規(guī)劃研究

摘要：為全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，先后推出了一系列以鄉(xiāng)村土地資源為基礎(chǔ)的管理規(guī)劃和措施，切實(shí)鞏固改革發(fā)展成果，為我國(guó)土地綜合整治規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景下，如何解決鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃中的大量矛盾和挑戰(zhàn)，已成為鄉(xiāng)村土地管理研究的重點(diǎn)。本文系統(tǒng)闡述了土地綜合整治規(guī)劃面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提高土地綜合整治規(guī)劃的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村土地管理；問(wèn)題；建議 引言

中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要來(lái)自農(nóng)村，土地資源對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。然而，在不可再生土地資源的影響下，持續(xù)無(wú)的開發(fā)導(dǎo)致了土地資源的過(guò)度消耗和破壞。近年來(lái)，國(guó)家不斷實(shí)施和頒布了一系列土地綜合整治規(guī)劃制度改革，明確了相關(guān)土地管理部門的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，在土地資源利用方面取得了重大成就和進(jìn)步。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，旅游業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村財(cái)富的目標(biāo)。一些市部門為了引進(jìn)旅游資源，不當(dāng)開發(fā)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源，非法建設(shè)或擅自占用。這種廣泛的發(fā)展在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)赝恋鼐C合規(guī)劃管理的平衡，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大障礙和制約。適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展、新任務(wù)，提高全域土地綜合整治規(guī)劃管理水平，轉(zhuǎn)變用地方式，走集約經(jīng)濟(jì)用地之路，已成為各地迫切需要解決的問(wèn)題。

1.全面加強(qiáng)土地綜合整治規(guī)劃的重要性

土地資源的缺乏和不可再生使其成本高昂，因此如果將大量土地用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏科學(xué)有效的土地管理可能導(dǎo)致嚴(yán)重的土地流失，以及財(cái)政資源流失。因此，有關(guān)部門有必要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的具體需要，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的科學(xué)規(guī)

劃。此外，還必須組織專業(yè)人員對(duì)土地資源進(jìn)行系統(tǒng)管理，以便在相關(guān)建設(shè)完成后，盡可能保護(hù)附近的自然環(huán)境和資源。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)市域集約化、可持續(xù)管理的目標(biāo)，確保有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

村鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而且可以為鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化開辟一條新的道路。工業(yè)化是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，是推動(dòng)該地區(qū)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃，合格的專業(yè)人才可以創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，有效優(yōu)化鄉(xiāng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)土地綜合整治規(guī)劃的需求日益增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中土地開發(fā)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依然存在。這就要求相關(guān)的工作人員對(duì)全域土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的全面管理，以避免過(guò)度使用土地和破壞土地資源的嚴(yán)重現(xiàn)象。

2.全域土地綜合整治規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1土地綜合整治規(guī)劃控制不嚴(yán)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

、多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土審批制度。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義新?tīng)I(yíng)地的建設(shè)，許多農(nóng)村土地被各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用。首先，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)是必要的，但一些公司只追求眼前利益，不重視村莊的總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)融合后，新的辦公空間和健身娛樂(lè)設(shè)施普遍存在，占用大量耕地，實(shí)際利用率較低。

2.2基層干部審批不嚴(yán)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)村干部對(duì)土地綜合整治規(guī)劃不太積極，對(duì)法律認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)耕地，合理利用土地。土地綜合整治規(guī)劃?rùn)C(jī)制不健全、土地綜合整治規(guī)劃責(zé)任分配不明確、土地利用水平低、規(guī)劃不全等因素，使鄉(xiāng)村土地管理難以切實(shí)落實(shí)。土地利用總體規(guī)劃的編制沒(méi)有得到認(rèn)真重視，基本農(nóng)田的保護(hù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的土地保護(hù)問(wèn)題依然存在。

2.3部分地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)仍較模糊

中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地所有制，主要包括兩種形式。它是全體人民的財(cái)產(chǎn)，也是工人的集體財(cái)產(chǎn)。然而，從目前地方土地綜合整治規(guī)劃的現(xiàn)狀來(lái)看，社

會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)主要局限于地方土地所有權(quán)和土地部門，國(guó)有土地尚未真正實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，集體土地所有權(quán)的主題是無(wú)用的，這不僅會(huì)削弱集體財(cái)產(chǎn)，還會(huì)在一定程度上削弱公共土地所有權(quán)意識(shí)。此外，土地開發(fā)、使用和管理長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，土地集約管理難度大，存在盲目濫用、遺棄、怠工管理、掠奪等各種不良現(xiàn)象.

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地綜合整治規(guī)劃的有效措施 3.1有效全面發(fā)揮社會(huì)決定作用

在土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中，部門必須充分利用宏觀。應(yīng)組織專家，結(jié)合該地區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)土地資源的分布進(jìn)行系統(tǒng)的宏觀分析?？茖W(xué)、規(guī)范的國(guó)土資源配置和規(guī)劃可以有效避免忽視國(guó)土資源管理過(guò)程的一個(gè)方面，更多地參考各種影響因素和發(fā)展需求。還必須采取有效措施，確保社會(huì)監(jiān)督在鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中的作用得到有效發(fā)揮。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用的前提下，將為土地綜合整治規(guī)劃服務(wù)建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以改善各類信息的流通。在土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中，負(fù)責(zé)部門還應(yīng)當(dāng)提供中介和組織服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和制度，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合管理?？梢酝ㄟ^(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和土地資源等因素，建立適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和土地綜合整治規(guī)劃要求的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.2構(gòu)建較為完善土地評(píng)價(jià)體系

鄉(xiāng)村建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市政建設(shè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要組成部分，也是重要因素。因此，為了確保在農(nóng)村鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得預(yù)期成果，建立了一個(gè)更好的以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的土壤評(píng)估系統(tǒng)，但仍然需要系統(tǒng)地評(píng)估土地資源。在城鄉(xiāng)土地利用和土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，除了產(chǎn)權(quán)的變化外，土地價(jià)格也隨著土地流轉(zhuǎn)而變化。為避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)嚴(yán)重挫折，有關(guān)當(dāng)局有需要制訂更嚴(yán)格的土地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以便在全域范圍內(nèi)有效地管理土地資源。全面管理地價(jià)，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的具體要求進(jìn)行開發(fā)和利用。我們可以從政治上支持和鼓勵(lì)土地利用和建設(shè)的整體效果，提供更好的

鄉(xiāng)村和市政設(shè)施，認(rèn)真處理浪費(fèi)土地和嚴(yán)重破壞環(huán)境的現(xiàn)象，確保土地綜合整治規(guī)劃工作真正發(fā)揮作用。

3.3全面加強(qiáng)科學(xué)管理制度建設(shè)

有關(guān)部門要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、客觀規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的具體要求為指導(dǎo)，建立符合本地區(qū)發(fā)展利益的科學(xué)有效的土地綜合整治規(guī)劃制度，明確問(wèn)題，與市鎮(zhèn)一級(jí)的土地使用和管理進(jìn)程同步，并普遍提高土地綜合整治規(guī)劃的強(qiáng)制性和規(guī)范性水平。此外，要切實(shí)區(qū)分鄉(xiāng)村各類土地的具體用途，嚴(yán)格控制民間土地利用規(guī)劃，實(shí)行有效控制，而在鄉(xiāng)村征地過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和具體市場(chǎng)條件，對(duì)地價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，然后根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模，向居民提供合理補(bǔ)償。為最大限度地動(dòng)員廣大群眾參與鄉(xiāng)村土地綜合整治規(guī)劃，有關(guān)部門還可以通過(guò)立法措施，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地囤積并吞行為的嚴(yán)厲打擊。

結(jié)語(yǔ)

土地綜合整治規(guī)劃直接關(guān)系到國(guó)家土地資源管理和基層利益的發(fā)展，不斷改善和加強(qiáng)土地綜合整治規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)化土地綜合整治規(guī)劃責(zé)任，不僅提高了依法管理土地的能力，也提高了居民保護(hù)耕地和糧食安全的意識(shí)。在干部工作中，明確地方土地綜合整治規(guī)劃職責(zé)，充分發(fā)揮的作用，調(diào)動(dòng)干部的積極性，是加強(qiáng)土地綜合整治規(guī)劃的關(guān)鍵。

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