在對“三嚴(yán)三實”的重要論述中指出,嚴(yán)以用權(quán)就是要堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。作為“三嚴(yán)”之一,嚴(yán)以用權(quán)在“三嚴(yán)”的內(nèi)在邏輯中,具有承上啟下的重要作用。一方面,嚴(yán)以用權(quán)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須修身要嚴(yán),只有不斷加強黨性修養(yǎng),堅定理想信念,謹(jǐn)修官德,在靈魂深處真正樹立為識,才能做到“權(quán)為民所用”;另一方面,對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,嚴(yán)以用權(quán)又是嚴(yán)以律己的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在,只有在行使權(quán)力的過程中,樹立強烈的規(guī)則意識,真正做到按規(guī)則辦事,才能心有所畏、行有所止、遵紀(jì)守法、為政清廉。因此,開展好“三嚴(yán)三實”專題教育,要求我們必須深刻認(rèn)識嚴(yán)以用權(quán)的重要內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握其三個基本維度。
要做到“權(quán)為民所用”
“權(quán)為民所用”的基礎(chǔ)在于領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀,對權(quán)力的來源、權(quán)力的性質(zhì)和權(quán)力的使用要有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要從社會主義法規(guī)制度層面深刻把握權(quán)力的民主性和人民性,而且必須從內(nèi)心深處真正認(rèn)識到權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)來自于人民群眾,而自身也是人民群眾中的普通一員,是代表廣大人民群眾在行使人民賦予的權(quán)力。對于一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說,做到“權(quán)為民所用”,前提在于要有良好的黨性修養(yǎng),真正從思想根源上親民愛民,才能形成“權(quán)為民所用”的自覺意識。黨性修養(yǎng)是高于個體修養(yǎng)的另一個層次,它不是“獨善其身”的個體生命意義的完成,而是“平天下”的外在價值的實現(xiàn)。中國黨對于自己的領(lǐng)導(dǎo)干部有著區(qū)別于其他任何黨派或政治團體的特殊要求。這種要求就是作為個體能夠超越個人一己私利,自覺以服務(wù)人民群眾為己任,完成從“個體利益”到 “社會責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。一個人只有超越了個體利益得失的計較,能夠發(fā)自內(nèi)心關(guān)照社會,甚至能夠犧牲自我而沒有抱怨,才算具備了從政為官的基本條件。當(dāng)然“權(quán)為民所用”不單單是一句口號,更不僅僅是一種情感表達(dá),全心全意為人民服務(wù)的現(xiàn)實實踐才是檢驗的唯一標(biāo)準(zhǔn)?!皺?quán)為民所用”需要具備照顧百姓的能力,踏踏實實地做好自己的本職工作,實實在在地為百姓做好事,為群眾謀福利。縣委的典型代表焦裕祿同志發(fā)自內(nèi)心的公仆意識,真抓實干的創(chuàng)業(yè)精神和廉潔自律的官德意識詮釋了一個優(yōu)秀黨人對于“權(quán)為民所用”的深刻理解,從本質(zhì)上反映了黨人“為民做官”的價值理念,為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)提供了一個重要的參照標(biāo)桿。
要按照規(guī)則辦事
“規(guī)者,正圓之器;矩者,正方之器”,“無規(guī)不成圓,無矩不成方”。按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,是全面推進(jìn)依法治國的新時期中國黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求之一。按照規(guī)則辦事,首先要明確“權(quán)”和“責(zé)”的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都是人民群眾所賦予的,應(yīng)該為人民群眾而行使,任何公共權(quán)力的行使都要受到有效制約和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要明確“權(quán)力清單”和自己職權(quán)的法定邊界,對用權(quán)和行權(quán)的基本規(guī)范要有一個準(zhǔn)確地把握,認(rèn)識到任何職權(quán)都是由法律確定的,都必須在法定的權(quán)限內(nèi)行使,沒有法律之外的絕對權(quán)力;認(rèn)識到任何職權(quán)的行使都要接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和監(jiān)督;認(rèn)識到任何違犯法定職權(quán)的行為都要受到追究和制裁。要把依法依規(guī)用權(quán)和接受各個方面的監(jiān)督貫穿于日常工作中,要時時刻刻、老老實實自覺接受人民群眾監(jiān)督,真正做到“位高不擅權(quán)”、“有權(quán)不任性”。其次,要克服有權(quán)不想用、有權(quán)不會用、有權(quán)濫用、為官不為等不良現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷反省自身在“做人”、“謀事”、“做官”等方面存在的問題,反思如何“合規(guī)合法地服務(wù)好人民群眾”。只有對自身的職務(wù)責(zé)任有了清醒的認(rèn)識,才能從靈魂深處挖掘自身存在的“不嚴(yán)不實”問題,才能形成領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范的自覺認(rèn)同,才能發(fā)自內(nèi)心的不想。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要以先進(jìn)典型為標(biāo)桿,找出自身的差距和不足,不斷提升服務(wù)百姓能力和水平,更要以反面典型為鏡子,對照自身在理想信念、黨性原則、權(quán)力觀等方面是否有所放松,不斷凈化自己,做到慎獨慎初慎微。
要摒棄特權(quán)意識
中國黨章程明確規(guī)定,中國黨永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有都不得謀求任何私利和特權(quán)。這一規(guī)定,鮮明闡述了“”四個字的基本意義和價值。作為人民群眾中的優(yōu)秀代表,的價值和意義就體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù),真心實意為人民謀福利的社會實踐中。特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說,在我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的新時期,面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾、紛繁交錯的利益糾葛和形形色色的現(xiàn)實誘惑,任何領(lǐng)導(dǎo)崗位,都不是身份和地位的象征,而是艱苦創(chuàng)業(yè)的場所;任何領(lǐng)導(dǎo)崗位都不是謀私利的工具,其真正意義在于服務(wù)人民群眾。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部首先要摒棄特權(quán)意識,正確處理個人同群眾的關(guān)系、同組織的關(guān)系;對權(quán)力要有敬畏之心,始終保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎,決不能把公共權(quán)力異化為牟取個人私利的工具。要明辨是非,廉潔自律、向善懲惡,自覺按照法律制度行事,避免以個人好惡作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。要做到踏實做人,通過省察克制的方法,反省自己思想行為中的不良傾向,及時加以克服,自覺遏制在萌芽狀態(tài),做到“權(quán)重不謀私”。要把“做人”和“為官”統(tǒng)一起來,把“做官”和“謀事”統(tǒng)一起來,把能力有大小與貢獻(xiàn)須盡力統(tǒng)一起來,把物質(zhì)貢獻(xiàn)和精神貢獻(xiàn)、完善自身和奉獻(xiàn)社會統(tǒng)一起來,真正做到胸懷天下,服務(wù)百姓。
三:
嚴(yán)以用權(quán)是“三嚴(yán)三實”的重要內(nèi)容,也是踐行“三嚴(yán)三實”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)以用權(quán),就是要堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
嚴(yán)以用權(quán),是為民用權(quán)權(quán)力觀的根本要求,是執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的,權(quán)力的行使也必須為人民服務(wù)。因此,在十八屆紀(jì)委三次全會上,強調(diào)指出:“公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點,做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律?!边@就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要甘當(dāng)人民公仆,用手中的權(quán)力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,把群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)以用權(quán),“公”字最重要,“責(zé)”字記心間,“特”字要摒棄。權(quán)力如流水,在溝渠河道之內(nèi)奔涌,可灌溉田地、運輸貨物。倘若破堤決壩,肆意泛濫,將會淹田毀屋,損害巨大。為防止權(quán)力之水泛濫,掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須公私分明。“居官守職以公正為先,公則不為私所惑,正則不為邪所媚”,強調(diào)的就是用權(quán)為公,用權(quán)為民。權(quán)力就是責(zé)任,權(quán)力越大責(zé)任也越大。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”的責(zé)任意識,掌權(quán)為民、權(quán)為民用、利為民謀;特權(quán)是禍根,享特權(quán)必違公心。要摒除特權(quán)思想,嚴(yán)禁特權(quán)行為,消除特權(quán)現(xiàn)象,真正實現(xiàn)干部“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”。
嚴(yán)以用權(quán),要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要把制度的籠子扎得緊一些,嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”,使權(quán)力運行有邊界、有約束、受監(jiān)督。要強化權(quán)力公開運行,讓陽光照進(jìn)權(quán)力運行的每一個角落,培養(yǎng)防止權(quán)力濫用的正能量。廣大干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣,杜絕暗箱操作、公器私用,把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。要強化權(quán)力運行監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督,加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督,保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺,做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,做好頂層設(shè)計,逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力按照法定權(quán)限和程序正確行使,實現(xiàn)權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用。
踐行“三嚴(yán)三實”,嚴(yán)以用權(quán)是關(guān)鍵。強調(diào),嚴(yán)以用權(quán)就是要堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。權(quán)力是把“雙刃劍”,正確用權(quán)就能為民造福,濫用權(quán)力就會損害群眾利益,敗壞黨和形象。組工干部手中都握著或大或小的權(quán)力,必須牢固樹立正確的權(quán)力觀,始終突出“四個堅持”,真正做到掌權(quán)不迷失、有權(quán)不任性、用權(quán)不妄為。
一是堅持為民用權(quán),擰緊嚴(yán)以用權(quán)的思想“開關(guān)”。指出,馬克思主義權(quán)力觀就是兩句話:權(quán)為民所賦,權(quán)為民所用。但在權(quán)力觀上,一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部搞不清權(quán)力的來源,有的認(rèn)為權(quán)力是上級給的,有的認(rèn)為權(quán)力來源于個人奮斗。正是因為權(quán)力觀的扭曲,把公權(quán)私用,用權(quán)力攫取金錢、賣官鬻爵、拉幫結(jié)派,一步步墮入違法犯罪的深淵。權(quán)力來自于人民,理應(yīng)服務(wù)于人民,組工干部更要牢固黨的宗旨,時刻擺正自己和人民群眾的位置,堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為組織工作的出發(fā)點和落腳點,決不能因私利而拋公義、因私誼而廢公事,切實做到用權(quán)為民、謀利為民。
二是堅持依法用權(quán),扎緊嚴(yán)以用權(quán)的制度“籠子”。沒有規(guī)矩不成方圓,權(quán)力運行的規(guī)矩就是黨紀(jì)國法。許多落馬,并非是不懂法、不知法的“法盲”,但仍然知法犯法,做出以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的事情,說到底就是無視黨紀(jì)國法,對法律紀(jì)律毫無敬畏之心。因此,推進(jìn)依法用權(quán),必須強化法制宣傳教育,引導(dǎo)組工干部尊法學(xué)法守法用法,切實增強法治觀念和法治素養(yǎng);必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事,牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能逾的觀念,養(yǎng)成在法治之下想問題、作決策、辦事情的政治習(xí)慣;必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,把制度規(guī)范作為行為指南,在干部調(diào)整、公務(wù)員招錄、選調(diào)招考、人才項目申報、發(fā)展、基層黨組織換屆選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通,堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊。
三是堅持陽光用權(quán),筑牢嚴(yán)以用權(quán)的監(jiān)督“屏障”。信任代替不了監(jiān)督,“陽光”是最好的“防腐劑”。組工干部是人民公仆,理應(yīng)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一方面,組工干部應(yīng)帶頭接受監(jiān)督,以“聞過則喜”的態(tài)度虛心聽取他人的意見,習(xí)慣在“陽光”下用權(quán),在“探照燈”下工作和生活,發(fā)現(xiàn)問題及時改正,不斷增強“免疫力”;另一方面,要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系,嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,健全和落實日常從嚴(yán)管理和監(jiān)督的機制,加強對組工干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。同時,深入推進(jìn)權(quán)力運行公開化、透明化,嚴(yán)格落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開制度,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)督和群眾監(jiān)督的合力作用,做到哪里有權(quán)力哪里就有監(jiān)督,最大限度地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。
四是堅持勤政用權(quán),扛起嚴(yán)以用權(quán)的責(zé)任“重?fù)?dān)”。有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)以用權(quán),最重要的就是要把權(quán)力用在為改革聚力、為發(fā)展盡責(zé)、為人民服務(wù)上來?,F(xiàn)在一些干部不太適應(yīng)從嚴(yán)約束下的權(quán)力運行新常態(tài),滋生“為官不易”的想法,不同程度地存在“為官不勤”、“為官不為”的問題。嚴(yán)以用權(quán)與干事創(chuàng)業(yè)并不矛盾,組工干部嚴(yán)以用權(quán)就是要帶頭勤政用權(quán)、勤勉干事,自覺融入中心、服務(wù)大局,始終把“嚴(yán)以用權(quán)”放在公道正派選干部配班子上、放在攻堅克難抓基層打基礎(chǔ)上、放在不拘一格聚人才促發(fā)展上,為經(jīng)濟社會邁上新臺階夯實組織保障;就是要帶頭敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干,敢啃“硬骨頭”、敢于涉險灘,著力解決組織工作的重點難點問題,推動組織工作在攻堅克難中創(chuàng)新發(fā)展,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
檢驗檢疫局各黨支部分別組織開展了“嚴(yán)以用權(quán)的十個要求”的專題學(xué)習(xí),進(jìn)一步明確了嚴(yán)以用權(quán)、正確對待權(quán)力、規(guī)范使用權(quán)力,是每個干部的第一道門檻和第一堂必修課?,F(xiàn)談一下我的一些個人體會:
要做到嚴(yán)以用權(quán),就必須遵循十個要求:
一、敬畏權(quán)利。每個干部必須清楚,手中的權(quán)力是人民賦予的,權(quán)力是神圣的。對手中的權(quán)力要有畏懼之心,保持心有所畏、言有所戒、行有所止,要堅持用權(quán)為民,心存敬畏。
二、慎用權(quán)利。干部要在調(diào)查研究、集思廣益、博采眾長的基礎(chǔ)上,搞清楚、弄明白問題情況的前提下,負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力,做到慎言慎行慎獨慎微慎初慎終。
三、為公用權(quán)。干部要守住公與私的分界線,做到用權(quán)為公,絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。
四、依法用權(quán)。每個干部要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí),明確權(quán)力周邊的“警戒線”和“高壓線”,做到依法用權(quán),讓權(quán)力在安全線內(nèi)運行。
五、履責(zé)用權(quán)。每個干部要進(jìn)一步明確了權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的,在日常工作中,要做到扎扎實實履職盡責(zé),在困難和急難險重任務(wù)面前,要敢于面對、勇于擔(dān)當(dāng),做好率先垂范引領(lǐng)示范作用。
六、務(wù)實用權(quán)。每個干部要明確嚴(yán)以用權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)不是對立的。成功源于實干,事業(yè)是干出來的,每位干部只有撲下身子抓落實,在思想上、決策上、方式方法上做到求真務(wù)實,才能干事創(chuàng)業(yè)。
七、剛直用權(quán)。每個干部在面對各種歪風(fēng)邪氣時,要敢于較真,敢于碰硬;在面對重大原則問題時,要立場堅定、旗幟鮮明。
八、陽光用權(quán)。權(quán)力運行必須公開化、規(guī)范化,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步習(xí)慣于在法律、規(guī)范、制度及人民的監(jiān)督下正確使用手中的權(quán)利。
九、廉潔用權(quán)。每個干部要從自身做起,要心存敬畏,手握戒尺,要干凈做事,廉潔用權(quán)。既要管得住自己,也管得住身邊人。
十、公正用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)利是黨、國家和人民賦予的,是代表人民利益的,只有做到公正、公平、公開、正義,才能切實體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。
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