農(nóng)村公路預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求方案

一、項(xiàng)目介紹：

根據(jù)《安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省財(cái)政廳關(guān)印發(fā)安徽省交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（皖交財(cái)〔〕12號(hào)）、《安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省財(cái)政廳關(guān)印發(fā)安徽省“四好農(nóng)村路”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》（皖交財(cái)〔〕118號(hào)），開展蚌埠市年度農(nóng)村公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和年度農(nóng)村公路項(xiàng)目績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目位蚌埠市三縣六區(qū)。根據(jù)《蚌埠市預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》（蚌財(cái)績(jī)〔〕359號(hào)）建立交通部門預(yù)算績(jī)效體系。

（一）“四好農(nóng)村公路”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目

1、“四好農(nóng)村公路”建設(shè)工程項(xiàng)目。年里程約911.713公里，建設(shè)總投資約12億元；年建設(shè)里程約100公里，總投資約2.8億元。

2、農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工程。全市三縣六區(qū)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。年總投資約8000萬(wàn)元，年總投資約1.2億元（含農(nóng)村公路“五小”工程和品質(zhì)示范路）。

4、農(nóng)村公路通達(dá)項(xiàng)目。建制村客車通達(dá)以及縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)。

（二）農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程。年建設(shè)里程約173公里，總投資約1520萬(wàn)元；年建設(shè)里程約370公里，總投資約3500萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村公路危橋改造工程。年建設(shè)1座，總投資約60萬(wàn)元；年建設(shè)22座，總投資約2400萬(wàn)元。

（四）建立交通部門預(yù)算績(jī)效體系。

（五）具體工程項(xiàng)目以安徽省交通運(yùn)輸廳和蚌埠市交通運(yùn)輸局計(jì)劃批復(fù)為準(zhǔn)。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

依據(jù)《安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省財(cái)政廳關(guān)印發(fā)安徽省交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（皖交財(cái)〔〕12號(hào)）、《安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省財(cái)政廳關(guān)印發(fā)安徽省“四好農(nóng)村路”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》（皖交財(cái)〔〕118號(hào)）及評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)材料，完善指標(biāo)體系；根據(jù)《蚌埠市預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》（蚌財(cái)績(jī)〔〕359號(hào)）建立交通部門預(yù)算績(jī)效體系。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容如下：

1.項(xiàng)目投入

（1）項(xiàng)目決策：包括項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范性、項(xiàng)目審批合規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性等。

（2）項(xiàng)目資金落實(shí)：包括資金安排規(guī)范性、資金保障落實(shí)情況、資金撥付及時(shí)情況。

2.項(xiàng)目過(guò)程管理

（1）業(yè)務(wù)管理：包括制度建設(shè)及執(zhí)行、組織管理、項(xiàng)目建設(shè)“四制”執(zhí)行情況、安全管理、質(zhì)量管理、竣（交）工驗(yàn)收、資料報(bào)送情況、項(xiàng)目公示制情況等。

（2）財(cái)務(wù)管理：包括制度建設(shè)及執(zhí)行有效性、資金使用合規(guī)性、會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行情況等。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出

包括項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目完成及時(shí)性、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、技術(shù)規(guī)范符合程度、及省補(bǔ)資金使用率等。

4.項(xiàng)目效果

包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度等。

（二）建立交通部門預(yù)算績(jī)效體系

1、制定本部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體辦法或操作細(xì)則。

2、制定本部門預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部操作規(guī)程的。

3、建立交通部門預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）評(píng)價(jià)工作程序

評(píng)價(jià)工作程序主要包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評(píng)價(jià)、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告等4個(gè)階段。

1、前期準(zhǔn)備。包括成立評(píng)價(jià)工作組，制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

（1）成立評(píng)價(jià)工作組。受托機(jī)構(gòu)要成立由相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員組成的工作組，并報(bào)采購(gòu)人審核。審核內(nèi)容包括人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、利益關(guān)系回避等情況。審核通過(guò)后，受托機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)保持工作組成員的穩(wěn)定。

（2）制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案。受托機(jī)構(gòu)要在了解評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)單位基本情況的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定擬訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案，并報(bào)采購(gòu)人審核。實(shí)施方案應(yīng)包括人員配置、時(shí)間安排、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施步驟及工作紀(jì)律等內(nèi)容。

（3）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)實(shí)施方案的核心。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析研究，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目特點(diǎn)，就評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性、可行性向采購(gòu)人提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)建議。要設(shè)計(jì)滿意度調(diào)查問(wèn)卷，并明確調(diào)查的目的、對(duì)象、方法等內(nèi)容。

2、組織實(shí)施。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式實(shí)施評(píng)價(jià)。主要工作包括數(shù)據(jù)采集、核實(shí)確認(rèn)、問(wèn)卷調(diào)查等。

（1）受托機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)采集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的范圍和規(guī)模應(yīng)按評(píng)價(jià)工作總體要求確定。

（2）核查核實(shí)評(píng)價(jià)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

（3）采集的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和資料應(yīng)記入評(píng)價(jià)工作底稿，并經(jīng)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章予以確認(rèn)。

（4）需要進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的項(xiàng)目，須到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)查對(duì)象開展調(diào)查工作。

（5）第三方機(jī)構(gòu)到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)，須出示接受委托的協(xié)議或通知。

3、分析評(píng)價(jià)。對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析。按照設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實(shí)施評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

4、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

（1）撰寫報(bào)告。受托機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定要求和文本格式撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，并應(yīng)做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容包括：

①項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目概況、績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行情況等。

②評(píng)價(jià)工作情況：包括評(píng)價(jià)目的、依據(jù)、指標(biāo)體系、方法、工作過(guò)程等。

③項(xiàng)目績(jī)效情況：對(duì)評(píng)價(jià)各指標(biāo)進(jìn)行分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。

④主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題：對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與說(shuō)明。

⑤意見(jiàn)建議：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)或建議。

⑥其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（2）提交報(bào)告。負(fù)責(zé)撰寫三次績(jī)效評(píng)價(jià)分項(xiàng)報(bào)告各五份，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為年12月31日、年6月30日和年11月30日；撰寫預(yù)算績(jī)效體系報(bào)告1份。報(bào)告初稿撰寫完成后，應(yīng)送被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)單位就文本的真實(shí)性、完整性征詢意見(jiàn)，并就文本的規(guī)范性征詢采購(gòu)人意見(jiàn)。受托機(jī)構(gòu)參考被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)單位和采購(gòu)人意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改和完善，年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和預(yù)算績(jī)效體系報(bào)告在簽訂合同后30天內(nèi)、年年中績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告在年7月底前、年度績(jī)效預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告在年12月底前提交采購(gòu)人。

三、服務(wù)要求：

（一）擬投入的人員要求：

1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：1人，具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書（提供注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書復(fù)印件）。

2、其他人員：6人，5名會(huì)計(jì)師和1名工程師（提供會(huì)計(jì)師、工程師證書復(fù)印件）。

在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中采購(gòu)人將對(duì)中標(biāo)單位人員投入是否滿足招標(biāo)文件要求進(jìn)行檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)行全方位的管控和負(fù)責(zé)，對(duì)擅自變更人員予以處罰，其他人員每人每次罰款2萬(wàn)元。

（二）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省、市交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，開展委托人委托項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并提交合格的評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)接受并完成采購(gòu)人從項(xiàng)目初始至項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）本項(xiàng)目總體時(shí)間調(diào)度、完成工作時(shí)限要符合招標(biāo)人總體調(diào)度和要求。

（五）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定精神。

（六）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目資料嚴(yán)格保密，未經(jīng)招標(biāo)人同意不得向招標(biāo)人無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人提供評(píng)價(jià)資料。