一、合同管理工作主要做法

　　(一)抓制度、重實效，著力構(gòu)筑合同管理工作制度保障

　　根據(jù)鄞州區(qū)行政機關(guān)合同管理實際，重新修訂《鄞州區(qū)行政合同管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，新的《辦法》調(diào)整了合同審查范圍，并明確合同的簽訂、合法性審查、備案、清理、糾紛發(fā)生及處理等一系列程序和要求，強化合同檔案管理，規(guī)范操作流程?！掇k法》規(guī)定對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)部門(包括下屬事業(yè)單位、國有投融資公司)對外簽訂的5000萬元以上的合同納入前置合法性審查的范圍。針對有些單位沒有建立行政合同內(nèi)部管理制度的情況，點對點指導(dǎo)相關(guān)單位建立行政合同內(nèi)部管理制度，明確簽訂合同的具體承辦人的職責(zé)。確保重大行政合同管理各項工作落到實處。今年1—9月，區(qū)法制辦已前置審查重大行政合同草案16份，涉及標(biāo)的額48余億元。另外，收到備案審查的合同21份。共向合同承辦單位提出法律審查意見51條，出具合法性審查意見書16份。

　　(二)嚴(yán)審查、重預(yù)防，夯實合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　合法性審查是行政合同管理工作的關(guān)鍵節(jié)點，是重中之重。本辦高度重視重大行政合同合法性審查工作，明確合同承辦單位在提交本辦合法性審查時應(yīng)當(dāng)同時提交本單位法制審查意見、承辦單位集體討論記錄、招投標(biāo)文件等資料。在對合同進(jìn)行合法性審查時，綜合考慮合同的合理性、可操作行性，注重合同的可履行性，要求對合同有些權(quán)利義務(wù)條款進(jìn)行量化。加強對合同承辦單位的指導(dǎo)力度，提高合同承辦單位風(fēng)險管理意識。建立與國資辦、審計局等合同監(jiān)管單位信息共享機制，對未履行內(nèi)部相關(guān)審批手續(xù)的'行政合同草案退回承辦單位，待辦理有關(guān)審批手續(xù)后重新報送，防止越權(quán)對外簽訂合同情況發(fā)生。以本辦審查的重大行政合同為例，有效糾正了諸如合同重要條款歧義、未完全履行相關(guān)審批手續(xù)、違約具體責(zé)任約定不明確以及合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件規(guī)定不一致等不合法、不適當(dāng)問題10大類，經(jīng)過審查的重大行政合同沒有出現(xiàn)一起糾紛，有效防范了因合同條款不完善帶來的法律風(fēng)險。

　　(三)借外力、搭平臺，充分發(fā)揮法律顧問制度活力

　　充分“盤活”全區(qū)法律顧問資源，健全法律顧問參與重大行政合同審查工作機制。在區(qū)級層面，重大行政合同以區(qū)法制辦書面審核為主，但對于特別重大、復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強、法律風(fēng)險大的行政合同，指派區(qū)法律顧問參與合同合法性審查。在區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，建立法律顧問提前審查把關(guān)工作機制，重大行政合同在報送法制辦審查時，要一并報送本單位法制機構(gòu)初審意見。另外，對于國有資產(chǎn)投資合同、PPP投資協(xié)議等專業(yè)性較強的重大合同要求合同承辦單位提供本單位法律顧問審查意見。積極鼓勵各單位法律顧問參與合同談判全過程，讓法律審查工作在合同的談判過程中先期介入，提高合同草案送審的質(zhì)量，最大限度地屏蔽合同潛在陷阱，確保重大行政合同按預(yù)期目的履行完畢。今年1—9月，區(qū)法制辦在審查合同過程中收到承辦單位法律顧問審查意見書9份，區(qū)法律顧問參與重大行政合同審查5次。

　　二、存在的問題

　　(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對合同管理工作重視度不夠。雖然全區(qū)大部分單位都建立了本單位合同內(nèi)部管理制度，但制度執(zhí)行力不夠，部分(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道合同管理過程中存在著不按規(guī)定報送審查，未在簽訂前經(jīng)過本單位法律顧問把關(guān)等問題。另外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的1000萬以上的合同未及時向區(qū)法制辦報備。

　　(二)法律顧問參與合同審查機制不夠健全。雖然我區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律顧問覆蓋率達(dá)到100%，但法律顧問參與本單位合同審查情況的較少。因未建立法律顧問參與合同審查經(jīng)費保障機制，各單位法律顧問參與合同審查的積極性和主動性不夠高。

　　(三)合同審查的人員力量不足?！禵_市鄞州區(qū)重大行政合同管理辦法》只規(guī)定了5000萬以上的重大行政合同在簽訂前需報送法制辦審查，1000萬以上合同簽訂后需報送法制辦備案。除此之外，由于法制機構(gòu)人員力量有限，少數(shù)行政合同按規(guī)定未經(jīng)法制機構(gòu)審查，存在合法性審查的“盲區(qū)”。