按照《關于開展20xx年度財政資金重點績效評價工作的通知》要求，亳州市衛(wèi)生健康委員會于20xx年6月10日至6月18日，對20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展專項資金績效評價。本次評價采用資料審查、座談交流、問卷調查和綜合評價相結合的方式，詳細了解項目申報、資金落實、項目管理、資金管理、項目產(chǎn)出、項目效益等全過程的實施情況。評價情況如下：

　　一、項目基本情況

　　（一）項目概況

　　1.項目立項情況

　　根據(jù)亳州市20xx年7月31日專題會議紀要（第83號），會議決定由市財政局負責，從20xx年起將市級中醫(yī)專項經(jīng)費由100萬元增加到200萬元，列入每年市級財政預算。市衛(wèi)健委將該資金使用劃分了6個項目，即：中醫(yī)藥崗位技能競賽、示范中醫(yī)館建設、市級名中醫(yī)工作室建設、譙城區(qū)基層中醫(yī)藥適宜技術人員培訓、青年名中醫(yī)獎勵、民間傳統(tǒng)醫(yī)術推廣項目。

　　2.項目投入及執(zhí)行情況

　　亳州市衛(wèi)生健康委員會20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展專項資金項目預算資金200萬元，實際支出200萬元，其中：中醫(yī)藥崗位技能競賽項目10萬元、示范中醫(yī)館建設項目資金110萬元、市級名中醫(yī)工作室建設項目35萬元、譙城區(qū)基層中醫(yī)藥適宜技術人員培訓20萬元、首屆青年名中醫(yī)獎勵項目5萬元、民間傳統(tǒng)醫(yī)術傳承推廣項目20萬元。

　?。ǘ╉椖靠冃繕?/p>

　　1.項目年度總體目標

　　亳州市衛(wèi)生健康委員會將強化中醫(yī)藥服務體系內(nèi)涵和能力建設，改革人才培養(yǎng)模式、加強人才隊伍建設，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉型發(fā)展、融合發(fā)展之路，充分發(fā)揮中醫(yī)藥資源和“北華佗”的特色優(yōu)勢，全力打造“世界中醫(yī)藥之都”，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快推進中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。

　　2.總體目標完成情況

　　20xx年亳州市衛(wèi)生健康委員會開展中醫(yī)藥崗位技能競賽、示范中醫(yī)館建設、市級名中醫(yī)工作室建設、譙城區(qū)基層中醫(yī)藥適宜技術人員培訓、青年名中醫(yī)獎勵、民間傳統(tǒng)醫(yī)術傳承推廣等6個項目并全部完成，基層中醫(yī)藥服務能力得以提升，基礎設施建設得以加強，人才培養(yǎng)有新的進展，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新不斷加強。

　　二、績效評價工作開展情況

　?。ㄒ唬┰u價目的

　　根據(jù)亳州市財政局《亳州市市級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程》（亳財預〔20xx〕28號），對項目決策、實施、產(chǎn)出和效益等進行客觀、公正的衡量、分析和評判，為進一步提高財政資金使用效益提供決策依據(jù)。

　?。ǘ┰u價對象和范圍

　　評價對象和范圍為亳州市衛(wèi)生健康委員會20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展專項資金200萬元。

　　（三）評價原則

　　本次績效評價遵循以下基本原則：

　　1.科學規(guī)范原則。績效評價嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。

　　2.公正公開原則?？冃гu價符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

　　3.績效相關原則。本次績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應關系。

　?。ㄋ模┰u價指標體系

　　本次績效評價指標共設置決策、過程、產(chǎn)出和效益等4個一級指標，6個二級指標和13個三級指標，詳見“附件1：績效評價指標體系”。

　?。ㄎ澹┰u價方法和標準

　　本次評價采用資料審查、座談交流、問卷調查和綜合評價相結合的方式，詳細了解20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展專項資金的決策、過程、產(chǎn)出和效果等全過程情況。評價綜合采用了成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法，比較全面、客觀和公正地對20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展專項資金績效情況進行了評價。

　　本次評價按照亳州市財政局《亳州市市級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程》（亳財預〔20xx〕28號）中的評價框架指標實施，評價指標詳見本報告附件。績效評價結果采取評分和評級相結合的方式，總分設置為100分，等級劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

　?。┰u價工作過程

　　本次績效評價由亳州市衛(wèi)生健康委員會組織實施。為提高本次績效評價的質量，對參與評價的人員進行了相關培訓，并在項目評價期間組織了多次討論。

　　評價人員通過審查項目相關資料、向具辦人員詢問了解中醫(yī)藥專項經(jīng)費設立的目的、意義及開展情況，并就發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通交流。

　　評審工作結束后，評價人員撰寫評價報告，提交財務負責人審核，根據(jù)審核意見修改完善后形成報告。

　　三、綜合評價情況及評價結論

　?。ㄒ唬┛傮w結論

　　20xx年度，亳州市衛(wèi)生健康委員會20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展項目安排財政資金200萬元，年初計劃的工作全部完成。舉辦了中醫(yī)藥崗位技能競賽項目，全市共有7支代表隊參賽，3家單位獲集體獎，12人獲個人獎項；裝修改造薛閣社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館，新建渦陽縣高公鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蒙城縣白楊衛(wèi)生院、利辛縣大李集鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，上述項目均達到了《亳州市示范中醫(yī)館基本標準（試行）》。在第3批市名中醫(yī)中，經(jīng)所在單位推薦，市衛(wèi)生健康委批準，建設市名中醫(yī)傳承工作室7個。譙城區(qū)舉辦了基層中醫(yī)藥適宜技術人員培訓班，在全區(qū)選拔200名村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）工作人員，統(tǒng)一安排到安徽中醫(yī)藥大學進行為期7天的培訓。評選了10名首屆青年名中醫(yī)，每人獎勵0.5萬元，用于進修、培訓和學習用品購買。在全市選拔6名有聲望、群眾信任、傳承明晰但尚未取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或中醫(yī)專長醫(yī)師資格的民間傳統(tǒng)醫(yī)術習用者，予以搶救性傳承推廣。每名民間傳統(tǒng)醫(yī)術習用者，配備2名擁有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書的青年中醫(yī)師(35歲以下)，作為傳承人員。簽訂師徒關系協(xié)議書，建立師徒關系，輪流跟師學習。

　?。ǘ┰u價結果

　　經(jīng)評價，20xx年度中醫(yī)發(fā)展項目績效評價綜合得分為98分，評價結果為“優(yōu)”。

　　四、績效評價指標分析

　?。ㄒ唬┩度胫笜耍M分23分，實得23分）

　　1.項目申報管理（滿分13分，評價得分13分）

　?。?）立項程序規(guī)范性（滿分3分，評價得分3分）

　　根據(jù)亳州市20xx年7月31日專題會議紀要（第83次），提出加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，會議決定由市財政局負責，從20xx年起將市級中醫(yī)專項經(jīng)費由100萬元增加到200萬元，列入每年市級財政預算。亳州市衛(wèi)生健康委員會根據(jù)市會議紀要制定了專項資金項目實施方案，明確了獎補范圍、項目目標、項目內(nèi)容等。依據(jù)評分標準得3分。

　?。?）項目申報符合性（滿分5分，評價得分5分）

　　根據(jù)亳州市衛(wèi)生健康委員會《關于印發(fā)亳州市20xx年中醫(yī)藥市級財政專項資金項目實施方案的通知》（亳衛(wèi)〔20xx〕58號）文件，制定了實施方案。根據(jù)亳州市衛(wèi)生健康委員會黨組會會議紀要（第17次），對專項資金分配作出了進一步的細分。經(jīng)抽查核實，申報資料和條件符合相關申報要求。依據(jù)評分標準得5分。

　?。?）遴選、審批程序規(guī)范性（滿分5分，評價得分5分）

　　縣區(qū)級主管部門采取個人申請、單位推薦、縣區(qū)級衛(wèi)生健康委初審的方式進行遴選、亳州市衛(wèi)健委組成專家組評審的程序進行規(guī)范性審核，主管部門按照程序確定項目實施單位。依據(jù)評分標準得5分。

　　2.資金落實（滿分10分，評價得分10分）

　　（1）獎補資金到位率（滿分5分，評價得分5分）

　　經(jīng)亳州市財政局批準，20xx年中醫(yī)藥發(fā)展專項資金共200萬元已列入亳州市衛(wèi)生健康委員會年初預算，資金到位率為100%。依據(jù)評分標準得5分。

　?。?）獎補資金到位及時率（滿分5分，評價得分5分）

　　20xx年中醫(yī)藥發(fā)展專項資金預算指標200萬元于20xx年1月12日下達至財政管理一體化信息系統(tǒng)平臺，資金到位及時率為100%。依據(jù)評分標準得5分。

　?。ǘ┻^程指標（滿分17分，實得17分）

　　1.項目管理（滿分10分，評價得分8分）

　?。?）管理制度健全性（滿分5分，評價得分5分）

　　根據(jù)亳州市財政局和衛(wèi)生計劃生育委員會文件關于印發(fā)《亳州市中醫(yī)藥發(fā)展專項資金管理辦法》的通知（財社〔20xx〕285號），該辦法對部門職責、資金使用范圍、資金分配與撥付、評價和監(jiān)督作出了規(guī)定。依據(jù)評分標準得5分。

　?。?）制度執(zhí)行有效性（滿分5分，評價得分3分）

　　項目按照規(guī)定執(zhí)行，按照程序撥付資金。經(jīng)查詢網(wǎng)站，公布了亳州市青年名中醫(yī)項目的實施結果，對其他項目未進行公示。依據(jù)評分標準扣2分，得3分。

　　2.資金管理（滿分7分，評價得分7分）

　?。?）資金使用合規(guī)性（滿分4分，評價得分4分）

　　獎補資金按規(guī)定準確撥付項目實施單位；資金支付憑證合規(guī)，不存在大額現(xiàn)金支付、不合規(guī)票據(jù)支出；未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛報套取資金的情況。依據(jù)評分標準得4分。

　?。?）監(jiān)督檢查有效性（滿分3分，評價得分3分）

　　亳州市衛(wèi)生健康委員會下發(fā)了關于組織開展20xx年市級中醫(yī)藥專項經(jīng)費執(zhí)行情況績效考評工作的通知，各縣區(qū)有關單位和個人做了績效自評報告。

　?。ㄈ┊a(chǎn)出指標（滿分30分，實得30分）

　　1.目標任務完成率（滿分15分，評價得分15分）

　　根據(jù)亳州市衛(wèi)健委提供的績效目標申報表，20xx年度中醫(yī)藥發(fā)展專項資金計劃獎補200萬元，亳州市衛(wèi)生健康委員會于20xx年8月25日將渦陽縣中醫(yī)工作室經(jīng)費和青年名中醫(yī)經(jīng)費撥5.5萬元撥付至渦陽縣財政局。經(jīng)調查，渦陽縣中醫(yī)院郭娟名中醫(yī)工作室及渦陽縣青年名中醫(yī)鄧書超補助經(jīng)費合計5.5萬元尚未撥付至項目實施單位。目標完成率=194.5/200=97.25%。依據(jù)評分標準扣3分，得12分。

　　2.完成及時率（滿分15分，評價得分15分）

　　年初設定的時效指標為：當年12月份前完成財政資金撥付。實際完成情況為項目資金已全部完成撥付，得分15分。

　?。ㄋ模┬Ч笜耍M分30分，實得30分）

　　（1）實施效益（滿分15分，評價得分15分）

　　通過項目實施，基層人員學習了中醫(yī)藥適宜技術，提升了全市基層中醫(yī)藥服務能力；激勵了民間中醫(yī)的積極性，搶救了一批瀕臨失傳的民間傳統(tǒng)醫(yī)術，使民間傳統(tǒng)醫(yī)術得到了一定的傳承；基層中醫(yī)藥適宜技術人員培訓項目對200人進行了培訓，開展了中醫(yī)藥適宜技術服務，為所在村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站帶來了一定的經(jīng)濟效益；示范中醫(yī)館建設項目和市級名中醫(yī)工作室建設項目，項目建成后為所在單位帶來了一定的經(jīng)濟效益；中草藥是天然藥材，生產(chǎn)過程中最大限度的減少了生態(tài)環(huán)境的破壞。促進了社會的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)評分標準得15分。

　?。?）社會公眾或服務對象滿意度（滿分15分，評價得分15分）

　　本次評價電話回訪了10個服務對象，對獎補和培訓進行滿意度調查，滿意度=回答滿意的人數(shù)/實際調查服務對象總數(shù)*100%=10/10*100%=100%。依據(jù)評分標準得15分。依據(jù)評分標準得15分。

　　五、存在問題

　　通過評價發(fā)現(xiàn)，20xx年度中醫(yī)發(fā)展項目實施雖取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分獎補項目未公示，公布了亳州市青年名中醫(yī)項目的實施結果，對其他項目未進行公示。

　　六、意見和建議

　　為進一步提高專項資金使用效益，針對存在的問題，提出如下建議：建議對全部項目實施情況公示，做到項目實施前有公開，項目實施結果有公示，接受社會監(jiān)督，提升財政資金使用的透明度，建立健全公開、公正、競爭的、機制，強化財政資金監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。