王波

[摘要]失業(yè)是一個較為普遍的國際性問題，中國在建立社會主義市場經(jīng)濟和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，特別是20世紀90年代后期以來，也出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)壓力。本文在深入分析我國失業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，認為我們應該根據(jù)中國國情，制定促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)，以有力促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、失業(yè)現(xiàn)狀及嚴峻性

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈上升趨勢

我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)規(guī)模及失業(yè)率。根據(jù)統(tǒng)計部門和勞動部門的共同統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的數(shù)量及失業(yè)率如下表所示。從表中可以看出，近幾年來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率基本上是一種增加和上升的趨勢，盡管幅度不是很大。1995年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為519.6萬人，失業(yè)率為2.9%，到2006年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增加為840萬人，失業(yè)率為4.1%。

1995-2006年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率

年 份 失業(yè)人數(shù)（萬人） 失業(yè)率（%） 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 519.6 552.8 576.8 571.0 575.0 595.0 681.0 770.0 800.0 827.0 835.0 839.0 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 3.6 4.0 4.3 4.2 4.2 4.1 2005 2006 盡管目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約4.1%，但另有600多萬下崗職工尚未找到工作。

若把下崗職工也算作失業(yè)，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過7%。實際上還有不少沒有登記的失業(yè)人員。若把沒有登記的失業(yè)者和下崗職工都計算在內(nèi)，按照國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)可以推算目前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率（按照登記失業(yè)人數(shù)+下崗人數(shù)+未登記的失業(yè)人數(shù)計算）接近12%。

（二）大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移

長期以來我們實行了嚴格的城鄉(xiāng)戶籍差別制度，勞動力及其家人的城鄉(xiāng)戶口等級、就業(yè)的所有制等級，以及社會福利制度的城鄉(xiāng)巨大差別等等和制度，了人口從農(nóng)村向城市逐步、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移。其后果是，束縛了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的發(fā)育，妨礙了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，導致過多的低素質(zhì)勞動力的就業(yè)空間狹小。應當看到，人口城市化是一個已經(jīng)被世界各國的發(fā)展歷史證明了的社會經(jīng)濟規(guī)律，我國過去的人口和制度不但沒有解決人口和就業(yè)問題，而且給今天造成了更嚴重的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大壓力。

按照我國現(xiàn)有的耕地與經(jīng)濟發(fā)展水平計算，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大約在2．7億人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)民工”約1．2億人，還有1．5億勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因如下：

1、農(nóng)村人口數(shù)量大，增長速度快，而且農(nóng)村人均占有土地及其資源數(shù)量嚴重不足。從90年代中期開始，農(nóng)村勞動力每年增加約600萬人。

2、農(nóng)業(yè)本身對勞動力的需求下降。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。從1978年的70.5%，下降到1991年59.7%，到1997年降到49.9%，而且從90年始，就業(yè)的絕對值也同時下降。究其原因，新農(nóng)業(yè)的實施，極大鼓舞了農(nóng)民的勞動積極性，激活了農(nóng)民的經(jīng)濟意識，許多勞動力開始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而于此同時資本要素則加速向農(nóng)業(yè)流入以替代勞動。特別是90年代以來，國家及社會各方面加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，使農(nóng)業(yè)資本積累的速度明顯加快。農(nóng)業(yè)資本的增加，資本有機構(gòu)成的提高，使農(nóng)業(yè)對活勞動的需求減少。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱。到2006年末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達14500萬人，成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道。但是自90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降的原因，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機構(gòu)成不斷提高，排斥勞動力，就業(yè)彈性明顯下降。第二，從宏觀利益出發(fā)，強制關閉了大量的各類污染型和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。僅此一項就減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員200多萬人。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，實行減員增效。

4、城市化進程嚴重滯后。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展二者變化的速率是大致接近的，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。但是我國多年實行城鄉(xiāng)分割的計劃，以城市為中心，以重工業(yè)為重點，相應地實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展二者變化的速率不一致。按2006年我國人均GDP水平2000美元，該年我國城鎮(zhèn)化水平應該達到56.3%，而實際上該年的城鎮(zhèn)化水平只達到43.9%，滯后了12個百分點。而城市化率的世界平均水平為52%，發(fā)達國家為75%。由于城鎮(zhèn)化滯后，造成大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村而未能充分就業(yè)，加速農(nóng)村城市化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為當前較為樂觀的看法。專家認為，每年城市化率多提高1%，即意味著多吸納100萬農(nóng)村勞動力。

（三）每年新增勞動力數(shù)量龐大

中國失業(yè)的主要特征是勞動力絕對過剩造成的失業(yè)。既然勞動力絕對過剩，無非是兩個方面的原因：一方面，勞動力太多了；另一方面，就業(yè)崗位相對太少了。為什么勞動力太多了呢？當然是因為人多了，為什么就業(yè)崗位太少了呢？當然是因為經(jīng)濟發(fā)展太慢了。

新中國成立以后，中國人口迅速增加，1952-1980年28年間，人口增加4.2億，由5.7億人增加到9.9億人。從1980年到1985年，人口又增加了0.7億，這0.7億的人口近幾年都會成長為新增勞動力，按此規(guī)模計算，在全國范圍內(nèi)，今后幾年中，每年進入勞動年齡的人口1300萬人左右，相當于歐洲一個中等國家的人口數(shù)量。因此

說，目前我國的就業(yè)矛盾非常突出，在有1000多萬下崗失業(yè)人員需要解決再就業(yè)問題的情況下，每年有1300萬城鎮(zhèn)新增勞動力需要就業(yè)，有1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而全國新增就業(yè)崗位卻相對有限。中國加入WTO后，每年GDP的增幅將提高近3個百分點，每年增加1200萬個就業(yè)機會。即便如此，需要就業(yè)的人數(shù)與就業(yè)機會的缺口還是相當大的。

（四）就業(yè)彈性不斷下降

1、就業(yè)彈性的定義

就業(yè)彈性系數(shù)是指就業(yè)增長速度與經(jīng)濟增長速度的比值，即經(jīng)濟增長1個百分點，相應地就業(yè)增長的百分點。就業(yè)彈性是衡量經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的重要指標，就業(yè)彈性越大，經(jīng)濟增長就能吸收越多的勞動力。

2、就業(yè)彈性不斷下降

目前，我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。從就業(yè)彈性系數(shù)的具體數(shù)字來看，20世紀80年代，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點，可拉動就業(yè)增長0.32個百分點。但自90年代以來，逐步縮小，我國目前總體就業(yè)彈性為0.1，即GDP每增長一個百分點，只能帶動0.1個百分點的就業(yè)增長，大約是80萬人。而發(fā)展中國家的就業(yè)彈性大約是0.3-0.4。國際經(jīng)驗表明，一國實行不同的經(jīng)濟發(fā)展、技術選擇戰(zhàn)略，必然形成不同的經(jīng)濟增長模式，帶來不同的就業(yè)結(jié)果，經(jīng)濟增長并不會自然導致最大化就業(yè)。

二、解決失業(yè)問題的途徑

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模

保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，是解決就業(yè)的根本途徑。因此，增加就業(yè)必然以發(fā)展經(jīng)濟為條件。

1、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，分流農(nóng)村剩余勞動力。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，是目前我國國民經(jīng)濟最薄弱的部門，農(nóng)業(yè)增長對中國經(jīng)濟增長的影響非常關鍵。因此，應積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)濟和多種經(jīng)營，是多渠道安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效方法。作為，一方面應繼續(xù)加大力度進行農(nóng)村基礎設施建設，另一方面應制定相應的措施，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,縮小地區(qū)間經(jīng)濟的差距，從源頭解決失業(yè)問題

我國的基本國情之一是生產(chǎn)力多元化，生產(chǎn)技術水平、勞動生產(chǎn)率從東向西、從城市到農(nóng)村呈逐步降低的序列，這種生產(chǎn)率的差異決定了居民收入水平和消費水平的差異，使某些高檔耐用消費品在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)飽和，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)卻缺乏有效需求。因此，在中西部地區(qū)資金短缺的情況下，應該把今后一段時期內(nèi)仍具有很大市場潛力的產(chǎn)業(yè)從東向西，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這既可節(jié)省資金，盤活資產(chǎn)，使東部地區(qū)相對成熟的生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗與中西部便宜的勞動力和豐富的自然資源有機地結(jié)合起來，帶動中西部及農(nóng)村的發(fā)展，同時為東部及城市地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了經(jīng)濟空間。只有實現(xiàn)了東西部經(jīng)濟及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面發(fā)展，國民經(jīng)濟才可能持續(xù)而穩(wěn)定的增長，創(chuàng)造出更多的就業(yè)空間。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動力就業(yè)

生產(chǎn)力水平的提高和科學技術的發(fā)展，必然會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。我國第三產(chǎn)業(yè)的增速一直低于GDP的增速，與工業(yè)增長速度相比更是落差懸殊，在經(jīng)濟總量中的比重長期徘徊在35%左右。到2006年末，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重才達到為39.5%。

按照經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論，第三產(chǎn)業(yè)向來被認為是吸收勞動力能力最強

的領域。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。在發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達到50%左右的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員到2006年底卻只有32.2%。

今后我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應在擴大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的基礎上，大力開拓發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈩A期效益好、符合國內(nèi)居民文化生活需要的行業(yè)部門。具體來說，就是著重發(fā)展以國內(nèi)旅游為主體的 旅游業(yè)；以“安居工程”和物業(yè)管理體系為核心的房地產(chǎn)業(yè)；以生活服務、衛(wèi)生保健、嬰幼教育、養(yǎng)老托老等為重點的社會服務業(yè)；以連鎖經(jīng)營、物流配送等業(yè)務為代表的新型流通業(yè)；以電子出版和系統(tǒng)維護為內(nèi)涵的信息服務業(yè)；以多樣化、規(guī)范化、人性化為目標的金融保險業(yè)；以及廣告咨詢、科技服務、文化、教育等十大增長點。

（二）加大人力資本投資力度，提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)

人力資本投資，就是由或其他社會機構(gòu)向勞動者投資，以提高勞動者的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，適應勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。近幾年中國高校擴大招生，就是一種長遠的人力投資。這樣既可以提高國民的整體文化素質(zhì)，又可以暫緩就業(yè)壓力。從短期來看，是對工人進行在職培訓，提高他們的就業(yè)能力。從目前情況來看，失業(yè)人員總體有三個突出的特點：一是文化技術水平低，二是工作技能單一，三是知識老化。鑒于此，為切實解決對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，必須建立多渠道，多層次的培訓網(wǎng)絡。主要包栝三個方面：其一，單位培訓。各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，對本單位職工進行技能提高培訓，以適應不斷變化的崗位需要，減少失業(yè)源。其二，培訓。從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際出發(fā)，對本地區(qū)的失業(yè)人員進行分門別類的技能培訓，使他們適應新崗位的需要。其三,社會培訓。這是一種實現(xiàn)成人再教育和終生教育的有效措施?，F(xiàn)代社會變化日新月異，每個人都應樹立終生教育的觀念。在這種形勢下各院校應充分利用目前的通訊設備進行遠程教育，或者在本地區(qū)開展職業(yè)技能培訓，提高勞動者的文化素質(zhì)和拓寬他們的工作技能，使勞動者迅速適應社會變化，增強競爭力，減少失業(yè)。

（三） 依法規(guī)范勞動力市場，促進勞動力合理流動 “勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、促進就業(yè)”，是我國市場經(jīng)濟下的就業(yè)模式。這一模式的良好運作，要求有一個全國統(tǒng)一的勞動力市場。一個統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動力市場，是保障勞動力流動，使企業(yè)和勞動力實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化組合的基礎。加快勞動力市場建設，一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要靈活地調(diào)整勞動力存量，根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進入保護本地居民就業(yè)的做法，從長期看破壞了勞動力的自由流動，會使當?shù)毓べY上漲，企業(yè)因此會減少用工，反過來影響就業(yè)。二是建立和完善勞動力市場服

務體系，通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機構(gòu)開展培訓、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導等系列化服務。三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡，包括勞動力供求信息網(wǎng)絡、職業(yè)培訓網(wǎng)絡和職業(yè)介紹網(wǎng)絡，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動力市場職業(yè)搜尋成本。

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