

（六）實(shí)行管理員上崗資格管理制度?？偩痔岢龉芾韱T達(dá)到“四會(huì)一清”的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以這一標(biāo)準(zhǔn)為要求建立崗前培訓(xùn)及任崗績(jī)效考核制度。管理員的質(zhì)量決定稅源管理的質(zhì)量，目前管理員的培訓(xùn)不系統(tǒng)，影響管理員對(duì)執(zhí)行稅收和執(zhí)法管理的質(zhì)量。實(shí)行管理員上崗資格制，管理員每年實(shí)行上崗考試制度，達(dá)標(biāo)者成為主崗，不達(dá)標(biāo)者成為輔崗，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)資格證書，按資格等級(jí)定崗定職，職權(quán)利掛鉤，形成一種榮譽(yù)與能力的差別，激發(fā)管理員力爭(zhēng)上游，為做好稅源管理奠定人力基礎(chǔ)。

（七）建立地方稅源管理網(wǎng)絡(luò)，使稅源管理零漏管。稅收的法定性基于經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)管理的合法性，決定了綜合治稅社會(huì)化的必要性。同理，各級(jí)財(cái)政主要來源于稅收，地方各級(jí)府應(yīng)承擔(dān)稅源管理的義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助地方各

級(jí)建立稅源管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，異常戶及漏征漏管現(xiàn)象突出，建議成立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)護(hù)稅協(xié)稅組織尤其重要，發(fā)揮地方支持和協(xié)助稅務(wù)部門工作的作用。通過三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立國稅、地稅、工商、街道“四級(jí)比對(duì)”機(jī)制，將稅源檔案管理延伸到社區(qū)，實(shí)施社區(qū)經(jīng)濟(jì)源頭監(jiān)控。地方各級(jí)應(yīng)建立綜合治稅和稅源戶籍基礎(chǔ)資料檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目，全面形成依法綜合治稅社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化管理。 第二篇：對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的思考

對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的思考

日期：2008-11-21 【選擇字號(hào)：大 中 小】

稅源是指稅收收入的來源。經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源不等于稅收。在稅源一定、稅法不變的前提下，稅源轉(zhuǎn)化為稅收的多少，主要取決于稅務(wù)人員的征管能力和征管水平，所以，稅收征管過程就是把現(xiàn)實(shí)稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收的過程，而征管能力和征管水平首先表現(xiàn)出來的，其實(shí)就是稅源管理水平。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的重要性和必要性

稅源管理是稅收管理的首要環(huán)節(jié)，也是稅收管理的難點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性也越來越強(qiáng)，一定程度上也造成了稅收的流失。因此，加強(qiáng)稅源管理既是稅收管理的基礎(chǔ)和稅收職能實(shí)現(xiàn)的前提，也是推進(jìn)稅收工作整體發(fā)展的重要措施和保證。國家稅務(wù)總局謝旭人日前強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)，實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，稅源管理的重要性由此可見一斑。

稅源管理既然這么重要，重點(diǎn)稅源管理的重要性自是不言而喻。 重點(diǎn)稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種方式，調(diào)查、分析重點(diǎn)稅源變化，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的一項(xiàng)貫穿稅收征管全過程的綜合性業(yè)務(wù)工作。

重點(diǎn)稅源是稅務(wù)部門監(jiān)控的重點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)稅源管理是促進(jìn)收入增長(zhǎng)的最重要的途徑，是適應(yīng)稅收精細(xì)化管理的要求，是規(guī)范征管、建立新型征納關(guān)系的前提，是打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要。此外，由

于重點(diǎn)稅源企業(yè)在安置就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面的巨大作用，實(shí)施重點(diǎn)稅源管理還是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

重點(diǎn)稅源提供的稅收收入一般超過當(dāng)?shù)貒愂杖氲?0%，有的甚至達(dá)到90%。以石首市局為例，2006年，重點(diǎn)稅源企業(yè)(年納稅100萬元以上)入庫稅收13053萬元，占當(dāng)石首市國稅收入完成數(shù)16731萬元的78%。截至2006年底，石首市局登記在冊(cè)的納稅人共3865戶，重點(diǎn)稅源企業(yè)僅36戶，不足總戶數(shù)的1%。

重點(diǎn)稅源企業(yè)所帶來的社會(huì)效益更是不可估量。據(jù)《石首統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，僅石首市吉象公司和楚源集團(tuán)這兩家企業(yè)，就已直接安置就業(yè)人員近萬人，直接、間接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、電力、服務(wù)等十多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，每年直接、間接帶來經(jīng)濟(jì)效益近20個(gè)億。鑒于此，對(duì)重點(diǎn)稅源的管理應(yīng)采取有別于一般企業(yè)的管理和服務(wù)模式。

二、當(dāng)前重點(diǎn)稅源管理存在的問題

（一）治稅思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)導(dǎo)致了稅源管理的弱化。長(zhǎng)期以來，在稅收工作中，無論是各級(jí)，還是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”的主觀思想，簡(jiǎn)單片面地將收入任務(wù)等同于政治任務(wù)，將主要精力集中于稅收任務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，缺乏對(duì)稅收工作內(nèi)容規(guī)律及稅源管理發(fā)展規(guī)律的分析和研究，缺乏對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行稅收的學(xué)習(xí)研究。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和完善，稅源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式、存在的特點(diǎn)都

在隨時(shí)發(fā)生著變化，稅收征管的方式和手段亦應(yīng)隨之變化，以與之相適應(yīng)。而我們上述治稅思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)直接導(dǎo)致了對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)缺少必要的分析與監(jiān)控，對(duì)已制定的各項(xiàng)管理制度落實(shí)力度不夠，稅源管理的全面性、規(guī)范性、實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)稅源在日常檢查、稅源調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、預(yù)測(cè)分析、納稅服務(wù)等諸環(huán)節(jié)上，還處在粗放型、輕責(zé)任、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，個(gè)別地方在個(gè)別方面甚至還處于空白狀態(tài)。這樣就使組織收入工作陷于被動(dòng)和疲于應(yīng)付的局面，不僅弱化了稅源管理，也影響了正常的稅收工作秩序。

（二）稅源管理環(huán)節(jié)的脫鏈造成了稅收收入的流失。經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn)，使企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更具有其主動(dòng)性和

靈活性，這就給我們的稅源管理提出了新的課題和目標(biāo)要求。新的征管模式中，納稅人申報(bào)的方式、優(yōu)化服務(wù)的水平、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、集中征收的程度、重點(diǎn)檢查的力度、強(qiáng)化管理的深度，將形成一個(gè)齊頭并進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系的新的稅收管理鏈。而我們?cè)诙愒垂芾砟承┉h(huán)節(jié)力度的弱化，對(duì)稅源管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性帶來了負(fù)面影響，造成了稅收收入的流失，結(jié)果是“重點(diǎn)稅源管不了，普通稅源管不住”，直接影響了稅源管理和監(jiān)控的質(zhì)量和效率。

（三）信息利用水平的不足制約了稅收分析的質(zhì)量。盡管近年來各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)不斷加大了對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解過程的信息化管理。但由于軟件開發(fā)的相對(duì)滯后，使我們目前重點(diǎn)稅源仍無法實(shí)現(xiàn)信息化管理，對(duì)稅源發(fā)展?fàn)顩r無法運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)稅源的管理缺乏與之相配套的制度支撐，使得管理缺章少序、各施其法，管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化無法統(tǒng)一，到不了一定的高度。再者，重點(diǎn)稅源管理存在報(bào)表繁多、數(shù)據(jù)重復(fù)、口徑不統(tǒng)一等問題，影響了企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，失去了數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。例如企業(yè)在依法按期進(jìn)行納稅申報(bào)的同時(shí)，還要填報(bào)重點(diǎn)稅源報(bào)表，由于是重復(fù)填報(bào)，不僅增加了企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也極易造成申報(bào)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。加之部分企業(yè)對(duì)重點(diǎn)稅源管理的重視程度不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏相應(yīng)的制約和評(píng)價(jià)機(jī)制，且過分注重?cái)?shù)據(jù)分析，忽視了對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考證。同時(shí)，稅收管理員制度的出臺(tái)，又在客觀上使得稅收管理員和企業(yè)的聯(lián)系大大減少，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握稅源信息及經(jīng)營動(dòng)向，而只是進(jìn)行案頭分析和事后分析，使重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作出現(xiàn)較長(zhǎng)的時(shí)滯，最終導(dǎo)致了重點(diǎn)稅源管理中信息數(shù)據(jù)的失控和監(jiān)控效率的低下。

（四）稅源管理力量的薄弱影響了稅源管理水平的提升。目前國稅稅源管理的點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，而相應(yīng)配備的管理人員較少。雖然目前稅源在源泉控管上已基本做到了稅務(wù)登記、催報(bào)催繳、管理等方面的管理，但在深入企業(yè)了解情況，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算等涉稅信息的動(dòng)態(tài)管理上缺乏深入，對(duì)重點(diǎn)稅源也只是心存關(guān)注、實(shí)缺監(jiān)控，無法達(dá)到真正意義上的重點(diǎn)稅源監(jiān)控。以石首市局東

升分局為例：該分局現(xiàn)有管戶590 戶，一線稅收管理員6人，人均管戶98戶。隨著征管模式的轉(zhuǎn)變和稅收管理員制度的實(shí)施，管事制度代替了管戶制度，征納雙方直接接觸的機(jī)會(huì)相對(duì)減少；伴隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整，人員的變動(dòng)過于頻繁，崗責(zé)體系尚未完善，考評(píng)力度不夠，管理責(zé)任相對(duì)淡化，影響了稅源管理水平的提升，也造成了稅源的流失。

（五）干伍素質(zhì)的偏低難以適應(yīng)重點(diǎn)稅源管理的需要。重點(diǎn)稅源企業(yè)一般有如下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)影響力大，多為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和財(cái)力的主要來源；二是政治影響力強(qiáng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往具有代表或政協(xié)委員身份；三是業(yè)務(wù)繁多，涉及的稅收也比較多，需要稅務(wù)部門給予更多的關(guān)注；四是企業(yè)信息化程度較高，電子商務(wù)應(yīng)用廣泛，要求征管人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)；五是辦稅人員的財(cái)務(wù)和稅政素質(zhì)較高，企業(yè)的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，要求稅務(wù)人員在工作中必須依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為。在管理與服務(wù)并重的今天，重點(diǎn)稅源管理對(duì)我們的干伍提出了非常高的要求，它需要的是復(fù)合型人才。而當(dāng)前我們國稅干伍的整體素質(zhì)普遍偏低，極少數(shù)綜合素質(zhì)較高的，不是進(jìn)了機(jī)關(guān)，就是擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)，總之是遠(yuǎn)離了一線稅源管理。我們平?？偸菑?qiáng)調(diào)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，其實(shí)，對(duì)重點(diǎn)稅源的管理就是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的最好詮釋。

（六）稅收協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺削弱了稅源監(jiān)控的能力。社會(huì)各部門多方位的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立完善，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅收信息共享，從而無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握稅源的信息，加之部門工作的不協(xié)調(diào)，客觀上削弱了稅源監(jiān)控的能力，造成了采集信息難、收集證據(jù)難、稅收?qǐng)?zhí)法難、稅款征收難的局面。

三、結(jié)合重點(diǎn)稅源的特質(zhì)，確定重點(diǎn)稅源管理思路

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家稅務(wù)總局制定的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式，切實(shí)強(qiáng)化稅源的管理及稅收征管的基礎(chǔ)性地位。樹立“抓住稅源管理即抓住了稅收工作的主要矛盾，分析解決稅源監(jiān)控存在的問題即解決了稅收工作的主要問題”的思想覺悟。本著思想、開拓創(chuàng)新，切

實(shí)把稅源管理工作提高到新的水平。對(duì)重點(diǎn)稅源管理堅(jiān)決實(shí)行“一把手”工程，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)走訪制，明確局領(lǐng)導(dǎo)要做到“三個(gè)必”，即重點(diǎn)稅源戶必跑，重點(diǎn)稅源臺(tái)帳必看，重點(diǎn)稅源分析必曉。

（二）結(jié)合實(shí)際，建立明晰的重點(diǎn)稅源管理制度。近年來，上級(jí)國稅機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)稅源管理的重視程度越來越高，也提出過一些具體要求，但總體來講，操作性、實(shí)用性都不是太強(qiáng)。為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理與監(jiān)控，保證稅收收入任務(wù)的完成，縣（市）局相關(guān)部門和管理分局應(yīng)分別結(jié)合各自的實(shí)際，制定一系列重點(diǎn)稅源管理與監(jiān)控的制度，明確各自的職責(zé)范圍和目標(biāo)任務(wù)，并且要盡可能地予以細(xì)化、量化。另外，考核機(jī)制也要進(jìn)一步健全和規(guī)范。制定明晰、嚴(yán)密的重點(diǎn)稅源管理制度的目的，是解決各部門“做什么，怎么做，什么時(shí)候做，做到什么程度，做不好怎么辦”的問題，保證管理工作各環(huán)節(jié)之間的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）開拓創(chuàng)新，形成“塔式”重點(diǎn)稅源管理模式?！八健敝攸c(diǎn)稅源監(jiān)控體系的核心作用是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源戶實(shí)施長(zhǎng)效管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。合理使用征管力量和資源，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行梯級(jí)式的監(jiān)控，形成縣（市）局、分局、稅收管理員三級(jí)“塔式”管理，將重點(diǎn)稅源層層管住，全面監(jiān)控，并相應(yīng)建立配套的稅收管理員監(jiān)控點(diǎn)、股（分局）監(jiān)控組、市（縣）重點(diǎn)稅源監(jiān)控辦公室等組織措施，構(gòu)成“塔式”管理的體系核心。以崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度、稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制度對(duì)稅源監(jiān)控的結(jié)合實(shí)施考評(píng)與監(jiān)督，提高稅源管理與監(jiān)控的質(zhì)量與效率。

（四）依托信息，構(gòu)建完備的重點(diǎn)稅源管理體系。目前，信息化管理已成為稅收征管不可或缺的有效手段。鑒于重點(diǎn)稅源管理的重要性和迫切性，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)集中人力、物力、財(cái)力，通力協(xié)作，盡快探索、總結(jié)、開發(fā)出“重點(diǎn)稅源稅收分析軟件”，以其科學(xué)性指導(dǎo)全市重點(diǎn)稅源管理工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)完善與各部門尤其是地稅、工商、銀行、海關(guān)、外匯、等部門數(shù)據(jù)的共享與交換。企業(yè)征期申報(bào)后，重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)可通過權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)采集等功能，從相關(guān)數(shù)據(jù)庫中任意采集，生成重點(diǎn)稅源報(bào)表，實(shí)行企業(yè)一次申報(bào)，數(shù)據(jù)多次

利用。進(jìn)而健全重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)，實(shí)行重點(diǎn)稅源的確認(rèn)、分析以及查詢等功能的靈活運(yùn)用。既可以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可比性和及時(shí)性，同時(shí)也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而有效地避免了信息失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（五）明確機(jī)構(gòu)，打造專職的重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍。在目前稅務(wù)機(jī)構(gòu)不做調(diào)整的情況下，重點(diǎn)稅源企業(yè)最終的直接管理者是管理分局，說到底，就是稅收管理員。在現(xiàn)有條件下，實(shí)行重點(diǎn)稅源的精細(xì)化管理，必須執(zhí)行“四個(gè)明確”，即實(shí)施“精兵管重點(diǎn)，重兵管難點(diǎn)”戰(zhàn)略。

1、明確專門人員，建設(shè)專職隊(duì)伍。確定專門人員的原則有三條：一是政治上堅(jiān)定，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任心；二是必須是復(fù)合型人才，工作中能獨(dú)擋一面，能靈活應(yīng)對(duì)企業(yè)各種實(shí)際情況，采取有效的征管措施；三是有較強(qiáng)的人際交往能力，能與重點(diǎn)稅源企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員保持良好的溝通。此外，為改變過去管理不完整、重點(diǎn)不突出、管理不規(guī)范的問題，應(yīng)保持重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，即成立專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)管理。對(duì)重點(diǎn)稅源管理人員實(shí)施輪崗交流要有計(jì)劃、有步驟，要堅(jiān)持以老帶新，以利于新充實(shí)進(jìn)來的人員逐步積累工作經(jīng)驗(yàn)，保證業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，不定期地組織他們走出去學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

2、明確工作職責(zé)，主動(dòng)開展工作。重點(diǎn)稅源管理人員必須履行以下四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)稅企聯(lián)系，每月深入重點(diǎn)稅源企業(yè)不少于兩次，及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告和跟蹤服務(wù)制度，明確稅收管理員下戶必須做到“五管”，即管到戶、管到帳、管到票、管到貨、管到稅；二是建立重點(diǎn)稅源企業(yè)管理臺(tái)帳。重點(diǎn)稅源企業(yè)管理臺(tái)帳有別于一般的臺(tái)帳，其內(nèi)容要全面，盡可能地涵蓋企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收指標(biāo)和各類優(yōu)惠；三是落實(shí)上級(jí)重點(diǎn)稅源工作任務(wù)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集、審核、匯總和上報(bào)工作；四是按月對(duì)本單位監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，撰寫調(diào)查分析報(bào)告，并根據(jù)上級(jí)下發(fā)的行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間值，對(duì)稅負(fù)異常和財(cái)務(wù)指標(biāo)異常的，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并組織開展納

稅評(píng)估；五是建立網(wǎng)上周記制度。稅收管理員每周在辦公網(wǎng)上要做好重點(diǎn)稅源管理的工作計(jì)劃、開展工作小結(jié)，全面記錄重點(diǎn)稅源管理的軌跡。

3、明確管理程序，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。采取以旬為單位，開展各有側(cè)重的管理工作。上旬主要監(jiān)控企業(yè)申報(bào)情況，保證按期申報(bào)率。中旬側(cè)重監(jiān)控稅款入庫，同時(shí)對(duì)企業(yè)申報(bào)情況進(jìn)行分析。對(duì)照行業(yè)稅負(fù)、標(biāo)差和預(yù)警區(qū)間值，發(fā)現(xiàn)異常的，及時(shí)展開納稅評(píng)估。下旬一般深入企業(yè)了解情況，對(duì)下期稅收開展預(yù)測(cè)。

4、明確工作考核，完善激勵(lì)機(jī)制。著重從納稅服務(wù)質(zhì)量和對(duì)稅源掌握的準(zhǔn)確程度兩個(gè)方

面加強(qiáng)工作考核。一是每季召開一次重點(diǎn)稅源企業(yè)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，采用問卷調(diào)查的形式，了解納稅人滿意率和納稅輔導(dǎo)到位率；二是結(jié)合績(jī)效考核，考核企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)掌握率、稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、行業(yè)分析準(zhǔn)確率；三是創(chuàng)造性地開展“服務(wù)星”、“管理星”活動(dòng)，開展工作競(jìng)賽，提高工作熱情，將稅收管理員的工作業(yè)績(jī)與干部晉升、能級(jí)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作進(jìn)行掛鉤。

（六）規(guī)范制度，健全重點(diǎn)稅源三級(jí)預(yù)測(cè)分析體系。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要從制度上進(jìn)行規(guī)范，確定嚴(yán)密的稅源分析與預(yù)測(cè)崗位責(zé)任體系及工作程序?？h（市）局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股為稅源分析與預(yù)測(cè)的組織管理中心，負(fù)責(zé)全局的稅源分析、預(yù)測(cè)工作的組織、管理與協(xié)調(diào)，同時(shí)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，定期開展全局的稅源分析與不同期間的稅收預(yù)測(cè)工作。各管理分局和負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源管理的稅收管理員為稅源預(yù)測(cè)的具體責(zé)任單位和責(zé)任人。通過建立縣（市）局、管理分局、稅收管理員三級(jí)重點(diǎn)稅源分析體系，做到按月對(duì)重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行日常預(yù)測(cè)和分析，既可保證稅源預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確性，又可提高企業(yè)申報(bào)納稅的真實(shí)性。

第三篇：對(duì)強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的幾點(diǎn)思考

對(duì)強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的幾點(diǎn)思考 一、強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的現(xiàn)實(shí)意義

稅源監(jiān)控管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)納稅人納稅情況，

通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代化的方法和手段，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等全方位的制約、督促和管理，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。與稅收征收管理、稅務(wù)稽查工作相比，稅源管理的職責(zé)應(yīng)包括：①通過和工商、民政、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息共享，掌握戶籍資料，列入稅收管理。②對(duì)退出經(jīng)營的納稅人進(jìn)行稅收清算，并將清算結(jié)果提供給征收管理環(huán)節(jié)。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)、納稅的納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳。對(duì)經(jīng)催繳仍不申報(bào)、繳納者，移交稽查采取強(qiáng)制性的措施。③通過計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具的運(yùn)用，在綜合稅務(wù)部門數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)分析模型，通過各種分類，結(jié)合調(diào)查情況掌握各類納稅人的經(jīng)營狀況，對(duì)納稅人的納稅狀況進(jìn)行納稅評(píng)估，從這些工作中發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，從而進(jìn)一步完善管理，堵塞漏洞，并為納稅人提供需要的各類服務(wù)。

過去，由于我們只注重并強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，而忽視、弱化、疏于對(duì)納稅人的日常管理，特別是對(duì)稅源監(jiān)控，有的地方出現(xiàn)缺位、斷檔現(xiàn)象，從而發(fā)生了一些問題，如稅收漏報(bào)戶、漏管戶和漏征戶增多，不按時(shí)申報(bào)、虛假申報(bào)、低稅負(fù)現(xiàn)象較為普遍，欠稅底數(shù)不清等，不僅使社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、納稅環(huán)境不理想，也使依法治稅的水平大打折扣。因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)稅源的監(jiān)控管理，我們認(rèn)為有以下現(xiàn)實(shí)意義：

（一）強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理是依法治稅的基礎(chǔ)

所謂依法治稅，是指依照有關(guān)的法律治理稅收，表現(xiàn)為征稅機(jī)關(guān)按照有關(guān)稅法征稅和納稅人依照有關(guān)稅法納稅。強(qiáng)化稅源監(jiān)控之所以是依法治稅的基礎(chǔ)，是因?yàn)椋海?）依法治稅的一個(gè)重要治稅理念和思路就是應(yīng)收盡收，既不多收過頭稅，也不故意少收稅。而強(qiáng)化稅源監(jiān)管就是要摸清稅收底數(shù)，防止稅收流失，把該征的稅征上來。從這一層面上來，二者是相互統(tǒng)一的，一致的。

（2）做好稅源監(jiān)管的基礎(chǔ)工作可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的水平更加直觀地表現(xiàn)出來。稅負(fù)合理不合理，稅收公平不公平，做好了稅源監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，就能讓該交稅的人交稅，該交多少稅就交多少稅，該怎么交就怎么交，就能最大限度地保證征稅公平。當(dāng)納稅人看到稅

源監(jiān)管力度大，稅源控管嚴(yán)，偷逃稅被降低到最大限度時(shí)，就會(huì)使依法納稅者感到公平，如果連稅源都控管不了，再去講執(zhí)法責(zé)任和依法稽查，就只能讓人聯(lián)想起“紙上談兵”和“緣木求魚”，傷害的是那些依法納稅者。（3）只有夯實(shí)管理基礎(chǔ)，減少稅收跑、冒、滴、漏，把該收的稅都收上來，稅源才能真正成為國家的稅收收入。尤其是在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，納稅人開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)、重組、兼并、破產(chǎn)等情況不斷發(fā)生，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營形式、生產(chǎn)規(guī)模和分配方式不斷發(fā)生變化，各種經(jīng)濟(jì)成分特別是公有經(jīng)濟(jì)，正通過改制變成以股份制為特征的混合經(jīng)濟(jì)，稅源變動(dòng)將更激烈、更深刻、更頻繁。要掌握稅源變動(dòng)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，有效控制稅源流失，就必須強(qiáng)化稅源控管。這對(duì)于鞏固和完善征管模式，改革和完善稅收制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重大意義。

（二）強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理是實(shí)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)作用的重要保障 稅源可解釋為能直接產(chǎn)生稅收的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或現(xiàn)象，即稅收收入的源泉，如應(yīng)稅收益、財(cái)產(chǎn)、1

行為等，它與稅收收入的關(guān)系可謂“根”與“葉”、“因”與“果”的關(guān)系，但正象有因不一定有果，根在不一定葉茂一樣，對(duì)已被納入正常稅收征管的經(jīng)濟(jì)稅源，如果監(jiān)管不力則會(huì)滋生正常納稅戶大量稅收流失問題。

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。稅源監(jiān)控效果已成為影響稅收力度的重要因素之一。這是因?yàn)椋海?）稅源不清，對(duì)經(jīng)濟(jì)在多大程度上決定稅收就缺乏發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在大家經(jīng)常抱怨稅負(fù)過重，超過了經(jīng)濟(jì)的承受能力，但對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)究竟有多大稅收承受能力，把稅收任務(wù)定為多少適宜，卻拿不出有說服力的數(shù)據(jù)，只能經(jīng)常地復(fù)述“他山之石”。（2）稅源不清，同樣也不能搞清稅收的變化給經(jīng)濟(jì)帶來哪些變化，也不能制定出切實(shí)可行的稅收。因此，為了解決這個(gè)問題，必須強(qiáng)化稅源監(jiān)控。只有強(qiáng)化稅源監(jiān)控，才能真正搞清稅收與經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系，為制定切實(shí)可行的稅收提供可靠的決策依據(jù)。

（三）強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理是做好稅收征管工作的必要保證

整個(gè)稅收管理工作是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，它包括申報(bào)前稅源監(jiān)控、稅款征收、稅收統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察等各個(gè)方面。其中稅源監(jiān)控、稅款征收和稅務(wù)稽查是稅收管理中的三個(gè)中心環(huán)節(jié)，稅收征管的核心是對(duì)納稅人進(jìn)行管理，而對(duì)納稅人管理的核心在于核實(shí)稅基，一切對(duì)納稅人的管理都是圍繞核實(shí)與控制稅基而進(jìn)行的，它可以為稅款征收、稅收統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)和稅務(wù)稽查提供信息。

稅源監(jiān)管不到位已給稅收征管工作造成了不良后果。一是使編制稅收收入計(jì)劃失去了可靠依據(jù)。在對(duì)納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源增減缺乏動(dòng)態(tài)的觀察、分析和了解情況下，編制稅收收入計(jì)劃難免偏于主觀臆斷，“基數(shù)+比例”的做法使稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展變化相悖，從而影響了稅收計(jì)劃的完成。二是給清理欠稅增加了難度。由于對(duì)稅源監(jiān)控不力，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)銷情況和資金活動(dòng)情況不能夠全面準(zhǔn)確把握，因此，企業(yè)發(fā)生欠稅后，稅務(wù)部門無法確定欠稅的具體原因，很難及時(shí)采取切實(shí)有效的措施清理欠稅，使清欠工作陷于更加困難的境地。三是征收部門難以落實(shí)收入任務(wù)。由于稅務(wù)人員對(duì)稅源底數(shù)不清，對(duì)納稅戶的稅款實(shí)現(xiàn)和繳納情況不能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握，故稅收任務(wù)難以分解落實(shí)，最后只得靠行政命令方式解決。四是納稅申報(bào)的真實(shí)性得不到有效控管。由于稅務(wù)部門監(jiān)控不力，一些不法納稅人便鉆空子搞假申報(bào)，從而出現(xiàn)大量的微申報(bào)、零申報(bào)和負(fù)申報(bào)等異?，F(xiàn)象，并因此而形成大量的稅款流失。五是給稽查對(duì)象的選取增加了困難。因稽查人員對(duì)執(zhí)行較差的納稅戶經(jīng)營情況不能有效掌握，只以納稅指標(biāo)異常戶作為稽查對(duì)象，但由于有些納稅指標(biāo)異常戶是正常原因形成的，故使選案存在較大的盲目性，從而給重點(diǎn)稽查帶來很多困難。由此可見，只有核實(shí)和控制了稅源，才能使征管措施做到對(duì)癥下藥、有的放矢，才能使稅收任務(wù)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上，才能增強(qiáng)組織收入的預(yù)見性、主動(dòng)性及確保完成收入任務(wù)的穩(wěn)定性。因此，現(xiàn)階段搞好稅源監(jiān)控，既是稅收管理的基礎(chǔ)和稅收職能實(shí)現(xiàn)的前提，也是推進(jìn)稅收工作整體發(fā)展的重要措施和必要保證。

（四）強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理是強(qiáng)化納稅意識(shí)的助推器

納稅人納稅意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響到國家稅收管理秩序及國家的

財(cái)政收入，公民缺乏納稅意識(shí)是當(dāng)前稅收事業(yè)健康發(fā)展的主要障礙之一。我國現(xiàn)階段的稅源監(jiān)控措施落后、監(jiān)控力度較弱，使偷稅者的愿望能夠順利實(shí)現(xiàn)。如現(xiàn)階段，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是采用以票管稅的方法進(jìn)行監(jiān)控，現(xiàn)在推行的金稅工程也只能管住假專用和專用的大頭小尾，而專用、虛開卻無法管住，說得不好聽一點(diǎn)，金稅工稅花了那么大的人力、物力到至今還不能管住專用。普通沒有納入監(jiān)控范圍，再加上大多消費(fèi)者和部分經(jīng)營戶連普通也不開，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的應(yīng)納稅銷售收入的真實(shí)狀況根本無法保存和監(jiān)控，失去控制后，光憑納

稅人自覺申報(bào)，偷稅、抗稅現(xiàn)象普遍存在也就不足為奇了，強(qiáng)化納稅意識(shí)的稅收宣傳工作更是任重而道遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)納稅人應(yīng)稅收入的監(jiān)控，使每一筆應(yīng)稅收入都有據(jù)可存、有據(jù)可查、有據(jù)能查，使偷稅偷不了、漏稅漏不了、抗稅也就更加不敢了。那么，我國公民的納稅意識(shí)也會(huì)迅速提高，稅收宣傳的效果也會(huì)顯著體現(xiàn)出來。

二、當(dāng)前稅源失控的表現(xiàn)形式和原因分析

稅收征管改革以來，以計(jì)算機(jī)為依托的征稅大廳和以管理為主要職能的管理機(jī)構(gòu)，以及稅務(wù)稽查局的成立，相對(duì)減少了稅收流失，對(duì)增加收入起到了明顯的保障作用。隨著國家投入巨資加快稅收信息化建設(shè)進(jìn)程和稅務(wù)系統(tǒng)征管改革的不斷深入，當(dāng)前許多省、市、縣稅務(wù)局都已經(jīng)建立了利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行征收、管理、分析、稽查的運(yùn)行管理機(jī)制，對(duì)稅源的監(jiān)控和管理歸納起來看主要實(shí)現(xiàn)了以下幾方面的功能：1.對(duì)納稅人的戶籍監(jiān)控。通過建立與工商部門的手工信息傳遞制度來監(jiān)控漏征漏管戶；通過稅收征管信息系統(tǒng)對(duì)納稅人的稅務(wù)登記、變動(dòng)、注銷情況，一般納稅人的認(rèn)定、年檢情況，停業(yè)戶和非正常戶的情況進(jìn)行管理監(jiān)控為主要手段來實(shí)現(xiàn)。2.對(duì)納稅人征稅過程的監(jiān)控。通過防偽稅控開票子系統(tǒng)對(duì)納稅人的專用的使用情況進(jìn)行監(jiān)控；通過防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)對(duì)納稅人的專用的抵扣情況進(jìn)行監(jiān)控；通過稅收征管信息系統(tǒng)對(duì)納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳等模塊對(duì)納稅人進(jìn)行稅款征收的監(jiān)控以及對(duì)納稅人欠稅情況的監(jiān)控。3.對(duì)地區(qū)稅基的監(jiān)控。如對(duì)各地區(qū)

的主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的納稅大戶進(jìn)行重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和對(duì)稅收優(yōu)惠落實(shí)的監(jiān)控。

稅源管理的地位舉足輕重，但從目前情況看，稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境無時(shí)不發(fā)生變化，稅源流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)，稅源失控的問題也就不可避免。實(shí)際工作中稅源失控主要表現(xiàn)為：

（一）制度性失控

由于制定有缺陷、不嚴(yán)密，的執(zhí)行上缺乏可操作性，造成不少假“三資”企業(yè)、假福利企業(yè)、虛專用的現(xiàn)象存在；由于對(duì)小企業(yè)和個(gè)體工商戶不完整的稅收征管制度和管理方法，使納稅人在不同環(huán)節(jié)采用非法手段，如目前個(gè)體工商企業(yè)中正規(guī)健全賬目的企業(yè)越來越少，一般納稅人企業(yè)賬目并不健全，其它企業(yè)如掛靠企業(yè)、承包租賃企業(yè)、私營企業(yè)賬目 更是三真二假，明暗“兩套賬”現(xiàn)象嚴(yán)重；個(gè)體業(yè)戶不斷發(fā)展壯大，大部分為“雙定戶”，實(shí)行查賬征收的更是屈指可數(shù)。由于無賬或賬目不健全，計(jì)稅依據(jù)不真實(shí)，一方面加劇了征納矛盾沖突，另一方面“人情稅”、“關(guān)系稅”嚴(yán)重，稅源的有效監(jiān)控很難實(shí)現(xiàn)，大量的稅款不斷流失；由于稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前采取的監(jiān)控措施本身不夠完善，并缺乏其他相關(guān)的配套措施，監(jiān)控的效果還不是很明顯；由于存在地方保護(hù)主義，部分行政干預(yù)，造成稅法剛性不強(qiáng)，以費(fèi)代稅，以罰代稅造成應(yīng)繳的稅款不能按稅法規(guī)定程序入庫，影響了對(duì)稅源的有效監(jiān)控.（二）管理性失控

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控，漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：

（1）稅源監(jiān)控寬度不夠。在監(jiān)控對(duì)象上，誤認(rèn)為對(duì)納稅人的檢查是稅務(wù)稽查系列的職責(zé)，因而，在征收系列中的監(jiān)控只能在大廳內(nèi)以納稅人的申報(bào)表、相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表資料為對(duì)象進(jìn)行分析。在監(jiān)控范圍上，目前，對(duì)稅源監(jiān)控有一種傾向，就是主要對(duì)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的納稅人進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)正常納稅人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的日常監(jiān)控忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)目前與納稅人的對(duì)接點(diǎn)，大多是在納稅人上門的進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅人自行納稅申報(bào)，依賴這樣的工作方式進(jìn)行稅源監(jiān)控是一種被動(dòng)的控制。在無法獲取足夠信息的條件下，必然導(dǎo)致稅源不清，如國有、集體企

業(yè)改組改制、兼并聯(lián)合、股份制企業(yè)的分合和連鎖經(jīng)營、以及民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展等方面的稅源監(jiān)控工作不能跟上節(jié)拍，容易出現(xiàn)稅源監(jiān)控的“空白區(qū)間”，對(duì)一些不申報(bào)的“地方經(jīng)濟(jì)”、“經(jīng)濟(jì)”和零散稅源的控管更是鞭長(zhǎng)莫及。（2）稅源監(jiān)控職能缺位與斷層。在當(dāng)前稅收法制環(huán)境不佳，納稅人的法制意識(shí)和納稅意識(shí)都比較淡薄、社會(huì)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系缺失的情況下，過分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能、服務(wù)職能，過分信任納稅人的納稅自覺性，而忽視了稅源的長(zhǎng)效監(jiān)控管理。在崗位設(shè)置和職責(zé)明確上出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層，即稅收征收管理的操作層、輔助層、決策層等各個(gè)層面中稅源監(jiān)控“缺位”。在管理方式上則以靜態(tài)管理為主，缺乏繼起性和連續(xù)性，不能有效地對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)控，對(duì)零散稅源、流動(dòng)稅源、隱蔽稅源和邊遠(yuǎn)稅源控管更是束手無策。（3）稅源監(jiān)控的手段和措施不夠得力，只能從納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、管理和稅務(wù)稽查等手段來實(shí)施稅源監(jiān)控。在計(jì)算機(jī)稅源監(jiān)控軟件開發(fā)與應(yīng)用方面，雖然已具備了稅務(wù)登記、申報(bào)監(jiān)控等功能，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化征管的新要求，還不能夠?yàn)槎愒吹娜鼙O(jiān)控提供強(qiáng)力支撐，如現(xiàn)在計(jì)算機(jī)主要功能多數(shù)是用于編制收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開票，對(duì)未申報(bào)戶進(jìn)行監(jiān)控，其他方面的用武之地有待開發(fā)；不能通過充分利用計(jì)算機(jī)占有的征管資料進(jìn)行分析、對(duì)比、排列、衍生出相關(guān)聯(lián)的可對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控的數(shù)據(jù)和資料。

（三）機(jī)制性失控

目前稅源監(jiān)控注重征收模式的建立，沒有一套完整的稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)行征管模式依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計(jì)算機(jī)的運(yùn)用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的，涉稅信息資料的采集和分析按理應(yīng)該成為整個(gè)征管活動(dòng)的基礎(chǔ)。有的管理分局相當(dāng)于信息中心，前承納稅人，后聯(lián)稽查分局、計(jì)征局、評(píng)估局、出口退稅局等部門。辦理稅務(wù)登記等管理事項(xiàng)按理應(yīng)深入企業(yè)調(diào)查核實(shí)所附資料是否屬實(shí)后方能審批，目前由于人手少，除一般納稅人外，管理分局的窗口服務(wù)實(shí)際上是登記制而非審核制，企業(yè)申報(bào)的原始資料的準(zhǔn)確性很成問題。如企業(yè)發(fā)生變更事項(xiàng)，一些重要事項(xiàng)如法人代表變更、經(jīng)營地址變化等有時(shí)會(huì)

來辦理變更登記，其他信息發(fā)生變化則往往不來變更，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)。管理環(huán)節(jié)的空位和斷層，使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控。另外，協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。目前稅源監(jiān)控主要依賴稅務(wù)機(jī)關(guān)單渠道來監(jiān)督。相關(guān)職能部門及行政事業(yè)單位尤其是、司法、金融、工商行政部門的護(hù)稅、協(xié)稅功能沒有得到有效的發(fā)揮，這也是稅源失控的重要原因之一

四）信息性失控

有很多納稅人上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)，隱匿收入、少報(bào)收入，甚至造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人提供的稅源信息征稅必然會(huì)造成稅收流失。從目前看，稅源監(jiān)控的信息性失控問題主要表現(xiàn)為兩大方面：一是稅源監(jiān)控缺乏有效的來源渠道。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)有了較大的發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，數(shù)據(jù)集中程度和準(zhǔn)確性低，各種復(fù)雜社會(huì)原因使稅源信息還難以準(zhǔn)確掌握，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，從而導(dǎo)致有很多納稅人的納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)。由于信息共享性差，難以綜合利用，形成許多信息孤島。二是稅源監(jiān)控缺乏有效的監(jiān)控系統(tǒng)。沒有建立納稅人動(dòng)態(tài)涉稅信息庫和宏觀稅收預(yù)警指標(biāo)來提高稅源監(jiān)控分析能力，如缺乏對(duì)納稅人戶數(shù)、經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營收入、實(shí)際稅負(fù)、開、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)情況分析，納稅人行業(yè)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等變化情況分析，不能實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控；缺乏行業(yè)比較分析監(jiān)控、存貨變動(dòng)分析監(jiān)控、稅源銷售利潤變動(dòng)分析監(jiān)控、資金利潤變動(dòng)分析監(jiān)控、成本利潤變動(dòng)分析監(jiān)控等主要經(jīng)濟(jì)比較分析監(jiān)控，缺乏與稅源戶同一時(shí)期、同一類型稅源戶進(jìn)行對(duì)比分析，不能有效地發(fā)現(xiàn)稅源戶異常變化情況，掌握企業(yè)稅源變化趨勢(shì)。

三、強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的思路

要全面提高稅源的監(jiān)控和服務(wù)水平，必須首先更新工作理念，改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式。稅源監(jiān)控管理，是按照稅法規(guī)定面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中廣泛分布與各部門、各環(huán)節(jié)的納稅人基本信息和應(yīng)稅信息等進(jìn)行一系列監(jiān)督和控制的總稱。根據(jù)這樣的界定，可以把稅源監(jiān)控的

目標(biāo)歸為三類：一是納稅人有無全部納入征管戶冊(cè)；二是納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為，產(chǎn)生應(yīng)稅收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否掌握和控制；三是納稅人是否完全按照稅源情況真實(shí)申報(bào)。根據(jù)這三個(gè)目標(biāo)，可以將稅源監(jiān)控體系以應(yīng)稅收入的產(chǎn)生為界大體劃分為稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理三個(gè)階段，建立三者相互制約、相輔相成的監(jiān)控管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）稅源的事前監(jiān)控管理

稅源的事前監(jiān)控管理。即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅征管戶的監(jiān)控。通過這一環(huán)節(jié)的監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)能對(duì)所轄區(qū)域稅源戶情況有清晰的掌握，同時(shí)將有經(jīng)營行為的潛在納稅人納入征管戶冊(cè)，以提高征管率，最大限度減少漏管戶。

事前監(jiān)控管理，可使?jié)撛诙愒醋兂涩F(xiàn)實(shí)可征稅源。通過建立以稅源監(jiān)控為基礎(chǔ)的納稅評(píng)估的制度，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門的稅收征管質(zhì)量和征管效率的高低；可以正確評(píng)估納稅人納稅能力是否與其經(jīng)營規(guī)模相匹配，做到對(duì)所有稅源戶是否依法納稅申報(bào)進(jìn)行全面評(píng)估。有人認(rèn)為用納稅評(píng)估方法可以提前預(yù)防偷逃稅發(fā)生，減少偷逃稅造成稅收損失。如通過設(shè)置專職納稅評(píng)估員稽核納稅人申報(bào)質(zhì)量，解決納稅人不如實(shí)申報(bào)、不申報(bào)、虛報(bào)財(cái)務(wù)信息以及其它納稅資料不實(shí)等問題，把不如實(shí)申報(bào)、不申報(bào)、虛報(bào)財(cái)務(wù)等信息傳到管理和稽查部門，以便稽查管理部門及時(shí)查處和采取相應(yīng)管理對(duì)策。可見事前監(jiān)控管理能夠把偷逃稅、不如實(shí)申報(bào)解決在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)上，分析預(yù)測(cè)潛在稅源變化和變成現(xiàn)實(shí)稅源的可能性，為潛在稅源納入稅源管理提供依據(jù)。

進(jìn)行事前監(jiān)控管理需要有足夠的稅源信息，包括：（1）納稅義務(wù)人履行納稅義務(wù)、辦理涉稅事宜過程中反映出來的信息，如：納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、稅收減免、緩交、資產(chǎn)報(bào)損、彌補(bǔ)虧損等等；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅義務(wù)人進(jìn)行稅源調(diào)查獲得的信息，如：企業(yè)的設(shè)立、兼并、重組、改制、停產(chǎn)、破產(chǎn)，新項(xiàng)目的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營情況的重大變化等信息；（3）來自第三方的信息，從稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人以外的渠道包括納稅人的客戶、雇主、金融機(jī)構(gòu)以及各級(jí)、組織獲得的有關(guān)納稅人經(jīng)營情況變化信息，以及與之相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、

反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的銀行利率、購買力、物價(jià)指數(shù)、通貨膨脹、有關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)變化等信息。在上述稅源信息采集的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行有效的分類和分析，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使信息實(shí)現(xiàn)共享。

進(jìn)行事前監(jiān)控管理應(yīng)形成以下的納稅監(jiān)控機(jī)制，包括：（1）稅務(wù)部門與工商、金融等部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)登記戶信息的實(shí)時(shí)傳送；（2）稅務(wù)部門應(yīng)加快開發(fā)稅務(wù)登記戶計(jì)算機(jī)自動(dòng)查核系統(tǒng)，使稅務(wù)登記戶與工商登記戶能夠定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行自動(dòng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有工商登記而未進(jìn)行稅務(wù)登記，能夠產(chǎn)生預(yù)警提示；（3）建立健全納稅人戶籍管理制度，建立納稅人終身識(shí)別碼制度，給納稅人一個(gè)唯一的、終身不變的號(hào)碼，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅戶涉稅信息的歸集、處理、分析、運(yùn)用和監(jiān)控；建立定期的稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證制度，通過驗(yàn)證換證，可以定期清理空掛戶、漏管戶，使稅源戶資料更趨真實(shí)。

（二）稅源的事中監(jiān)控管理

稅源的事中監(jiān)控管理。即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)稅收入的監(jiān)控。通過這一環(huán)節(jié)的監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)能將對(duì)納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況最大限度地納入可控范圍之內(nèi)，以便監(jiān)督和促進(jìn)納稅人誠實(shí)申報(bào)、依法納稅。

事中監(jiān)控管理應(yīng)形成以下的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制：（1）行業(yè)主管部門監(jiān)控機(jī)制。即通過行業(yè)主管部門及時(shí)提供本領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)涉稅事項(xiàng)，如改制、拆分、兼并、破產(chǎn)等信息，以加強(qiáng)對(duì)其稅源的監(jiān)控。（2）金融部門監(jiān)控機(jī)制。即通過納稅人在銀行等金融機(jī)構(gòu)收支往來，監(jiān)控納稅人的收入情況。目前，國內(nèi)主要采取現(xiàn)金支付方式，大量的現(xiàn)金流量使稅務(wù)部門無法掌握其具體數(shù)字，這給稅源監(jiān)控帶來了很大困難，造成了大量的稅款流失，應(yīng)當(dāng)參照國外的有些做法，盡快建立信用支付體系，使各種收支包括個(gè)人收支均通過信用方式進(jìn)行，減少現(xiàn)金流量，這樣稅務(wù)部門通過與銀行聯(lián)網(wǎng)就能很容易地掌握社會(huì)支付情況，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和效益變化，納稅人的收支狀況及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。從而從源頭上進(jìn)行監(jiān)控，以有效控制稅款流失。（3）社會(huì)舉報(bào)監(jiān)控機(jī)制。即通過在社會(huì)上廣泛聘請(qǐng)稅收監(jiān)督員、協(xié)稅護(hù)稅員等，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)

獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)努力形成協(xié)稅護(hù)稅、勇于舉報(bào)的良好氛圍。協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的發(fā)揮作用，可以減少稅務(wù)機(jī)關(guān)由憑借單一渠道獲取信息進(jìn)行監(jiān)控所帶來的片面性和局限性。

（三）稅源的事后監(jiān)控管理

稅源的事后監(jiān)控管理。即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人潛在的稅源是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可征稅源的監(jiān)控。通過事后的監(jiān)控管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)能對(duì)納稅人應(yīng)稅收入是否全額納稅進(jìn)行控管，以保證稅源監(jiān)控的最終實(shí)效。

進(jìn)行事后監(jiān)控管理應(yīng)形成以下的納稅監(jiān)控機(jī)制：（1）加強(qiáng)申報(bào)監(jiān)控機(jī)制。建立自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人按時(shí)申報(bào)的監(jiān)控，設(shè)置應(yīng)稅收入與申報(bào)收入交叉稽核程序，建立申報(bào)真實(shí)性審核機(jī)制，實(shí)行稅源源泉控制，減少稅收流失；（2）強(qiáng)化扣稅監(jiān)控機(jī)制。即盡可能將能代扣代繳的應(yīng)稅收入，都建立代扣代繳機(jī)制，實(shí)行稅源源泉控制，減少稅收流失；（3）加大稽查監(jiān)控機(jī)制。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，加大稽查力度，完善選案體系，提高稽查效率，強(qiáng)化處罰力度，通過稽查職能的充分有效發(fā)揮，從后道環(huán)節(jié)再次把稅源管理納入監(jiān)控的軌道。（4）完善涉外情報(bào)交換機(jī)制。我國入世后帶來的不光是外資企業(yè)增加，勞務(wù)的輸入、輸出將會(huì)更加頻繁，為了有效控制各種避稅行為就需要加強(qiáng)國際間的稅收合作，通過與一些國際間經(jīng)濟(jì)組織的情報(bào)交換，有效地監(jiān)控稅源的國際流向，以保證應(yīng)收盡收。同時(shí)各級(jí)稅務(wù)部門還要積極地研究各種國際稅收慣例，了解其他國家稅制情況，以便及時(shí)地分析企業(yè)可能出現(xiàn)的稅收規(guī)避行為，采取措施有效避免。

進(jìn)行事后監(jiān)控管理應(yīng)建立和落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度。為保證稅源管理工作的落實(shí)，必須建立相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)體系，對(duì)稅源管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。（1）建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是科學(xué)設(shè)定各種考核指標(biāo)，如稅源細(xì)分程度、各類別的管理辦法、收入進(jìn)度、納稅申報(bào)率、申報(bào)入庫率，收入分析預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，工作業(yè)績(jī)按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。（2）制定考核評(píng)價(jià)制度。建立相應(yīng)的績(jī)效考核辦法，考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，重大問題實(shí)行責(zé)任追究制。（3）衡量工作成果。考核部門根據(jù)搜集的信息對(duì)業(yè)務(wù)部門

的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，找出實(shí)際業(yè)績(jī)與考核標(biāo)準(zhǔn)的差距，并按照考核辦法予以兌現(xiàn)。（4）專題解決問題。對(duì)于考核評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題，專題進(jìn)行討論，找到根源，采取措施，做出調(diào)整。 第四篇：關(guān)于對(duì)深化稅源專業(yè)化管理的思考

關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理的一點(diǎn)思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的必然要求，是有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配臵、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)需要。稅源專業(yè)化管理,主要是通過對(duì)管理主體（管理機(jī)構(gòu)和管理人員）及管理客體（經(jīng)濟(jì)稅源和納稅人）的科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)稅源實(shí)行分類、分行業(yè)管理,這樣可以實(shí)現(xiàn)和帶動(dòng)兩者的有機(jī)結(jié)合。以行業(yè)和稅源分布為平臺(tái),以經(jīng)濟(jì)稅源相對(duì)集中區(qū)域?yàn)闂l件,以機(jī)構(gòu)設(shè)臵和管理人員隊(duì)伍為保障,以信息化建設(shè)為依托,以分類分行業(yè)管理措施為手段,最大限度的整合人力資源,因地制宜,形成對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的專業(yè)化管理格局。

但是，當(dāng)前在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作中面臨著稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理、稅收管理員對(duì)專業(yè)化管理認(rèn)識(shí)不到位、能夠從事稅收分析和納稅評(píng)估的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺、信息化配套建設(shè)及推廣還存在不足等問題。

結(jié)合沾化縣地方稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)行稅源專業(yè)化管理提出以下建議：

一、在經(jīng)濟(jì)稅源相對(duì)集中的城區(qū),實(shí)施分規(guī)模、分行業(yè)的專業(yè)化管理。沾化縣地稅局在城區(qū)只有一個(gè)直屬分局，負(fù)責(zé)縣直及兩個(gè)辦事處的稅收收入組織工作，其收入任務(wù)占全縣任務(wù)的74%，登記戶數(shù)占全縣的65%，稅源和管理區(qū)域相

對(duì)集中 ,這就為在城區(qū)實(shí)施分類、分行業(yè)專業(yè)化管理提供了平臺(tái)和創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也要求我們的征管力量必須向城區(qū)相對(duì)集中。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中后，可以合理搭配人力資源,保障重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用, 并以點(diǎn)帶面，便于推行干什么、學(xué)什么，管什么、會(huì)什么，學(xué)以致用,急用先學(xué)，以解決當(dāng)前人才短缺問題。

二、實(shí)行分行業(yè)管理和分規(guī)模管理相結(jié)合的管理模式。在稅源專業(yè)化管理的模式下,是實(shí)行分行業(yè)管理還是分規(guī)模管理都不是絕對(duì)的,都要堅(jiān)持因地制宜和實(shí)事求是。對(duì)規(guī)模以上的單位納稅人的管理應(yīng)堅(jiān)持以分行業(yè)管理為主,這便于提高專業(yè)管理水平。因?yàn)檫@些納稅人企業(yè)賬簿相對(duì)規(guī)范,申報(bào)資料比較齊全,對(duì)他們的管理主要體現(xiàn)在對(duì)申報(bào)資料的綜合分析和深入細(xì)致的納稅評(píng)估方面,管理質(zhì)量的好壞不在于管理人員下企業(yè)次數(shù)的多少,而在于對(duì)企業(yè)納稅資料分析評(píng)估質(zhì)量的高低，他需要管理人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和綜合分析能力，我們應(yīng)把有限的高素質(zhì)管理人員安臵在這些相應(yīng)的崗位上。而對(duì)于規(guī)模較小、會(huì)計(jì)核算不健全的單位納稅人及個(gè)體納稅人的管理,就需要經(jīng)常性的巡查巡訪和日常檢查,離不開面對(duì)面進(jìn)行管理，但對(duì)管理技術(shù)的綜合性要求不是很高。對(duì)于他們可以實(shí)行分組管理（納稅人分區(qū)域、稅務(wù)管理人員分組分崗），這樣管理的范圍就不會(huì)過大,管理的戰(zhàn)線就不會(huì)拉得太長(zhǎng),以保證管理到位、服務(wù)到位。

三、對(duì)管理人員實(shí)行分組分崗管理,消除一人管片、各事統(tǒng)管的現(xiàn)象。無論是行業(yè)管理還是區(qū)域管理,都應(yīng)實(shí)行分組、分崗管理。因?yàn)橐蝗斯芷蚬軕?時(shí)間一長(zhǎng)容易產(chǎn)生公權(quán)私有化,容易出現(xiàn)人情稅關(guān)系稅,容易成為干部不廉潔的土壤和條件。實(shí)行分組、分崗管理,可以實(shí)現(xiàn)管理人員相互監(jiān)督,可以豐富管理思路,也可以對(duì)少數(shù)管理難度大的納稅人強(qiáng)化管理力度和措施。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行分組、分崗管理,自然就組成了若干納稅評(píng)估小組,可以使稅收分析和納稅評(píng)估實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化,從而提高重點(diǎn)稅源的管理質(zhì)量和水平。分組管理可以有分有合,但分是相對(duì)的,合才是絕對(duì)的。日常管理可以分戶到人,對(duì)涉及納稅評(píng)估、定額核定、初審調(diào)查、核定、注銷調(diào)查等重大事項(xiàng)必須由小組集體實(shí)施,然后按程序上報(bào)審批.四、推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。農(nóng)村分局的稅源結(jié)構(gòu)與城區(qū)就有著明顯的差異，管轄?wèi)魯?shù)較少，多為個(gè)體納稅人，甚至很多達(dá)不到起征點(diǎn)，可管理的疆域較大，但他們的人員配臵則偏少。他們可結(jié)合實(shí)際，在不改變稅款入庫級(jí)次、范圍的前提下，打破轄區(qū)，分別設(shè)立重點(diǎn)稅源、一般稅源、小額稅源、專項(xiàng)稅源等管

理組，統(tǒng)籌安排管理人員，實(shí)行分類專項(xiàng)管理。

五、完善稅源專業(yè)化管理的配套制度。比較和借鑒稅源專業(yè)化管理的國際經(jīng)驗(yàn)，稅源專業(yè)化管理必須走科技加管理的路子，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔、科學(xué)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)信息化和專業(yè)化的稅源管理。這是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工程，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。同時(shí)，要優(yōu)化重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收服務(wù)。在重點(diǎn)稅源管理過程中，在高度重視納稅人滿意度、加強(qiáng)與納稅人的溝通的同時(shí)，要對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化。歐美等國設(shè)立大企業(yè)機(jī)構(gòu)后，在審計(jì)、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具度和辦法，如在審計(jì)上采取申報(bào)前的預(yù)審計(jì)、改不同稅種的不同審計(jì)為“一攬子”進(jìn)行的全面審計(jì)等。這些都值得我們?cè)趯?shí)踐中加以借鑒。

從戰(zhàn)略的高度抓好人才培養(yǎng)。從國際上來看，搞好稅源專業(yè)化管理，關(guān)鍵是人才。為此：一要有戰(zhàn)略眼光，舍得必要的投入。二要擴(kuò)大視野，注意培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，如行業(yè)分析專家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家。三要廣開渠道，解決對(duì)國外稅收征管狀況掌握不及時(shí)、不全面的問題?？山舛愂招畔①Y料點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)跟蹤和研究，及時(shí)掌握其發(fā)展變化，提高我們稅收管理的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

以上是我們對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的一些不成熟的想法和建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考，同時(shí)希望領(lǐng)導(dǎo)及同仁們對(duì)于其中不當(dāng)之處給予批評(píng)、斧正，以便于我們下一步更好的做好此項(xiàng)工作。

沾化縣地方稅務(wù)局 2010年5月7日

第五篇：如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

“>如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考2007-12-16 13:37:32第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考如何加強(qiáng)稅源管理的幾

點(diǎn)思考(2)

近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，單憑傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強(qiáng)稅源管理進(jìn)行了一番思考，提出一些看法和觀點(diǎn)供大家交流探討。

一、當(dāng)前稅源管理存在的問題 問題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分

離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐

看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問題凸現(xiàn)。問題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)

干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單

一、滯后。

問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過程中，困擾基層的一個(gè)主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員

多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

問題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動(dòng)的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)

雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯

后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議 今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考