在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款中，尋找變更索賠突破口

1.案例背景

（1）案例項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介

××（49.5MW）風(fēng)電項(xiàng)目升壓站建安工程位于××山脈北段，海拔為3400m。本工程承 包范圍包括土建施工及電氣安裝施工（電氣一二次設(shè)備由甲方負(fù)責(zé)采購(gòu)）。其中:①土建施 工主要包括：中控樓，35kv配電室、檢修間及油品庫房、設(shè)備間、消防水泵房、室內(nèi)外裝 修、室內(nèi)外設(shè)備基礎(chǔ)、接地工程、升壓站圍墻、道路硬化及電纜溝施工、地下污水、室內(nèi) 外消防、生活給排水系統(tǒng)施工等;②電氣安裝施工主要包括：2臺(tái)110kV主變壓器、110kV GIS、35kV開關(guān)柜、防雷接地工程、一二次電纜等設(shè)備安裝施工、調(diào)試、試驗(yàn)。

××（49.5MW）風(fēng)電項(xiàng)目升壓站建安工程合同工程造價(jià)總額1697.8萬元。分析報(bào)價(jià)見 下表： 序 號(hào) 一 二 三 四 五 一 工程項(xiàng)目 土建工程 房屋建筑工程 中控樓裝修工程 消防工程 升壓站防雷接地工程 給排水工程 安裝工程 電氣安裝工程 合計(jì) （2）變更的必要性：

① 在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)原招標(biāo)清單工程量與施工藍(lán)圖存在很大的差異,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目 的創(chuàng)效造成很大難度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

A．分項(xiàng)工程漏項(xiàng);（暖通工程、生活太陽能熱水系統(tǒng)、生產(chǎn)用房照明、動(dòng)力配線等分 項(xiàng)工程）

B．工程量不足;

C．招標(biāo)工程比施工藍(lán)圖要求標(biāo)準(zhǔn)程度低；（中控樓外裝修標(biāo)準(zhǔn)檔次提高）。

② 工程施工期間正處于雨季高峰期，受連續(xù)雨天天氣影響造成2012年7月份升壓站站 址東北側(cè)山體出現(xiàn)大面積山體滑坡、站內(nèi)生產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)深度達(dá)2m大面積淤泥地質(zhì)。我項(xiàng)目部 在清理滑坡土石方及場(chǎng)地內(nèi)淤泥地質(zhì)換填的施工中，投入大量人力機(jī)械，因此而產(chǎn)生的費(fèi) 用大大增加了施工成本。

③ 因當(dāng)?shù)卮迕褡韫?、其他施工單位阻工堵路、業(yè)主設(shè)備運(yùn)輸堵路造成的我項(xiàng)目部施工 材料無法及時(shí)運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)造成現(xiàn)場(chǎng)停工。

④ 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生技術(shù)變更的項(xiàng)目較多，但現(xiàn)場(chǎng)變更多為單個(gè)工序發(fā)生變更，比較繁瑣但變

數(shù)量（基） 1 1 1 1 1 1 419.0 單價(jià)（萬元） 936.0 230.0 42.1 14.4 56.3 419.0 1697.8 報(bào)價(jià)金額（萬元） 936.0 230.0 42.1 14.4 56.3 更涉及的費(fèi)用不高。

2.情況分析

（1）合同條款中的相關(guān)規(guī)定；（本節(jié)內(nèi)容均為招標(biāo)文件、合同、招標(biāo)技術(shù)條款原文摘 抄）

①特殊說明：

綜合樓所屬宿舍、辦公室、會(huì)議室、餐廳、主控制室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室等所配置的電 暖器由承包方負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。綜合樓各房間所需要的太陽能熱水器（帶電加熱）所由承包 方負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。

②本合同承包人承包的工程項(xiàng)目和工作內(nèi)容

1)升壓站綜合樓為三層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積2479.68m2，含室內(nèi)外裝修工程。主要包含 室內(nèi)外飾面工程（包含內(nèi)外墻面、地面、頂棚）、室內(nèi)門窗工程、電氣的布線及插座開關(guān)、 照明及照明配電箱、網(wǎng)絡(luò)閉路電視電話布線/開關(guān)、一層及二層的動(dòng)力配電箱、供暖設(shè)備、 衛(wèi)生間的潔具設(shè)備、給排水和消防等。

2)35kV配電室、庫房、水泵房、110kVGIS室、SVG室、油品庫、柴油機(jī)房等建筑物，含 室內(nèi)外裝修工程、照明、配電室檢修箱、照明配電箱、動(dòng)力配電箱。

8)主變壓器架構(gòu)及基礎(chǔ)及埋件、GIS架構(gòu)及基礎(chǔ)及埋件、無功補(bǔ)償?shù)?設(shè)備基礎(chǔ)及埋件、避雷針及基礎(chǔ)。 9)室內(nèi)外管線、支架安裝工程土建部分。 10)圍墻及基礎(chǔ)、大門。

11)生活及消防水池、事故排油池等附屬物工程。

12)場(chǎng)地平整、站內(nèi)道路、場(chǎng)地硬化、圍墻外側(cè)擋土墻施工。

13)電纜溝的工程（溝道、埋件、接地、支架等）（電纜溝蓋板購(gòu)買成品溝蓋板，過公 路蓋板和室內(nèi)蓋板除外）。

14)站內(nèi)接地、建筑物及升壓站輔助設(shè)施接地。 15)消防及給排水、污水處理工程。

16)升壓站消防系統(tǒng)所屬設(shè)備采購(gòu)安裝、報(bào)驗(yàn)和驗(yàn)收。 17)通風(fēng)及暖通工程。

18)建筑物的防雷接地工程。

19)其它未列、但承包方根據(jù)以往同類工程經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為應(yīng)包含的內(nèi)容。 ③計(jì)量與支付

所有施工項(xiàng)目是按照監(jiān)理人提供的設(shè)備供應(yīng)商圖紙、施工詳圖、設(shè)計(jì)通知或函件及監(jiān) 理人批準(zhǔn)的修正工程量和工程量報(bào)價(jià)表中給出的單位進(jìn)行計(jì)量，并按工程量報(bào)價(jià)表中所列 各項(xiàng)工程的單價(jià)進(jìn)行計(jì)算和支付。

所有安裝工程的費(fèi)用，應(yīng)包括承包人完成各項(xiàng)工作所需的全部費(fèi)用（含為完成以上工 作所提供的全部勞務(wù)以及其他有關(guān)工作）。各項(xiàng)臨時(shí)工程實(shí)行總價(jià)承包方式，并按照工程量

報(bào)價(jià)單進(jìn)行計(jì)量和支付。

④工程量清單說明

1）工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)條款和招標(biāo)圖紙等招標(biāo)文件一起參照閱 讀。

2）工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量， 用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。

⑤變更的范圍和內(nèi)容：除招標(biāo)文件中明確說明的項(xiàng)目或發(fā)包人主動(dòng)做出的設(shè)計(jì)變更外， 不因任何因素調(diào)整而變更。如原材料價(jià)格波動(dòng)、國(guó)家調(diào)整、天氣影響、地質(zhì)狀況、水 文情況、道路交通與地上地下管線影響、臨時(shí)征地、工程所在地群眾關(guān)系協(xié)調(diào)、工程安全、 文明施工與環(huán)境保護(hù)所需的有關(guān)部門協(xié)調(diào)等因素，均為承包人應(yīng)充分考慮的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控 制或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（如投商業(yè)保險(xiǎn)）所需費(fèi)用分?jǐn)傊粮黜?xiàng)目中，不再額外支付。

（2）工程變更成功的關(guān)鍵因素和突破口分析；

本次變更成功的關(guān)鍵因素是提前籌劃變更索賠目標(biāo)，認(rèn)真制定變更索賠方案，圍繞已 合同條款為中心，尋找合同條款漏洞，及時(shí)收集變更索賠舉證資料。

本次變更成功的突破口主要抓住合同條款中以下幾點(diǎn)漏洞：①工程量清單中的工程量 是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí) 際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量；②除招標(biāo)文件中明確說明的項(xiàng)目或發(fā)包 人主動(dòng)做出的設(shè)計(jì)變更外，不因任何因素調(diào)整而變更。③綜合樓所屬宿舍、辦公室、會(huì)議 室、餐廳、主控制室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室等所配置的電暖器由承包方負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。綜合樓 各房間所需要的太陽能熱水器（帶電加熱）所由承包方負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。

（3）變更或索賠的思路；

依據(jù)上述合同漏洞為變更索賠突破口，制定與之相對(duì)應(yīng)的變更索賠思路及辦法。 工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用 于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量，因此依據(jù)該 合同條款，我項(xiàng)目部就嚴(yán)格按照施工藍(lán)圖及竣工藍(lán)圖進(jìn)行結(jié)算工程量計(jì)算，并找出施工藍(lán) 圖及竣工藍(lán)圖中分項(xiàng)工程施工內(nèi)容與合同工程量清單中分項(xiàng)工程項(xiàng)目特征不一致的項(xiàng)目， 分析不一致項(xiàng)目的施工成本并在工程結(jié)算中做出相應(yīng)的變更調(diào)整。

除招標(biāo)文件中明確說明的項(xiàng)目或發(fā)包人主動(dòng)做出的設(shè)計(jì)變更外，不因任何因素調(diào)整而 變更。依據(jù)該合同條款，我項(xiàng)目部在合同內(nèi)工程內(nèi)容施工過程所有非我單位引起的變更及 費(fèi)用增加，均應(yīng)有發(fā)包人承擔(dān)，且合同外施工內(nèi)容不包括在此項(xiàng)條款約束范圍內(nèi)。因此我 項(xiàng)目部在施工過程中統(tǒng)計(jì)整理收集非我單位引起的變更及費(fèi)用增加項(xiàng)目和合同外施工內(nèi)容 的相關(guān)變更索賠的舉證資料。

綜合樓所屬宿舍、辦公室、會(huì)議室、餐廳、主控制室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室等所配置的電 暖器由承包方負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。綜合樓各房間所需要的太陽能熱水器（帶電加熱）所由承包

方負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。依據(jù)該合同條款，可以理解為上述設(shè)備的采購(gòu)及安裝均由我單位負(fù)責(zé)， 但在此合同條款中并未明確費(fèi)用由誰來承擔(dān)。

（4）擬采取的主要工作措施。

在工程量計(jì)算過程中嚴(yán)格按照定額及清單規(guī)范計(jì)量規(guī)則進(jìn)行，并分析篩選合同清單中 項(xiàng)目特征與藍(lán)圖施工工序及內(nèi)容不一致的項(xiàng)目進(jìn)行變更調(diào)整。

在施工過程中，及時(shí)收集整理現(xiàn)場(chǎng)的非我單位原因造成的變更及費(fèi)用增加項(xiàng)目的證明 文件。

對(duì)比篩選合同工程量清單中漏項(xiàng)的施工內(nèi)容，并查找合同中相關(guān)條款的要求。 3.具體作法

（1）變更或索賠工作過程中的具體作法；

進(jìn)場(chǎng)后，拿到施工藍(lán)圖后，組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行審圖，審圖完成后由技術(shù)人員開始 計(jì)算工程各專業(yè)藍(lán)圖工程量，并注明各分項(xiàng)工作施工內(nèi)容、工序等并提材料數(shù)量，完成后 交計(jì)劃成本部，由計(jì)劃成本部進(jìn)行與合同工程量清單的對(duì)比工作，主要對(duì)比的內(nèi)容有：分 項(xiàng)工程是否有漏項(xiàng)、是否存在工程量偏差、藍(lán)圖分項(xiàng)工程施工內(nèi)容與合同工程量清單分項(xiàng) 工程項(xiàng)目特征是否一致、材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)是否一致。

在施工過程中，發(fā)生非我單位原因造成的變更及費(fèi)用增加的項(xiàng)目或合同外工程內(nèi)容時(shí)， 及時(shí)留取相應(yīng)的影像資料、編制現(xiàn)場(chǎng)變更單或現(xiàn)場(chǎng)簽證單以確認(rèn)變更內(nèi)容及變更工程量、 并由計(jì)劃成本部核算變更及增加費(fèi)用，及時(shí)上報(bào)監(jiān)理業(yè)主予以確認(rèn)。

施工藍(lán)圖工程量與合同工程量清單對(duì)比完成后，對(duì)存在不一致的分項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)分 析，如無相同單價(jià)或類似單價(jià)的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制新增單價(jià)，在新增單價(jià)編制過 程中人員、材料、機(jī)械的單價(jià)要安照合同及相關(guān)價(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整價(jià)差。

對(duì)比并篩選出合同工程量清單中漏項(xiàng)的施工內(nèi)容，查找合同中相關(guān)條款的要求，漏項(xiàng) 的施工內(nèi)容報(bào)價(jià)是否已在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中包含在總價(jià)中。如未包含在總價(jià)中，由計(jì)劃成本 部根據(jù)施工藍(lán)圖的要求編制漏項(xiàng)施工內(nèi)容預(yù)算，將漏項(xiàng)施工內(nèi)容預(yù)算匯總到結(jié)算工程量中， 以達(dá)到變更索賠的目標(biāo)。

（2）工作過程中遇到的主要問題及解決辦法。

問題一：受連續(xù)雨天天氣影響造成2012年7月份升壓站站址東北側(cè)山體出現(xiàn)大面積山體 滑坡、站內(nèi)生產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)深度達(dá)2m大面積淤泥地質(zhì)。發(fā)包人認(rèn)為出現(xiàn)該山體滑坡及大面積淤 泥地質(zhì)等問題屬于受天氣原因影響范圍不同意進(jìn)行變更增加工程量。

問題一解決辦法：因此我項(xiàng)目部請(qǐng)地勘單位及設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并將現(xiàn)場(chǎng) 實(shí)際地質(zhì)情況與原升壓站地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)情況與地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告 不符。因此協(xié)調(diào)地質(zhì)勘測(cè)單位及設(shè)計(jì)單位提出書面處理方案及意見。最終得到建設(shè)單位的 認(rèn)可。

問題二：藍(lán)圖工程量與合同工程量對(duì)比過程中發(fā)現(xiàn)，綜合樓電暖氣、太陽能熱水器、 空調(diào)等設(shè)備的采購(gòu)安裝在合同工程量清單中存在漏項(xiàng)，建設(shè)單位認(rèn)為上述漏項(xiàng)內(nèi)容已包含

在工程施工范圍內(nèi)，并在專用合同特殊說明中要求有施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝。

問題二解決辦法：我項(xiàng)目部同樣以專用合同條款特殊說明的要求進(jìn)行論證，提出在專 用條款中提出：①工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算 的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量； ②該漏項(xiàng)內(nèi)容專用合同條款中只說明由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)安裝，并未說明該漏項(xiàng)內(nèi)容費(fèi)用 由施工單位承擔(dān)。最終該漏項(xiàng)內(nèi)容在結(jié)算工程量中按實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，費(fèi)用由建 設(shè)單位承擔(dān)。

4.取得效果

序 號(hào) 一 二 三 四 五 六 七 八 一 工程項(xiàng)目 土建工程 房屋建筑工程 中控樓裝修工程 消防工程 升壓站防雷接地工程 給排水工程 暖通工程 生產(chǎn)用房照明工程 動(dòng)力配線工程 安裝工程 電氣安裝工程 圖紙外增加項(xiàng)目 變更匯總 阻工造成人員及機(jī)械窩工費(fèi)用 砂石料運(yùn)輸單價(jià)變更增加費(fèi)用 變更費(fèi)用扣除合同要求部分 合計(jì) 結(jié)算價(jià)格匯總表 數(shù)量（基） 合同單價(jià)（元） 1 1 1 1 1 1 1 16978000 -5% 16977950 41618 9360582 2300000 421115 144040 562595 結(jié)算審核總額（元） 11253652.42 3413809.43 5304.34 207051.61 569685.70 295124.66 370822.04 031.43

4192813.51

3979140.61 558618.47 -8400.00 249511.23 本工程原合同總價(jià)1697.7950萬元，最終結(jié)算審核總價(jià)為2495.11萬元，變更索賠費(fèi) 用占原合同總價(jià)的46.96%。

5.案例點(diǎn)評(píng)

綜上所述本次變更索賠工作從最終工程結(jié)算來看，達(dá)到了扭虧為盈的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)二次 經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的目的。

本次變更索賠的成功之處在于能及時(shí)、準(zhǔn)確找到變更索賠的重點(diǎn)、合同條款中的漏洞 及有利因素，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目變更索賠的目的。

本次變更索賠的失敗之處主要集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的遺留問題，存在一些項(xiàng)目在分項(xiàng)綜 合單價(jià)中漏項(xiàng)、單價(jià)低的現(xiàn)象；包干價(jià)格中臨時(shí)措施費(fèi)用報(bào)價(jià)過低；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不到位 等情況，給后期變更索賠工作造成很大難度。

經(jīng)過本次變更索賠工作，得到的啟示是應(yīng)該拿到施工藍(lán)圖后，首先分析項(xiàng)目成本并與 投標(biāo)合同報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，尋找出潛在二次經(jīng)營(yíng)突破口、制定二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的計(jì)劃和目標(biāo)，

由計(jì)劃成本部牽頭，工程部與物資部配合共同完成。得到的教訓(xùn)是在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段應(yīng)該充 分預(yù)測(cè)分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及潛在的虧損項(xiàng)目，針對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行有目的性的報(bào)價(jià)，以使項(xiàng)目投 標(biāo)報(bào)價(jià)所造成的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效風(fēng)險(xiǎn)降至最低。