淺談我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及發(fā)展策略

摘要：農(nóng)村飲水安全工程與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，隨著農(nóng)村人民生活水平的提高，對(duì)飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理提出了更高的要求，本文就如何建好、管好農(nóng)村飲水安全工程淺談自己看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；工程設(shè)計(jì)；供水規(guī)模；合理管理 引言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村飲水安全工程正在從分散的小規(guī)模工程或簡(jiǎn)單的單村集中工程向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的大規(guī)模集中式，輔之以分散式飲水安全工程的模式發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程方式發(fā)生的這些新變化，對(duì)工程建設(shè)及管理提出了新的要求。

一、農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)與性質(zhì)

農(nóng)村飲水安全工程的主要特點(diǎn)：一是地位重要，需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開(kāi)飲水安全工程，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)飲水安全工程。因此，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工程的重要地位，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與；三是公益性較強(qiáng)，需要扶持。農(nóng)村飲水安全工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持；四是具有一定壟斷性，需要加強(qiáng)宏觀管理。飲水安全工程受地形、水資源等地理?xiàng)l件，多數(shù)具有壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理需要在的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)：農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶(hù)自用的微型工程外，農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

二、農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、農(nóng)村飲水安全工程管理不順

在發(fā)展農(nóng)村飲水安全事業(yè)中，為了促進(jìn)工程的建設(shè),通過(guò)制定農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠,積極鼓勵(lì)個(gè)體大戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)等投資農(nóng)村飲水安全市場(chǎng)。在工程建時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)遷占或水源地征收，造成工程建成后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾纏過(guò)多，出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制管理和私自更換管理者，在工程管理上，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、個(gè)體管理、承包管理等多種形式,各種形式管理方式不同,由于沒(méi)有統(tǒng)一

管理,造成管理混亂,嚴(yán)重影響工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2、農(nóng)村飲水安全工程的單個(gè)性

就目前的中國(guó)而言，大部分農(nóng)村飲水安全工程都屬于單村工程。建設(shè)工程有一定的局限性，投入資金不足導(dǎo)致了工程中的一些必要設(shè)備并不是很符合規(guī)格，更有一些設(shè)備缺失，使得水凈化不徹底或者水資源利用不徹底，給飲水安全和水資源的合理利用帶來(lái)了很大的阻礙。

3、農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)落后

農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)槠浣ㄔO(shè)時(shí)各方面存在的局限性，使得整個(gè)工程對(duì)于水資源的處理普遍不如意。大部分的工程無(wú)法做到對(duì)水進(jìn)行深層次的處理，處理水的模式受到技術(shù)局限，只能做到對(duì)水進(jìn)行表面的處理，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水平。

4、農(nóng)村飲水安全工程正規(guī)性不強(qiáng)

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)面比較廣泛，以村為單位很難做到對(duì)工程的良好管理，各種水利工程和飲水安全工程相牽連給原本就有壓力的農(nóng)村飲水安全帶來(lái)了更大的管理難度。整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程管理層面組成成員只有很少的技術(shù)人員，加上大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程很難正常運(yùn)行。

三、農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展策略

1、完善工程管理制度

我國(guó)的農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)槠浯嬖诘膶?zhuān)業(yè)性，使得整個(gè)管理制度還不完善。有很大一部分干部或者是管理人員坐在管理的位置上，他們并沒(méi)有管理的技術(shù)水平，更有一些干部強(qiáng)行干預(yù)工程的管理等。在此方面，應(yīng)該把工程管理的位置讓給那些真正懂得管理的人，這樣農(nóng)村飲水安全工程的價(jià)值才能得到充分發(fā)揮。其次，應(yīng)該盡快完善收費(fèi)制度?，F(xiàn)在有很多農(nóng)民對(duì)于水資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，有將近40%的農(nóng)民還在飲用井水或者其它地表水，導(dǎo)致工程的水費(fèi)收取成為了困難。對(duì)于此，必須每用水戶(hù)安裝水表，加強(qiáng)收繳水費(fèi)的管理制度，接受全社會(huì)的監(jiān)督。最后，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行村民參與式管理，具體表現(xiàn)在：對(duì)于大型的工程給予專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員進(jìn)行管理，對(duì)于村落下小型的工程應(yīng)由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。

2、優(yōu)化工程排水系統(tǒng)

受目前農(nóng)村的生活模式和建設(shè)程度，中國(guó)大部分的農(nóng)村都沒(méi)有一個(gè)完整的排水機(jī)構(gòu)。農(nóng)村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水資源的安全，污染較為嚴(yán)重。新農(nóng)村的建設(shè)需要正視生活污水的排放問(wèn)題，飲

水安全不能僅僅局限在給農(nóng)民提供高質(zhì)量的飲用水上，還應(yīng)該在農(nóng)村污水排放上下工夫。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)該做到飲水安全排水一體化，完善過(guò)程中應(yīng)借鑒城市和相關(guān)資料的排水內(nèi)容，研究相關(guān)的技術(shù)和具體建設(shè)方案，建立一個(gè)符合自身要求的農(nóng)村排水系統(tǒng)。

3、合理確定工程規(guī)模

飲水安全工程規(guī)模的確定要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)考察，是工程設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》的要求，工程規(guī)模的定量要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際用水需求列項(xiàng)，按最高日用水量進(jìn)行計(jì)算。而其中的飲水安全列項(xiàng)應(yīng)包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏失水量和其他未預(yù)見(jiàn)用水量。規(guī)劃還明確指出：在確定飲水安全規(guī)模之前，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量、用水條件及其設(shè)計(jì)年限內(nèi)的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當(dāng)?shù)赜盟~標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)似工程的飲水安全情況。

要分區(qū)域按類(lèi)確定供水規(guī)模。學(xué)校學(xué)生人口數(shù)要加入集中飲水安全人數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，也要同時(shí)加入居民用水人數(shù)中測(cè)定生活用水量。對(duì)于城鎮(zhèn)居民有洗滌池或部分擁有衛(wèi)生設(shè)施的應(yīng)用更高的用水量做參照標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要充分考慮居民的飲水安全現(xiàn)狀、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人口分布狀況、用水需求、區(qū)域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現(xiàn)狀等各項(xiàng)因素，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃。要與當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以近期為主，同時(shí)要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與打算，兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展，以便工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4、科學(xué)選取工程方式

在集中飲水安全工程模式下，供水規(guī)模較大，其成本相比分散飲水安全來(lái)講總體要低，凈化裝置更為高級(jí)，水量和水質(zhì)也能有穩(wěn)定的保障；但不可否認(rèn)的是，用戶(hù)輸水管網(wǎng)的建設(shè)耗費(fèi)成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規(guī)模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設(shè)備難以配齊，水質(zhì)水量具有較大的不穩(wěn)定性。在突發(fā)的旱季，一些分散供水戶(hù)會(huì)因?yàn)樗吹亩鴮?dǎo)致儲(chǔ)水設(shè)備干涸，斷水的情況時(shí)有發(fā)生。要提高工程的規(guī)劃管理，就要促進(jìn)供水模式的合理搭配。參考水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中飲水安全工程。對(duì)于靠近城鎮(zhèn)的郊區(qū)等距城鎮(zhèn)飲水安全管網(wǎng)較近的地區(qū)，在條件滿(mǎn)足的情況下，可以?xún)?yōu)先選取管網(wǎng)延伸工程。但當(dāng)水源水量受限等其他條件難以滿(mǎn)足的情況下，可選取分散式單村飲水安全工程。

5、合理選取工程水源

農(nóng)村飲水安全水源一般以水井、河水、水庫(kù)水、小溪水等為主。其各個(gè)水源點(diǎn)都有其利用標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，在對(duì)水源區(qū)的設(shè)計(jì)上，水庫(kù)水的調(diào)用要充分考慮水量平衡，合理安排水資源在灌溉、飲用等方面的用量。小溪水、河水的調(diào)用要科學(xué)筑壩，盡量安排好上、中、下游河段的水量，做好水質(zhì)保護(hù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村飲水安全改革中，對(duì)農(nóng)村飲水安全的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱，而要加強(qiáng)。該管、辦的，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。能用市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

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