國家建設(shè)項目審計辦法

為了加強(qiáng)我市國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》、《陜西省國家建設(shè)項目審計辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、凡本市的國家建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）以及與建設(shè)項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。

二、本辦法所稱國家建設(shè)項目，是指以國有資產(chǎn)投資、融資為主（即占控股或主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。

項目的范圍包括：

（一）以財政資金、設(shè)立的專項資金、統(tǒng)一借貸的資金、國債資金、專項補(bǔ)助資金等為主要資金來源的項目，或者以及其部門為投資主體的項目；

（二）在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠的公共、公益性項目；

（三）國有企事業(yè)單位、國有控股企業(yè)投資的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目；

（四）接受、使用社會捐贈，包括接受外商或者私人捐贈并委托部門實(shí)施管理的公益性項目；

（五）和上級審計機(jī)關(guān)交辦的其它項目。

三、市審計局是本市建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)建設(shè)項目的審計機(jī)關(guān)。

對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的審計，不受審計管轄范圍的。

、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計機(jī)關(guān)做好建設(shè)項目的審計工作。

四、市審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本級國家建設(shè)項目投資額在100萬元以上、縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目投資額在50萬元以上的建設(shè)項目，以及本級或者上級審計機(jī)關(guān)指定審計的項目進(jìn)行審計；對財政性資金投資較大或者關(guān)系國計民生的建設(shè)項目，審計機(jī)關(guān)可以對建設(shè)項目中已竣工的單項工程決算進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督。

五、對財政性資金投資較大或者市級重點(diǎn)建設(shè)項目，審計機(jī)關(guān)可以對其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過程進(jìn)行全程跟蹤審計監(jiān)督。

六、建設(shè)項目審計實(shí)行計劃管理。審計機(jī)關(guān)根據(jù)本級和上級審計機(jī)關(guān)的要求及建設(shè)項目情況，提出年度建設(shè)項目審計意見，經(jīng)本級同意后編入審計機(jī)關(guān)年度審計計劃。

未納入年度審計項目計劃的建設(shè)項目，經(jīng)審計機(jī)關(guān)同意，由建設(shè)單位或者其主管部門依照本辦法組織內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，審計報告必須報送審計機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計的國家建設(shè)項目有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的審計查證報告，不能作為建設(shè)項目竣工結(jié)算和驗(yàn)收依據(jù)。

七、對建設(shè)項目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況審計的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)程序的執(zhí)行情況；

（二）建設(shè)項目資本金、資金來源渠道及到位情況；

（三）建設(shè)用地征用情況，征地拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）供水、供電、道路、通訊和場地平整等前期費(fèi)用支出情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計的其他事項。

八、對建設(shè)項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目設(shè)計總概（預(yù)）算審批、執(zhí)行、調(diào)整、概算的編制和審批情況；

（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等方面招標(biāo)投標(biāo)和工程承、發(fā)包的合理性和有效性情況；

（三）建設(shè)項目民法典簽訂、履行情況；

（四）建設(shè)項目資金來源、到位和使用情況；

（五）建設(shè)成本及財務(wù)收支核算情況；

（六）工程結(jié)算情況；

（七）建設(shè)項目所需設(shè)備、材料的采購及管理情況；

（八）建設(shè)項目各項稅費(fèi)的計提和繳納情況；

（九）有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)情況；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

九、建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容：

（一）本辦法第九條第（一）項至第（八）項規(guī)定的內(nèi)容；

（二）竣工工程概況表、年度會計報表、竣工財務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表的真實(shí)、合法性；

（三）建設(shè)項目的建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)?、其他投資列支的真實(shí)、合法性；

（四）工程決算；

（五）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法情況；各項結(jié)余資金的情況；

（六）建設(shè)期收入的來源、分配、上繳和留成使用情況；投資包干節(jié)余的分配情況；

（七）尾工工程項目和資金預(yù)留情況；

（八）對建設(shè)項目效益進(jìn)行評審；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

十、對列入年度審計項目計劃，未經(jīng)竣工決算審計的國家建設(shè)項目，、財政、建設(shè)、交通等單位及項目主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，建設(shè)單位擅自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的，對有關(guān)單位責(zé)任人依法給予相應(yīng)處理。

十一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工初步驗(yàn)收后3個月內(nèi)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提交竣工決算審計資料，并向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)申請實(shí)施竣工決算審計，因特殊情況需要延長竣工決算編制期限的，可適當(dāng)延長，

但不得超過30個工作日?？⒐Q算資料應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的竣工決算編制辦法編制。具備竣工決算審計條件的建設(shè)項目審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)安排竣工決算審計。

十二、審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目進(jìn)行竣工決算審計，可根據(jù)工作需要，聘請具有特殊專業(yè)知識和技能的人員或社會中介機(jī)構(gòu)參加，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政予以保證。

十三、審計機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》規(guī)定的審計程序?qū)ㄔO(shè)項目進(jìn)行審計。

十四、審計機(jī)關(guān)對被審計單位在建設(shè)項目中違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰，對有關(guān)責(zé)任人，建議有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對于社會中介機(jī)構(gòu)在建設(shè)項目竣工決算審計查證中弄虛作假或違反國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為，審計機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)、規(guī)定予以處理、處罰；對于社會中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定將審計查證報告報審計機(jī)關(guān)備案的，由審計機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

十五、審計機(jī)關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法、違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)向同級匯報，對社會關(guān)注的重大建設(shè)項目的資金使用、管理及建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤審計并向社會公示。

十六、審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由審計機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十七、被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。個人對有關(guān)部門作出的行政處分不服的，可依法提出申訴。

十八、本辦法自5月_日起施行。